鄉村振興戰略背景下新型職業農民教育體系的優化

[摘要]由于鄉村振興戰略對高素質職業農民的需求增加、解決青年勞動力不足問題的需要，以及培育農村經濟發展新動能的訴求，優化新型職業農民教育體系迫在眉睫。文章認為當前農民職業化教育存在新型職業農民標準不合理、農民素質普遍不高，職業農民培訓機制不健全、培訓工作缺乏協調，培訓單位相關工作不到位、教育培訓效果較差，農民培養保障機制不完善、挫傷農民的積極性等問題，并對此提出了相應的優化策略。

[關鍵詞]新型職業農民;鄉村振興戰略;教育體系

[作者簡介]蘇江（1970- ），男，廣東東莞人，東莞職業技術學院，高級職業指導師，碩士。（廣東 東莞 ?523808）

[課題項目]本文系2017年廣東省東莞市社科聯哲學社科規劃決策咨政類課題“東莞推進城鄉一體化創建打造高品質城市專題調研”的研究成果。（課題編號：2017JZ02）

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）19-0078-04

農業是國民經濟的基礎性產業，對國民經濟發展發揮著重要作用。近年來，我國農業糧食生產比較收益持續降低，農村大量勞動力轉移，農村土地拋荒現象嚴重。與此同時，大量農村婦女以及老齡人口成為農業生產的主力軍，農村勞動力素質有待提高，這也導致我國農業生產“三產一率”與發達國家差距較大。基于此，中央越來越關注職業農民培育，2012年中央一號文件首次將培育新型職業農民放在國家戰略層面;《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中明確提出要加快農業現代化步伐，深化農業供給側結構性改革，要培育新型職業農民，為鄉村振興提供人才支持，促進農業可持續發展。職業農民教育體系作為培育新型職業農民的重要途徑，存在教育內容同質化、培訓效果差的問題。在鄉村振興戰略背景下，如何更好地培育新型職業農民、如何優化職業農民教育體系是本文重點內容。

一、鄉村振興戰略背景下優化新型職業農民教育體系的必要性

1.鄉村振興戰略對高素質職業農民的需求增加。2019年中央一號文件相關戰略的實施，對農村職業農民的文化素質、專業水平等提出了更嚴格的要求。從實際情況來看，農村現有農業勞動力的受教育程度大多為九年義務教育階段，未受過高等教育的勞動力勢必影響農業科技創新推廣。與此同時，大量農村高齡婦女成為農業生產的主力軍，這類勞動力技術水平有限，難以跟上現代農業技術更新的速度，成為鄉村振興產業轉型升級發展的阻礙因素。因此，為了更好地推進鄉村振興戰略的實施，必須優化現有的職業農民教育體系，通過更有效的教育培訓培養出素質更高、能力更強的職業農民。

2.鄉村振興戰略背景下解決青年勞動力不足問題的需要。農村勞動力不足是推進鄉村振興戰略面臨的一大難題。由于農村基礎設施建設較為落后、經濟收入水平相對較低，越來越多的農村青年向城市轉移，尤其是受過高等教育的農村人口“脫農”意愿較為強烈。有數據顯示，農業勞動力的平均年齡已近50歲，農業生產后繼無人。在這一現實問題下，亟待通過職業化教育體系解決“農民荒”問題。

3.鄉村振興戰略背景下培育農村經濟發展新動能的訴求。農村經濟結構單一是制約農業現代化建設的一大因素，也是我國農業勞動力老齡化發展的重要原因。鄉村振興戰略是農村傳統產業的轉移升級，對具有創新精神與創業能力的農民需求量較大。同時，鄉村振興戰略背景下農村經濟發展新動能也需要具有創新意識與創業能力的農民，大力推進鄉村創新創業，激發農業農村發展活力。

二、鄉村振興戰略背景下農民職業化教育存在的問題

1.新型職業農民標準不合理，農民素質普遍不高。當前，新型職業農民的認定局限于戶籍意義上的農民。筆者認為，新型職業農民目標定位應該是愿意從事農業生產活動并長期致力于此項活動的人群。從多項研究調查來看，我國新型職業農民隊伍的基本素質相對較低。一是高齡農民在農業生產勞動力中占據著主導地位，而受過高等教育的年輕人中愿意從事農業生產的少之又少。二是絕大多數職業農民文化水平不高，大多是小學或初中學歷;同時受外部因素的影響，老一輩人更希望年輕人去城市接受更好的教育，這也會導致農村居民文化水平持續下降。三是在新型職業農民中，城鎮居民等非傳統農民所占比例較低，優秀人才雙向流動較少，這也是新型農民隊伍基本素質相對較低的原因之一。

