社區(qū)治理背景下成都市Y社區(qū)時(shí)間銀行推行研究

張曉晴 馮憲惠 何泳怡

前言：隨著我國老齡化程度的加深，社區(qū)互助養(yǎng)老模式作為一種較新的養(yǎng)老模式，在各地社區(qū)得到了探索和推行。時(shí)間銀行作為該模式的其中一種形式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)的兌換和互助服務(wù)的發(fā)展，為政府和家庭減輕養(yǎng)老壓力。社區(qū)治理背景強(qiáng)調(diào)的多元主體對時(shí)間銀行在社區(qū)的推行注入了活力，在中國社區(qū)的推行過程中，出現(xiàn)了不同的機(jī)制管理和兌換形式，這些都有利于推動(dòng)互助養(yǎng)老時(shí)間銀行的發(fā)展，利于滿足老年人的需求，緩解養(yǎng)老壓力。

根據(jù)我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93%，說明我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且老齡化程度在進(jìn)一步的加深。快速老齡化的中國，如何養(yǎng)老是重中之重。由于現(xiàn)代社會(huì)急劇變遷、家庭小型化、社會(huì)流動(dòng)頻繁以及老年人壽命的延長，政府養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老這兩種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足老年人日益增長的需求。在我國許多城市的社區(qū)中已出現(xiàn)了由社區(qū)倡導(dǎo)或老年人自發(fā)組織成立的互助養(yǎng)老服務(wù)小團(tuán)體，以“我為人人，人人為我”為理念，利用社區(qū)的資源在老年人之間開展互助服務(wù)。

1 時(shí)間銀行的概述

“時(shí)間銀行”模式是由倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院資深研究員埃德加·卡恩于 20 世紀(jì) 80 年代初提出并創(chuàng)立的，其目的是憑借這種模式為社會(huì)變革帶來物質(zhì)和精神效益。“時(shí)間銀行”作為互助養(yǎng)老模式的其中一種，其概念有廣義和狹義之分：廣義的“時(shí)間銀行”指各年齡段的人參與各類服務(wù)項(xiàng)目 （如小家電維修、自行車修理、理發(fā)、家教、健康咨詢等） 以積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要?jiǎng)e人提供服務(wù)時(shí)可享受同等時(shí)間的免費(fèi)服務(wù);狹義的“時(shí)間銀行”指低齡老年人為高齡老年人服務(wù)以儲(chǔ)蓄時(shí)間，待到自己成為高齡老年人時(shí)可享受同等時(shí)間免費(fèi)服務(wù)的互助養(yǎng)老模式。（王一笑，2017）

關(guān)于時(shí)間銀行的運(yùn)行架構(gòu)，首先在參與對象方面，時(shí)間銀行在一開始提出時(shí)提倡有低齡老人為高齡老人開展服務(wù)，以時(shí)間儲(chǔ)蓄的方式存入服務(wù)時(shí)間，等年老之后再把這些之前存進(jìn)去的時(shí)間提取出來享受他人對自己的服務(wù)。其次，在時(shí)間銀行的服務(wù)兌換機(jī)制上，時(shí)間銀行倡導(dǎo)服務(wù)的互助性以及時(shí)間的延展性，賦予時(shí)間存儲(chǔ)功使得參與者能夠在整個(gè)參與過程中不斷進(jìn)行時(shí)間的積累，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)的兌換上，國外倡導(dǎo)的主要都是通過服務(wù)獲取時(shí)間，然后用時(shí)間再兌換服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，還有就是時(shí)間銀行的整體運(yùn)行上，在國外一般由專門的機(jī)構(gòu)或者公司負(fù)責(zé)時(shí)間銀行的運(yùn)營管理。

目前在中國，時(shí)間銀行主要是依托于居民小區(qū)，重點(diǎn)的服務(wù)對象是老人。最開始在推行時(shí)間銀行時(shí)，提倡的是由低齡老人為高齡老人提供服務(wù)，并將服務(wù)時(shí)間進(jìn)行存儲(chǔ)，在之后需要幫助的時(shí)候再把時(shí)間進(jìn)行支取。但是隨著時(shí)間銀行這種互助養(yǎng)老模式進(jìn)行實(shí)踐的過程中，越來越多的社區(qū)在實(shí)施中發(fā)展成為居民志愿互助服務(wù)，而不嚴(yán)格要求一定是低齡老人服務(wù)高齡老人的方式才屬于時(shí)間銀行。

