無標底招標在核電工程招標中的應用與思考

李榮

摘?要：本文結合招標實踐，介紹了無標底招標在核電工程招標中的應用情況，對無標底招標在實踐中遇到的問題做了分析并提出了應對建議。

關鍵詞：無標底招標;核電工程;應用

Abstract：Based on the practice of bidding，this paper introduces the application of non-price bottom bidding in nuclear plant project，analyses the problems encountered in practice and puts forward corresponding suggestions.

Key words：non-price bottom bidding;nuclear plant project;application

所謂無標底招標，是指在業主招標的過程中，不設標底或者即使設標底也不作為評標標準，業主只需提出一個評價的標準和方法即可的一種招標方式。無標底招標最大的特點就在于不設標底或者不以標底作為評判中標與否的唯一尺度。

一、無標底招標的優點

無標底招標方式的出現，極大弱化了以往傳統招標中標底的決定性作用。與傳統的有標底招標相比，無標底招標的主要優勢在于：（1）有利于遏制招投標活動中的腐敗行為，杜絕違法違紀現象。由于不設標底，投標人無機密可探，招標人亦無泄密之憂，大大減少了交易尋租和暗箱操作的機會，降低了違法違紀風險。（2）有利于提高招標效率。無標底招標大大減少了招標人編制標底的工作量，有效縮短了招標周期。同時，也有助于消除標底編制不夠準確而影響招標結果的負面因素。（3）有利于增強投標人的競爭意識。在不以標底作為唯一判斷標準的情況下，投標人完全憑自身實力競爭報價，可以激勵施工企業不斷改善經營管理，提高技術水平，加強成本核算，使其發揮最大潛能，提升市場競爭力。（4）有利于在一定程度上降低工程造價，節約建設投資。無標底招標方式下投標人之間充分、理性競爭的結果，有助于促進工程造價回歸理性水平，使業主實現節省建設成本和獲得投資效益最大化的目標。

二、無標底在核電工程招標的應用

作為國家重點基礎設施建設項目，三門核電在工程建設中一直嚴格貫徹招投標機制，并且從項目建設初期就開始積極嘗試和探索無標底招標方式，并一直沿用至今。三門核電工程無標底招標主要采用工程量清單計價方式并結合“綜合評估法”的模式。即招標文件的組成部分中除了設計圖紙、技術規范書、技術要求外，還必須包括工程量清單。評標辦法則普遍采用“綜合評估法”，即分為資信標（權重5%～10%）、價格標（權重45%～55%）、技術標（權重40%～50%）三個方面對投標文件進行綜合評審，最后按各項評分分別乘以預先設定的權重匯總得出綜合得分，按綜合得分高低次序確定中標候選人。實踐表明，無標底招標方式下的中標價格，在大多數情況下都是所有投標報價中的次低價或最低價。相對其他未中標的投標而言，其價格有競爭力且處于相對合理水平，中標理由具有較強的說服力。同時，在采用“綜合評估法”的條件下，通過對中標人的技術評審把關，也保證了中標單位具備相應的管理能力和技術實力，避免了單純追求低價而忽視技術成份所帶來的一些隱患因素。

三、無標底招標在實踐應用中遇到的問題

盡管無標底招標相比傳統的招標模式更具優勢，但也給招標人帶來了較傳統條件下的一些新的風險。實踐中遇到過一些較為典型的問題：（1）個別項目上出現所有投標報價一致偏高。由于不設置標底也不設置控制價，按照無標底招標的通常評標規則，這些畸高的投標報價均屬有效報價，差別僅在價格評分上的扣分多少，卻不會因為偏高而被否決。最終中標價只能從這些投標報價中產生，由此導致中標價明顯高出市場合理水平。（2）對于某些招標條件不佳的項目（比如設計不明確、或需二次深化設計的、或技術要求難以事先確定的），采用無標底招標方式將使評標工作尤其是價格評審面臨困難。實踐中，此類情形下多采用帶方案招標。受限于不同投標人的理解能力以及編標水平差異等因素，各家投標方案往往差別很大、投標報價不在同一個基準上，缺乏可比性，致使評標工作陷入尷尬的境地。（3）評標結果對于評標權重的依賴度較高。無標底招標的評標規則主要適用于商務價格標的量化計算和評分上，技術標的定性評審和評分相對獨立。而核電工程招標普遍采用綜合評估法作為評標標準，技術、商務均占有重要份量，綜合評分結果對于評標權重的依賴度較高。若權重分配不合理（比如技術標權重過大時），則技術評分高低將主導最終評標結果，即便商務評審選擇的投標是最優報價，也未必能確保中標。