2.職業農民培訓機制不健全，培訓工作缺乏協調。職業農民培訓機制是否健全是影響人才培養成效的重要因素，盡管當前職業農民培訓教育取得了一定的成效，但在培訓機制上仍存在較大的問題。第一，培訓內容陳舊、參與主體單一。目前，新型職業農民培訓的內容大多為惠農政策知識、農業養殖技術、特色農業以及農產品等內容，培訓內容陳舊，缺少關于市場運營、資金管理等方面的知識。第二，培訓教師的綜合素質有待提高。一方面，部分職業農民培訓導師雖有扎實的理論知識，但參與農業生產活動少，缺乏實踐經驗。另一方面，部分職業農民培訓導師是經驗豐富的農民，雖然可以根據本地區實際情況傳授農業技術與農業知識，但經驗主義嚴重，與農業現代化要求相悖。第三，新型職業農民教育培訓工作缺乏協調。新型職業農民教育涉及農業、教育等多個政府部門，需要部門之間高效溝通、分工協作，使教育培訓工作有效開展。但從實際情況來看，受“官本位”思想的影響，加之農村基礎設施不完善，利益訴求的不同，各個政府部門各自為政，溝通較少。

3.培訓單位相關工作不到位，教育培訓效果較差。前文所述，新型職業農民培訓工作的承辦單位大多為地方農業職業學?；蜣r業龍頭企業，雖然有政府部門的政策引導與支持，但由于承辦單位自身的問題，導致培訓效果不盡如人意。從地方農業龍頭企業方面來看，農業龍頭企業多為民營企業，規模不大、資金來源有限、主營業務單一。在激烈的市場競爭下，地方農業龍頭企業更愿意在生產管理、市場營銷等方面投入資金與時間，參與新型職業農民培訓的意愿低下，投入的資金與人力有限。從地方農業職業學校方面來看，絕大多數農村地區地方農業職業學校數量較少、教育經費有限，難以滿足龐大的農業人口的培訓需求，且培訓針對性、實操性較差。而且這些學校的教師教齡較長、資歷較高，但受傳統思想的影響，其知識與技能體系以及實踐經驗未能跟上農業現代化發展的步伐，難以傳授相關經營管理的知識。

4.農民培養保障機制不完善，挫傷農民的積極性。農村經濟與城市經濟發展不平衡是擺在我們面前的突出問題，農村居民在養老、醫療等方面難以與城市居民享有同樣的服務質量。與此同時，農業生產受自然條件等不可抗力因素的影響較大，農業勞動周期長、強度大，風險相對較高。一旦因自然災害導致農作物死亡，對于農民來說是一筆不小的經濟損失。在付出與回報不成正比的情況下，農業對農村居民的吸引力逐漸降低，挫傷了農民參與職業農民培訓的積極性。

三、鄉村振興戰略背景下新型職業農民教育體系的優化策略

1.明確新型職業農民標準，提高職業農民培養準入門檻。針對新型職業農民標準不合理的問題，相關部門應該將真正從事農業生產經營服務的農民作為新的標準。與此同時，由于新型職業農民培養的準入門檻過低，培養的農民素質不高，接受新知識的能力不足，嚴重影響了培養工作效果，同時也會進一步降低農民的社會地位，不利于新型職業農民的培養，尤其是新型職業青年農民的培養。對于擁有農村戶口但長期從事非農業生產經營活動的人員，地方政府應該加強農村環境整治，出臺相關政策與措施吸引從事非農業生產經營活動的人員回歸農業領域。對于非農村戶口但長期從事農業生產活動的人員，加強對該類人員文化素養、專業水平等方面的評價與考核，進一步明確新型職業農民標準。結合我國農村普遍存在的現實情況，筆者認為，可以制定以下的認定與準入標準：第一，年齡在22～55周歲，男女按照相同的比例認定與招募。第二，學歷水平在高中及以上，優先認定與篩選具有計算機應用能力的農民。第三，至少具備一門農業生產相關技術，并熟悉大型農械機具操作的人員。第四，培養以生產經營為主要目標的人員。

