實(shí)施政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施

許素清

摘要：近些年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，相應(yīng)的政府職能也在一定程度上發(fā)生了改變，因此需要推行新的政府會計(jì)制度。那么，政府會計(jì)制度的實(shí)施必將會使大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作發(fā)生很大的改變，這對其工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必將產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。本文分析了實(shí)施政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位相關(guān)工作的影響，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以保障行政事業(yè)單位工作的正常進(jìn)行和政府會計(jì)制度的順利推行。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;行政事業(yè)單位;影響;應(yīng)對措施

一、前言

2017年10月24日，結(jié)合國外的成功經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)會計(jì)制度，我國財(cái)政部制定并頒發(fā)了《政府會計(jì)制度—行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，并在今年一月份全面執(zhí)行該制度。新的政府會計(jì)制度主要明確了財(cái)務(wù)會計(jì)的科目并進(jìn)行了編號、闡述了財(cái)務(wù)處理的相關(guān)內(nèi)容、規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)表的格式以及對其編制的說明。新政府會計(jì)制度的推行，對行政事業(yè)單位相關(guān)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，以往的政府會計(jì)體系發(fā)生了重構(gòu)，因此行政事業(yè)單位的財(cái)政人員應(yīng)深入研究新的政府會計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定的內(nèi)容，有效地保障的新政府會計(jì)制度的推行。

二、實(shí)施政府會計(jì)制度產(chǎn)生的影響

在新的歷史階段，我國政府職能已經(jīng)發(fā)生了改變，推行新政府會計(jì)制度符合社會發(fā)展的要求。

（一）傳統(tǒng)核算模式發(fā)生改變

政府會計(jì)核算模式主要具有政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)核算的作用。新的政府會計(jì)制度明確了這兩種功能的關(guān)系：相互獨(dú)立卻相互聯(lián)系。“相互獨(dú)立”是指將預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)適當(dāng)分離出來，可以更好的體現(xiàn)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。比如：在同一個(gè)會計(jì)體系中實(shí)現(xiàn)這兩種功能，財(cái)務(wù)會計(jì)具備五個(gè)要素，包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用[1]，而政府預(yù)算會計(jì)主要包含預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余這三個(gè)方面。新的會計(jì)核算模式表現(xiàn)在財(cái)務(wù)會計(jì)核算運(yùn)用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制適用于政府預(yù)算會計(jì)。“相互聯(lián)系”主要表現(xiàn)在將預(yù)算會計(jì)工作和財(cái)務(wù)會計(jì)工作結(jié)合起來，通過報(bào)表將費(fèi)用收支和預(yù)算支出的差距清楚地顯示出來，更直觀的認(rèn)識到二者間的關(guān)系。新的會計(jì)核算模式同時(shí)提供了預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息，有利于行政事業(yè)單位的財(cái)政工作管理。

（二）會計(jì)信息質(zhì)量獲得提高

新政府會計(jì)制度運(yùn)用先進(jìn)的核算方式，使得會計(jì)信息質(zhì)量得到巨大的提高。關(guān)于會計(jì)信息的可比性方面，新的會計(jì)制度不再對行政事業(yè)單位進(jìn)行分類，在保留現(xiàn)行通用的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一不同類別的行政事業(yè)單位會計(jì)制度和核算的標(biāo)準(zhǔn)。這種整合后的會計(jì)制度使得不同行政事業(yè)單位會計(jì)信息的可比性得到提高;實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式提升了會計(jì)信息的關(guān)聯(lián)性，新方式將預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合，增加了費(fèi)用支出、應(yīng)收和應(yīng)付的款項(xiàng)，能夠更加準(zhǔn)確的表現(xiàn)出政府各部門的財(cái)政支出情況，保障了財(cái)政工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn);在核算內(nèi)容方面，新的會計(jì)制度又將保障性住房、文物文化資產(chǎn)和預(yù)計(jì)負(fù)債等資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容加入進(jìn)來[2]，并且將以往單獨(dú)記賬的科目也統(tǒng)一進(jìn)來，這樣使得會計(jì)信息獲得完善，不再有偷工減料的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）政府績效管理得到加強(qiáng)

新的政府會計(jì)制度能夠準(zhǔn)確反映出行政事業(yè)單位的費(fèi)用支出和成本預(yù)算，因此通過推行新政府會計(jì)制度，行政事業(yè)單位的績效管理將會得到強(qiáng)化，資金使用效率得到提高，避免出現(xiàn)政府資產(chǎn)流失的局面，從而提升政府的行政效能。當(dāng)前，行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算績效管理已經(jīng)取得了一定的效果，但是在管理過程中仍然存在著部分問題，包括對行政成本的“造假”，使得預(yù)算數(shù)據(jù)不夠真實(shí)，在評判績效時(shí)，無法獲得準(zhǔn)確的判斷;還有就是過于拔高績效目標(biāo)，造成與實(shí)際完全不相符合的情況。政府會計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各項(xiàng)耗費(fèi)，如計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用等，并要求編制收入費(fèi)用表，合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，從而有助于提升單位績效評價(jià)的科學(xué)性[3]。因此實(shí)施新政府會計(jì)制度可以促進(jìn)行政事業(yè)單位完善預(yù)算績效管理和評判標(biāo)準(zhǔn)，積極尋找相關(guān)措施解決目前存在的問題，大大提高政府的工作效率。