四、無標底招標方式的提升建議

針對無標底招標實踐中出現的問題，可以考慮從以下幾個方面尋求進一步提升：

（一）把招標前期準備工作做細，完善招標條件

完善招標條件的目的是為了確保招標條件清晰無誤、以便投標人對于招標要求的理解一致，統一投標競爭的基準，因此招標前期準備工作應當盡可能做精做細。對于有詳細設計方案和施工圖紙的項目，設計工作本身一定要完善，并且圖紙就緒后的設計審查工作要深入，力求最大限度地減少設計圖紙和技術要求本身的含混和錯誤。要對納入本次招標的工作內容做出合理的規劃，對招標范圍、標段劃分、工作邊界和接口做出明確的界定。同時，要特別重視招標過程中的設計交底、現場踏勘以及對投標質疑的解答澄清。對于設計條件完善、圖紙和技術要求明確的工程項目，均應采用工程量清單方式招標。工程量清單招標是按照“量價分離”的原則，由投標人根據招標人提供統一的工程量清單進行獨立自主計價，它可以消除投標人對圖紙認識理解和編標水平上的差異，統一投標競爭的口徑;并且統一的清單格式也有利于對各家投標報價進行對照和分析，有利于減輕評標工作量、提高評標效率。對于招標條件欠缺的項目，如設計方案不完善或者技術要求無法明確，或需做二次設計的，盡量不要采取一步到位的帶方案招標，而應采用“先定方案再招標”的二階段招標方式開展，以確保投標人始終能夠基于同一平臺開展競爭。

（二）積極推行招標控制價

招標控制價也被稱為“攔標價”，即在招標文件中明確設定投標報價的最高限值。在無標底招標中引入招標控制價，可以排除非合理偏高的投標價格中標的可能，有效降低招標人的風險和實現項目預期投資控制目標。對投標人而言，在設有報價上限的情況下，既要中標且還有利可圖，必須要比其他競爭者少追求一些利潤，或者在人員、技術裝備、管理水平方面更具有優勢，這樣才有機會中標。這就促進投標企業降低內部成本，真正走向管理要效益、向生產技術要利潤之路，提高企業核心競爭力和綜合實力。招標人則在獲取到優質資源的同時，得以大幅度的節省投資成本。

（三）科學選擇評標辦法，積極推行經評審的最低投標價法

在進行無標底評標時，要避免盲目性。針對不同項目應有所側重，采取不同的評分方法。對于當技術、性能標準復雜或有特殊要求的工程項目，適合采用“綜合評估法”，即“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”。而對于常規的、通用的、技術難度不大的工程，應積極推行“經評審的最低投標價法”，即“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低。但是投標價格低于成本的除外”。

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的常規項目，在投標滿足招標文件的實質性要求的條件下，以價格作為決定中標的唯一因素。評標委員會排除投標價格低于成本的投標后，對潛在的中標候選人核定經評審的投標價格并按其高低進行排名，決定中標候選順序。它與國際上采用的“最低評標價法”授予合同本質上是一致的。它不僅可使招標人可獲得最為經濟的投標，也可使投標人憑借自身的價格優勢取勝，實現雙贏的結果。

五、結語

經過多年實踐，無標底招標在三門核電工程招標中的應用逐漸成熟，實際效果較為理想。但也存在一些問題，對此招標人應設法揚長避短，努力營造公平的競爭環境、創造良好的競爭條件，采取有效措施合理引導和規范投標人的競爭行為，充分發揮出無標底招標的優勢，保障自身利益、實現招標目的。

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