在我國，已有部分地區(qū)推行了時(shí)間銀行的互助養(yǎng)老模式，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，梳理了目前時(shí)間銀行普遍存在的一些問題。一是政策環(huán)境和制度保障方面，我國至今尚未正式出臺(tái)相關(guān)政策或法律來推動(dòng)互助養(yǎng)老“時(shí)間銀行”發(fā)展，每個(gè)社區(qū)所開展的時(shí)間銀行沒有統(tǒng)一的負(fù)責(zé)單位。二是時(shí)數(shù)兌換方面，由于當(dāng)今時(shí)間銀行的運(yùn)行基本都是社區(qū)之間相互獨(dú)立的，當(dāng)在不同的社區(qū)進(jìn)行了服務(wù)并想享受服務(wù)時(shí)，礙于每個(gè)社區(qū)關(guān)于時(shí)間銀行的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不同，而不能得到服務(wù)時(shí)數(shù)的兌換。三是服務(wù)評估方面，時(shí)間銀行存儲(chǔ)的是以時(shí)間為單位的服務(wù)，而各地互助養(yǎng)老“時(shí)間銀行”針對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)間的界定至今尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對于技術(shù)含量較高、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、服務(wù)質(zhì)量較優(yōu)的志愿者而言，極易形成其懈怠心理。四是兌換獎(jiǎng)勵(lì)方式方面，即便很多地區(qū)的時(shí)間銀行已經(jīng)從簡單的服務(wù)兌換轉(zhuǎn)變到物質(zhì)兌換，但是參與互助服務(wù)的志愿者并不一定對所提供的日用品等物質(zhì)激勵(lì)有需求，因此兌換的激勵(lì)方式還需更加多樣化且符合居民需求。

2 時(shí)間銀行推行中社區(qū)治理力量的參與

社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的由政府、非政府組織機(jī)構(gòu)等，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。

本研究選取成都市Y社區(qū)作為研究地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。成都市Y社區(qū)是一個(gè)安置小區(qū)，居民流動(dòng)性大，居民的歸屬感較弱，且社區(qū)各空間活動(dòng)類型單一。經(jīng)過調(diào)查，了解到Y(jié)社區(qū)60歲以上的老人的人數(shù)占社區(qū)總?cè)丝诘?8%，社區(qū)中有許多的空巢老人、失獨(dú)老人，年輕一代平時(shí)忙于工作會(huì)疏于對老年人進(jìn)行照顧和陪伴。駐點(diǎn)在Y社區(qū)的Q社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)Y社區(qū)的老年人現(xiàn)狀，開展時(shí)間銀行項(xiàng)目。

2.1 政府出臺(tái)新政

黨的十九大報(bào)告中明確提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”提升城鄉(xiāng)社區(qū)自治發(fā)展是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。

2017年四川成都出臺(tái)社區(qū)新政，將居民志愿服務(wù)納入“時(shí)間銀行”和信用體系。為健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，完善全市統(tǒng)一的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接。將志愿服務(wù)情況納入社會(huì)信用體系，并與積分落戶制度相銜接。探索“時(shí)間銀行”等激勵(lì)機(jī)制，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員常態(tài)化參與居住地社區(qū)服務(wù)的制度，結(jié)合自身專業(yè)服務(wù)居民。這使“時(shí)間銀行”的開展獲得更多的政府支持力量。

2.2 非政府組織專業(yè)帶領(lǐng)

非政府組織機(jī)構(gòu)是在地方、國家或國際級(jí)別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為非政府組織機(jī)構(gòu)的一種，在社區(qū)開展各種項(xiàng)目，推動(dòng)著社區(qū)治理的發(fā)展。社工機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目制的方式在社區(qū)駐點(diǎn)開展項(xiàng)目，通過孵化培育居民自組織，提高居民自治能力，有利于完善社區(qū)治理體系架構(gòu)。