2.完善職業農民培訓機制，強化教育培訓工作統籌管理。第一，要根據新型職業農民培訓現實需要，不斷完善組織管理體系。一方面，必須優化現有的組織架構，新型農民職業教育的指揮棒要交到當地農業部門手中，并聯合地方教育、財政等部門形成多部門聯合、村委會協同的組織架構。另一方面，打通政府各個部門之間交流溝通渠道，利用大數據等先進技術搭建內部溝通交流平臺，對新型職業農民教育工作實現動態指導與管理。第二，政府部門要建立健全資金投入機制。在地方農業部門的統籌下，設立專項資金，切實保障相關教育培訓工作的經費來源。在此基礎上，地方政府還可以利用財稅政策吸引更多的民間金融機構參與其中，對于參與新型職業農民教育的企業給予稅收減免以及其他優惠政策;同時，鼓勵農村金融機構提高對職業農民的貸款力度，允許民間資本參與職業農民教育工作。第三，優化現有的監督機制，不僅要對財政支出、專項資金使用結余情況進行監督，還要對承辦機構的資格、培訓過程進行監督。在監管主體方面，不僅要有政府部門的參與，還應該發揮群眾的力量，積極與新聞媒體合作，建立外部舉報投訴渠道，形成全民共管、多方監督的局面。

3.實施責任到人管理制度，建立健全教育反饋互動機制。地方農業職業學?；蜣r業龍頭企業是新型職業農民教育體系的重要組成部分，鑒于培訓單位相關工作不到位、知識教育培訓效果較差的情況，培訓承辦單位必須實施責任到人管理制度，使相關培訓工作能夠嚴格執行。首先，對于新型職業農民培訓的任課教師要嚴格實行考勤制度，明確職責，一旦發現工作態度或其他問題，給予相關責任人降職與降薪處罰，必要時可解除聘用關系，使任課教師能夠全身心投入到教育工作中。其次，在教育培訓過程中，相關承辦單位要定期召開工作會議，在會議上就該階段內新型職業農民培訓情況進行通報和總結，提升新型職業農民培訓工作的實效性。

與此同時，建立健全教師考評機制。培訓承辦機構應該安排相關管理人員聽課與評課，每階段通過問卷調查或者網絡問卷等方式了解參訓農民對培訓工作的建議，進一步了解教師的工作情況。根據實際情況每星期或者每一期培訓結束后要求教師提交工作報告，報告內容包括教育教學反思、階段性問題以及解決思路等。對于表現優秀的教師可以給予獎金等物質獎勵，并授予相關榮譽稱號，提高教師對培訓工作的認同感與責任感，保證授課質量。

除此之外，地方龍頭農業企業等培訓承辦單位還應該建立健全教育反饋互動機制。在正式培訓前，要組織人員進行農民培訓需求分析，使培訓內容、培訓模式更具針對性。在培訓過程中，要對每位學員建立學情動態監督機制，通過電訪、家訪等方式了解學員的學習情況、學習問題等。在培訓后，要建立培訓跟蹤反饋機制，定期對參訓農戶進行回訪，通過實地走訪等方式觀察農戶參訓后知識與技能的應用情況;同時了解農戶培訓后在農業生產中遇到的新問題，做好相關記錄，根據需要提供后續指導。

4.健全農民培養保障機制，激發農民參與培訓的積極性。多數農民沒有醫療保險，面臨著醫療保障不足帶來的巨大財務風險，這對衛生公平和社會正義構成巨大挑戰，也不利于新型職業農民的培養。因此，首先政府要完善農村社會保障制度。一是要完善農村最低生活保障制度，根據本地區實際情況確定最低生活保障對象，如因病、因災致貧的農村家庭;二是加大對農村社會保障基金的財政投入力度，提高政府和集體對農民參保的補助比例;三是根據社會保障的分類建立相關法律制度，在法律制度層面上確定被保障者應該享有的權利與義務。其次，要優化土地流轉制度。一方面，通過專業技術公司對農村土地情況進行調查，明確土地歸屬，若存在爭議，則可以采用明確股份等手段予以確認;另一方面，積極推進土地流轉登記工作，從制度層面合理規范轉包行為，減少農村土地流轉風險，切實保護農民的合法權利。

四、結語

綜上所述，新型職業農民教育體系的建設與優化是激發農業人口紅利、解決青年勞動力不足問題、推進鄉村振興戰略的重要舉措。針對現有新型職業農民教育中存在的問題，政府、地方企業以及其他社會力量要通力協作，提高職業農民培養準入門檻，健全農民培養保障機制，扎實推進新型職業農民培訓工作。

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