交城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域布局調(diào)研報告

安海忠

摘 要：交城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是交城縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，近年來，對發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民發(fā)揮了無可替代的作用。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實行田水林路綜合治理，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，有效地保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進交城縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目布局演進

交城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自2007年實施以來，項目涉及平川的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即西營鎮(zhèn)、洪相鄉(xiāng)、夏家營鎮(zhèn)，15個行政村。土地治理面積58800畝，新打井56眼，配套水泵86套，鋪設(shè)低壓管道108.7公里，砌筑防滲渠34.83公里，修筑機耕路93.65公里，植樹1106畝。項目區(qū)內(nèi)基本成為“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的穩(wěn)產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，使項目區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境都得到了明顯改善，抵御自然災害的能力進一步增強，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源情況

1.地理位置與行政區(qū)劃。交城縣地處山西省中部呂梁山東側(cè)，太原盆地西部邊緣，是呂梁的東門，省城太原的南門，縣城距太原市50公里。全縣面積1822.11平方公里，縣境內(nèi)東南為平川，平川面積133平方公里，西北為山區(qū)，屬呂梁山脈，山區(qū)面積為1689平方公里。

交城縣行政區(qū)劃共設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（4個平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），150個行政村。全縣擁有耕地24.28萬畝，其中平川11.39萬畝，山區(qū)12.89萬畝，農(nóng)業(yè)種植山區(qū)以玉米、谷子、土豆為主，平川以玉米為主，蔬菜和果樹為輔。

2.土地資源概況。交城縣國土總面積為1826.46千米2（折合273.969萬畝），其中：山區(qū)為1650千米2，占90.34%;山前洪積扇裙為137.17千米2，占7.51%;平川區(qū)為39.29千米，占總面積的2.51%。已利用的土地面積為2188040.7畝，占總土地在積的79.87%;未利用土地面積為551535.66畝，占總面積的20.13%。在已利用的土地中，耕地面積242856.36畝，占已利用土地面積的11.1%;宜林地面積1786984.65畝，占已利用土地81.67%，園林面積77.85畝，占已利用土地0.01%;宜牧面只4065.75畝，占0.19%;居民及工礦用地92701.2畝，占4.24%;交通用地面積25115.7畝，占1.15%;水域面積36048.15畝，占1.65%;在耕地中水澆地109840.88畝，占耕地面積的45.23%;旱地132946.77畝，占54.74%;其他園地68.71畝，占0.03%。

交城縣土壤共分為五大類，分別是棕壤、褐土、潮土、粗骨土、紅黏土，10個亞類，26個土屬，43個土種。其中以褐土為主，面積54.39%;其次為潮土，面積占42.39%;再次為紅黏土，面積占1.53%;棕壤面積占0.89%，面積最小的是粗骨土，占土壤總面積的0.8%。在各類土壤中，宜農(nóng)土壤比重大，適種性廣，有利于農(nóng)、林、牧業(yè)全面發(fā)展。

三、農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過十年來的努力，交城縣農(nóng)田建設(shè)取得了初步成效。但由于農(nóng)田自然條件差，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求還有較大差距。目前農(nóng)田建設(shè)方面主要存在以下問題。

1.耕地質(zhì)量總體水平仍然較低。管理粗放，部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化，土壤有機質(zhì)含量比例失調(diào)。另外，長期以來受大氣環(huán)境、工業(yè)“三廢”及人為活動的影響，全縣的工業(yè)企業(yè)區(qū)、城市郊區(qū)及污水灌溉區(qū)的耕地受到不同程度的污染，農(nóng)產(chǎn)品安全缺乏基礎(chǔ)保障。

2.效益得不到充分發(fā)揮。我縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導，缺少整體功能上的考慮，影響了投資效益的發(fā)揮。各部門在項目實施中，主要依據(jù)部門的要求和資金規(guī)模確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，且多數(shù)標準偏低，措施不配套，與實際需要差距大，致使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命短、整體功能得不到充分發(fā)揮。再加之長期以來田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護機制不完善，管護經(jīng)費缺乏，致使建設(shè)成果得不到有效利用，投資效益得不到充分發(fā)揮。

四、下一步工作思路

1.提高認識，做好宣傳，激發(fā)鄉(xiāng)村干部責任意識及農(nóng)民群眾積極性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是在市經(jīng)濟條件下，國家財政支出，保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的一項重要措施，是解決“三農(nóng)”問題的最直接、最有效、最快捷的有效手段，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的一支重要力量。要把農(nóng)業(yè)開發(fā)各項政策宣傳好、執(zhí)行好，尤其是宣傳好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定。立項前，要把自籌資金讓農(nóng)戶充分進行討論，讓廣大人民群眾深刻認識到農(nóng)業(yè)開發(fā)是國家為農(nóng)民辦實事、辦好事的一項重要措施，列入農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是一次千載難逢的機會。開發(fā)的主體是農(nóng)民，受益者也是農(nóng)民，自籌資金是農(nóng)業(yè)開發(fā)資金中一項重要組成部分。

2.依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保開發(fā)工程順利實施及長期發(fā)揮效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)面對的是廣大農(nóng)村人民群眾，工程建設(shè)內(nèi)容涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及自籌資金等方方面面。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開發(fā)中作用發(fā)揮的好壞，對項目工程建設(shè)起著重要的作用。因此，要充分依靠項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好項目立項，項目實施和項目管護，要強化項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施過程中組織協(xié)調(diào)作用，確保項目建設(shè)的順利進行。項目工程竣工驗收的，要及時與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。

五、實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的必要性與可行性

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷培育壯大，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)“土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”，使農(nóng)田具有較高的技術(shù)承載力和抗御自然災害的能力，必將為提高土地產(chǎn)出率與資源利用率、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)技術(shù)體系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平創(chuàng)造條件。

多年來，我縣耕地質(zhì)量水平低、水資源利用率低等問題沒有得到根本解決，農(nóng)田抵御自然災害的能力仍需加強。建設(shè)高標準農(nóng)田，提升灌溉保障、田間灌排、保土保水保肥能力、農(nóng)田道路等各項基礎(chǔ)工程建設(shè)和耕地土壤肥力水平，是提高耕地綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的迫切要求，對實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略目標和保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。

通過十年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施，群眾充分感受到農(nóng)發(fā)項目帶來的實惠，積極要求實施農(nóng)業(yè)項目。在每年項目立項召開村民代表大會上，有95%以上的參會代表同意實施項目;在項目實施過程的占地上，如修建機耕路、井房的占地，群眾密切配合，舍小家顧大局，從未出現(xiàn)因占地而攔截工程實施的現(xiàn)象。

綜上所述，交城縣自然資源優(yōu)勢，全縣耕地面積24.28萬畝，其中平川耕地面積11.39萬畝，山區(qū)耕地面積12.89萬畝，平川區(qū)適合高標準農(nóng)田建設(shè)，山區(qū)以生態(tài)治理為主。政府支持力度大，群眾參與開發(fā)積極性高，保證了項目的順利實施，因此，在交城縣繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是完全可行的，而且是必要的。

參考文獻：

[1]吳俊華，申潞玲，侯向娟，吳凡.山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域布局問題及優(yōu)化建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（14）：59-60.

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