Y社區(qū)目前的社區(qū)營造項(xiàng)目是由駐點(diǎn)在該社區(qū)的Q社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，該項(xiàng)目在開展的三年時(shí)間內(nèi)，Q社工機(jī)構(gòu)從最開始進(jìn)行社區(qū)需求調(diào)查，取得政府、街道的認(rèn)可和支持，再到培育出社區(qū)居民自組織，提高了居民的參與度，并且倡導(dǎo)互助養(yǎng)老模式的運(yùn)用，在整個(gè)社區(qū)治理體系建構(gòu)的過程中起到了重要的作用。該機(jī)構(gòu)作為時(shí)間銀行項(xiàng)目的執(zhí)行方，能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，推行互助養(yǎng)老，滿足社區(qū)需求。

2.3 居民自組織積極參與

社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)共創(chuàng)共享，社區(qū)居民能否參與到其中，是提高社區(qū)治理績效和建立共建共享社區(qū)治理格局的重要保障。社區(qū)居民自組織在社區(qū)治理體系中扮演著重要的角色。

在Y社區(qū)，居民自組織成員都積極的參與了時(shí)間銀行的活動(dòng)。他們的參與提高了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的信心和動(dòng)力，同時(shí)他們對于社區(qū)老年人的需求能夠充分的掌握和了解，協(xié)助社工機(jī)構(gòu)針對需求對時(shí)間銀行項(xiàng)目進(jìn)行修改和調(diào)整。而黨建團(tuán)隊(duì)也在其中扮演了重要的角色，社區(qū)居民自組織參與到志愿互助服務(wù)中，主動(dòng)挖掘社區(qū)資源，為社區(qū)治理體系建構(gòu)貢獻(xiàn)了力量。

3 時(shí)間銀行項(xiàng)目開展的本土化改變

3.1 參與人員不僅限于低齡老人

第一年Q社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要從“人、地、景”維度出發(fā)開展公益活動(dòng)，通過對Y社區(qū)院落空間進(jìn)行優(yōu)化，提出建立居民互動(dòng)規(guī)則、引導(dǎo)居民共同參與到社區(qū)公共事務(wù)中去，根據(jù)居民需求規(guī)劃設(shè)計(jì)出一份Y社區(qū)院落優(yōu)化方案，包括有1個(gè)黨建廣場、5個(gè)涼亭，以及優(yōu)化和完善婦女兒童之家、居家養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人服務(wù)站，并在此基礎(chǔ)上初步形成社區(qū)骨干志愿者團(tuán)隊(duì)，社會(huì)工作者引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員參與服務(wù)。為吸引居民參與志愿服務(wù)和推進(jìn)社區(qū)互助養(yǎng)老，Q機(jī)構(gòu)建立志愿互助服務(wù)系統(tǒng)，啟動(dòng)時(shí)間銀行，倡導(dǎo)居民可通過參與志愿服務(wù)獲取服務(wù)時(shí)數(shù)，居民可支取自己獲得的服務(wù)時(shí)數(shù)兌換互助服務(wù)，通過幫助別人獲得其他居民的幫助。

時(shí)間銀行剛啟動(dòng)的時(shí)期，大家對于這樣一個(gè)新的項(xiàng)目都挺感興趣，不僅是低齡老人，有許多的青少年或者中年上班族也都在時(shí)間銀行進(jìn)行了登記并參與志愿服務(wù)活動(dòng)。這一點(diǎn)與時(shí)間銀行的概念有所不同，時(shí)間銀行原本所提倡低齡老人為高齡老人提供服務(wù)，然后在自己年老之后提取之前存進(jìn)去的時(shí)間來接受別人的服務(wù)。而在成都市Y社區(qū)，參與人員不限于低齡老人，可以為時(shí)間銀行項(xiàng)目的推行提高居民的參與度的同時(shí)，參與人員可以發(fā)揮自己的特長豐富不同的服務(wù)類型。

3.2 時(shí)間兌換不僅限于兌換服務(wù)