（四）報(bào)表體系的構(gòu)建和完善

新的政府會計(jì)制度將報(bào)表分為了預(yù)算會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩部分。具體的劃分如下：預(yù)算會計(jì)報(bào)表由預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財(cái)務(wù)撥款預(yù)算收支表構(gòu)成。財(cái)務(wù)報(bào)表分為會計(jì)報(bào)表和附注，會計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成的[1]，并且對財(cái)務(wù)報(bào)表的格式和內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化。報(bào)表體系的構(gòu)建和完善使得政府的財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確和透明化，避免出現(xiàn)工作人員造假的情況。

三、行政事業(yè)單位的應(yīng)對措施

新政府會計(jì)制度的實(shí)行，會對行政事業(yè)單位的工作產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對新的制度，將成為政府財(cái)政工作人員的一大工作重點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)對會計(jì)工作人員的培訓(xùn)

行政事業(yè)單位的會計(jì)人員主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，在新的政府會計(jì)制度的實(shí)施下，相關(guān)人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)和深入了解該制度的內(nèi)容，并與傳統(tǒng)制度相比較，在實(shí)際工作中逐漸適應(yīng)新制度帶來的變化，保證工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視對會計(jì)人員的培訓(xùn)，積極組織會計(jì)人員開展關(guān)于對新政府會計(jì)制度的學(xué)習(xí)[4]，也可以通過座談會的形式提高會計(jì)人員間的交流，會計(jì)人員發(fā)表自己關(guān)于對新制度的理解和自己工作過程中的方式方法，提高單位會計(jì)工作人員的能力，提高工作效率，使其能夠更好地面對新制度帶來的挑戰(zhàn)。

（二）界定財(cái)政工作的范圍

新的政府會計(jì)制度規(guī)定了政府預(yù)算會計(jì)使用收付實(shí)現(xiàn)制，而財(cái)務(wù)會計(jì)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制。那么在工作過程中就需要對業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行劃分，確定哪些工作屬于政府預(yù)算會計(jì)，哪些工作屬于財(cái)務(wù)會計(jì)。并且各事業(yè)單位需要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，明確界定具體的核算科目，以提高會計(jì)核算的效率和準(zhǔn)確性[3]。如果部分事業(yè)單位存在下屬單位時(shí)，合并財(cái)務(wù)報(bào)表也很重要。我國政府內(nèi)部之間的交易主要包括上級領(lǐng)導(dǎo)和下屬員工之間、不同事業(yè)單位之間、單位各個(gè)部門之間等，由于人員的復(fù)雜和各事業(yè)單位工作內(nèi)容的不同，導(dǎo)致這些交易工作量特別大。在進(jìn)行內(nèi)部抵消操作時(shí)需要會計(jì)人員對具體業(yè)務(wù)進(jìn)行判斷、篩選，來確定對哪些業(yè)務(wù)進(jìn)行抵消。會計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平直接影響了合并報(bào)表提供信息的有效性。政府應(yīng)加大對編制人員特別是基層人員的培訓(xùn)扶持，以提高政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作水平[2]。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理

在實(shí)行新政府會計(jì)制度的同時(shí)，各行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，明確單位內(nèi)部的各部門和相關(guān)工作人員的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)在財(cái)政工作中的監(jiān)督，并提高工作人員對新會計(jì)制度的認(rèn)識。還有應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和及時(shí)清理往來款項(xiàng)。對單位固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格做好記錄，在儲存過程中保證不損壞不遺失，并且以兩個(gè)月為一周期進(jìn)行盤點(diǎn)。事業(yè)單位的往來款項(xiàng)常常有未清理的，對于存在掛賬的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)做好清理工作，嚴(yán)格按照程序落實(shí)每一個(gè)賬目。

（四）推進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)電算化

現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位還采用手工記賬方式，政府會計(jì)制度要求財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)平行記賬，并形成財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，手工記賬已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新政府會計(jì)制度的需要。因此，必須推行會計(jì)電算化，加強(qiáng)會計(jì)人員對財(cái)務(wù)軟件的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。記賬方式由傳統(tǒng)的手工記賬升級為電腦記賬，這也是新形勢下對財(cái)政工作的要求。

四、結(jié)束語

新政府會計(jì)制度的推行標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位的財(cái)政工作進(jìn)入新的時(shí)期，對于大部分行政事業(yè)單位而言，新制度會對相關(guān)工作產(chǎn)生巨大的改變，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視新會計(jì)制度的影響，正確引導(dǎo)員工適應(yīng)新制度帶來的變化，在不影響政府工作進(jìn)度的基礎(chǔ)上，保障新會計(jì)制度的順利進(jìn)行。

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