第二年，Q社工機(jī)構(gòu)從“人、文、產(chǎn)”等維度出發(fā)開展公益活動(dòng)。盤活婦女兒童之家、居家養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人服務(wù)中心，培育“亭文化”，以涼亭為載體，定期開展社區(qū)活動(dòng)。社工通過對公共空間的打造和優(yōu)化，讓居民在參與中共同挖掘社區(qū)資源，培育社區(qū)事務(wù)的居民領(lǐng)袖，使更多的居民在這個(gè)過程中成長為有責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和志愿精神的公民。為更好的運(yùn)作時(shí)間銀行，滿足居民需求，吸引和鼓動(dòng)更多的居民參與時(shí)間銀行，Q機(jī)構(gòu)的社工在收集居民的想法和需求之后，另外設(shè)立了一個(gè)積分超市來輔助時(shí)間銀行的運(yùn)營。各個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)積極開展助老或其他志愿服務(wù)，累計(jì)服務(wù)時(shí)間積攢愛心積分，在積分超市進(jìn)行服務(wù)時(shí)數(shù)和積分的兌換，居民通過完成助人服務(wù)可用積分換取物質(zhì)或同等的服務(wù)。

在這一過程中，時(shí)間銀行已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，與國外的時(shí)間銀行概念有所不同。國外的時(shí)間銀行講求的是通過服務(wù)獲取時(shí)間，然后在之后通過支取時(shí)間來獲取服務(wù)，這其中并沒有提及可以換取物質(zhì)。而Y社區(qū)在推行時(shí)間銀行的過程中，需要吸引更多的居民參與，社工提出物質(zhì)換取的形式是合理的。這也屬于是時(shí)間銀行在運(yùn)行過程中的本土化改變，Q機(jī)構(gòu)為適應(yīng)社區(qū)居民的需求，利于項(xiàng)目能夠吸引更多的居民參與進(jìn)來，設(shè)立積分超市使互助養(yǎng)老更好的推行。

3.3 社區(qū)治理力量多方參與推動(dòng)

第三年機(jī)構(gòu)重點(diǎn)工作放在支持社區(qū)組織可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展上面，計(jì)劃培育1個(gè)社會(huì)組織和挖掘5-10個(gè)興趣小組。通過社會(huì)組織和興趣小組，居民彼此之間以及居民與社區(qū)之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系。同時(shí)Q社工機(jī)構(gòu)收集了居民對時(shí)間銀行的看法和需求，并且根據(jù)目前時(shí)間銀行的缺乏資金支持的運(yùn)行情況，計(jì)劃建立一個(gè)商家聯(lián)盟為積分超市提供物資，不斷推進(jìn)社區(qū)互助養(yǎng)老的開展。

由于之前已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)積分超市來輔助時(shí)間銀行的開展，因此在整個(gè)項(xiàng)目的推行中，需要多出一筆資金來支撐運(yùn)營。社工機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)政府、非政府組織、居民自組織、愛心商家等力量，為時(shí)間銀行項(xiàng)目注入活力和動(dòng)力。這一階段，Q社會(huì)工作機(jī)構(gòu)重新強(qiáng)調(diào)時(shí)間銀行的核心概念，在認(rèn)同通過志愿服務(wù)兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也鼓勵(lì)居民多選擇以服務(wù)兌換服務(wù)的形式參與時(shí)間銀行。在推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展的同時(shí)，社工將互助養(yǎng)老的理念更加深入人心。

4 反思建議

在調(diào)查分析成都市Y社區(qū)的時(shí)間銀行推行情況之后，了解到時(shí)間銀行在推行過程中的成效和一些問題。在該社區(qū)，時(shí)間銀行項(xiàng)目得以成功推行，而在運(yùn)行的過程中，根據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行項(xiàng)目的調(diào)整，開設(shè)積分超市動(dòng)員更多的居民參與助老活動(dòng)。不斷的推行過程中，Q社工機(jī)構(gòu)又重新強(qiáng)調(diào)時(shí)間銀行的核心意義，追求養(yǎng)老服務(wù)的互助性，而不只用物質(zhì)來吸引居民進(jìn)行志愿服務(wù)。另外，時(shí)間銀行在該社區(qū)的推行中還是存有很多的問題和不足，雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了有相關(guān)政策推動(dòng)，但有關(guān)時(shí)間銀行的運(yùn)行仍缺乏具體的制度規(guī)定。除了項(xiàng)目運(yùn)營資金的缺乏，在項(xiàng)目的具體實(shí)施方面，存在紙質(zhì)化管理、服務(wù)和時(shí)間兌換標(biāo)準(zhǔn)等的問題。

首先，政府需擴(kuò)大財(cái)政支持力度，出臺(tái)更多更加具體的有關(guān)時(shí)間銀行運(yùn)營的政策和制度管理辦法。需要在全區(qū)乃至全市進(jìn)行統(tǒng)一的制度管理，而不僅僅是一個(gè)社區(qū)。雖然近年來已經(jīng)出臺(tái)了許多相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，但是針對互助養(yǎng)老模式時(shí)間銀行的推行還沒有相關(guān)的政策制度規(guī)定，這使得在項(xiàng)目推行過程中容易造成資源的浪費(fèi)或管理不當(dāng)。

其次，社會(huì)工作者需要整合多元力量，與社區(qū)企業(yè)商家進(jìn)行合作。社區(qū)治理的背景中，強(qiáng)調(diào)主體的多元化，但目前在互助養(yǎng)老項(xiàng)目的推行過程中，基本都是政府和社工機(jī)構(gòu)在扮演主要的角色。相比而言一些社區(qū)的企業(yè)商家在社區(qū)治理的過程中，參與度較低。而在對Y社區(qū)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民自組織的力量在項(xiàng)目推行過程中起到了一定的作用。這需要社會(huì)工作者鏈接社區(qū)資源，整合多元主體力量，聯(lián)合社區(qū)的愛心企業(yè)商家，建立起商家聯(lián)盟，為時(shí)間銀行的持續(xù)運(yùn)營提供資金和物質(zhì)支持的同時(shí)，使其能夠完善社區(qū)治理體系的建構(gòu)。

最后，針對時(shí)間銀行項(xiàng)目本身，社工和政府需要聯(lián)合建立起一個(gè)時(shí)間共享平臺(tái)，在信息共享、兌換機(jī)制、服務(wù)類型等方面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)則界定和信息管理。這一時(shí)間共享平臺(tái)應(yīng)要實(shí)現(xiàn)電子信息登記和社區(qū)之間信息共享的同時(shí)，還能夠建立一整套的兌換機(jī)制。關(guān)于服務(wù)類型，可劃分為生活類、技術(shù)類、體力類，根據(jù)不同的類型設(shè)置相應(yīng)的兌換等級(jí)。而關(guān)于兌換機(jī)制，應(yīng)該社區(qū)之間達(dá)成共識(shí)，建立起一致的兌換標(biāo)準(zhǔn)，普通的服務(wù)一小時(shí)可進(jìn)行一分的積累，另外需根據(jù)人們提供服務(wù)的類型和難度來劃分兌換的分?jǐn)?shù)，可分為生活類、體力類、技術(shù)類服務(wù)。

5 結(jié)論

本文認(rèn)為，時(shí)間銀行參與的人群可以更加廣泛，且服務(wù)方式和兌換機(jī)制也有許多的變化，為推動(dòng)互助服務(wù)的開展，可以結(jié)合社區(qū)治理的力量和環(huán)境進(jìn)行時(shí)間銀行的發(fā)展。時(shí)間銀行可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌厣l(fā)展成為一種涵蓋多年齡層的，由社區(qū)牽頭、社工輔助、社會(huì)參與的以積分制存儲(chǔ)服務(wù)時(shí)間和兌換物質(zhì)或精神服務(wù)的社區(qū)互助養(yǎng)老模式。時(shí)間銀行本屬于一種長期性的兌換服務(wù)，而積分超市只是短期輔助型的，還需挖掘更多的不同類型的方法來輔助時(shí)間銀行發(fā)展。

目前，廣電正在試運(yùn)行推廣的智慧城市社區(qū)平臺(tái)，通過掌握社區(qū)的基本情況，對社區(qū)居民進(jìn)行有效管理，為社區(qū)治理體系的建構(gòu)提供技術(shù)支撐，能夠快速清晰的掌握社區(qū)的人口、商家、居民基本情況等信息，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息共享。社工可以與這一平臺(tái)進(jìn)行合作，為互助養(yǎng)老模式時(shí)間銀行的推行提供便利。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)工作不能止步于現(xiàn)狀，而更應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的要求，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行信息管理，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，可以與更多的技術(shù)平臺(tái)合作來促進(jìn)發(fā)展，而不僅僅是一些技巧和方法的改進(jìn)。

（作者單位：西南民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與心理學(xué)學(xué)院）