慈善組織的財務監管問題研究

羅瑞子

摘要：慈善組織的財務問題一直是我國慈善領域備受關注的主題之一。隨著信息公開度增大，人民群眾對公益事業熱情高漲，存在于慈善組織中的許多問題暴露出來，也引發了公眾對慈善組織的財務監管問題的思考。圍繞此問題，國內外學者提出了許多觀點。本文對有關慈善組織的財務監管問題的研究成果進行了綜述，并在此基礎上提出了作者以健全我國慈善組織的財務監管為主題的研究思路。

關鍵詞：慈善組織;財務問題;監管;信息披露

一、慈善組織概述

（1）慈善組織含義

慈善：從本質上來看，公益慈善即為利他主義，是一種為社會進行風險的志愿以及公益精神。就其內涵而言，李立國作出了如下詮釋：“慈善活動不僅僅是款物的捐贈，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻愛心的一些慈善行為。慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的行為。”

慈善組織泛指為公益事業發展工作的社會組織。是為了相關行業、領域等，從事多種活動，或是對服務加以提供的非營利、非政府組織。其目的不在于利潤的獲取。所以，也有許多國家稱其為NGO，即非政府組織。也有部分地區則認為是NPO，即非營利組織。就學術界而言，則認為這屬于第三部門，由此完成對部分營利性以及公權力組織的區別。

（2）慈善組織財務監管

1.慈善組織財務監管的主體

包括世界銀行、聯合國在內的多個組織，于1993年，完成了（SNA）的共同編寫，并作出如下規定，作為非營利以及非政府性質的機構而言，有三它要時刻處于嚴密的政策以及社會審視之下，具備具體的監督以及財務管理制度。結合機制的角度，對財務管理進行分析，將不再是簡單的組織內部或者是財務部門的事情，同時也并不是相關負責人可以承擔的責任，而必須要在政府主導的有劍是之下，完成全局性、綜合性財務監督以及管理機制的構建，多維度以及全方面的對慈善組織進行監督以及管理。就這一借理活動而言，大致可劃分為如下兩大層面：首先，社會非正式財務管理以及政府的財務管理。因為這‘管理和組織以外的部門相關，所以一般認為是組織夕嘟財務管理;其次則為其內部的財務管理，隸屬于內部財務管理范疇。組織的管理者為其主體，而最基礎的作用則由財務人員發揮。

2.慈善組織的財務特征

在相關公告目標之中，美國財務會計準則委員會，對非營利組織的特征進行了如下歸類，即資產的提供者是資源的主要來源，其并不以經濟利益的取得或者是收回作為具體目標。運營業務的關鍵也不是為了實現利益或者是相關勞務的獲取，并未對所有者權益、贖回等加以界定，此外也并未闡述在清算以及組織解散之后，是否可結合所有權完成對相應份額剩余資產的分享。

二、我國慈善組織發展現狀

我國如今有上百家慈善組織，然而，隨著信息愈加透明化，慈善組織在發展過程中所暴露的問題也一一顯露出來。查閱2014年的資料發現，10個慈善組織中，4個沒有將年度審計掛在網上，剩下的有3個是2012年的年度審計報告，有3個是2013年的年度審計報告，信息的公開程度不夠。

三、我國慈善組織財務監管問題及原因分析

（1）我國慈善組織財務監管存在的主要問題

1.法制建設滯后，公信力不強

善款是否能夠規范的募集、是否可透明的使用、是否可實現最大社會效益的充分發揮，主要由此類組織公信力決定。就目前而言，國內尚未有完善的慈善法規體系存在，和慈善事業的評估、轉讓等組織管理等方面，均無跡可尋。也并不具備相應的法律，對組織行為加以規范。就管理方面，也并不存在系統的行業監督機制。

2.稅收政策不完善，激勵機制不健全

徐永光曾經表示，當前不完善的慈善捐贈減免稅制度，具體原因是大眾對此類政策并不了解、在這一方面的優惠幅度不大、無法有效的稅收優惠政策加以執行。就當前而言，稅收政策較為滯后，人性化程度較低，這也是中國企業捐贈活動中，一個極為重要的影響因素。

3.資金募集能力弱

現如今捐助活動存在如下問題，如發起主體多元化、管理并不規范。依然存在著極為普遍的頻繁、多頭以及重復募捐等現象，而這些都會讓居民、且有等產生厭煩嘟昔，使得其公信度受到損害，對于可蕎牲賣發展而言極為不利。此外，國內組織多以現金、藥品的募集為主，普遍不存在較為成熟的項目計劃，金額相對較小，救助范圍較小、方式單一。除了部分慈善組織之外，大多數組織并不具備較強的資金募集能力。

4.社會監督與評估機制缺失

社會并未對評估慈善組織的標準加以明確，也并不存在專業的評估部門，尚未完成起相應評估機制的構建。在社會監督以及評估的鼓勵制度方面，依然并不存在，也并未積極對慈善事業進行宣傳，慈善意識較弱。在宣傳慈善事業方面，新聞媒體的宣傳偏少。

（2）我國慈善組織財務監管問題的原因分析

1.基于政府角度

對于“政府失靈”我們是這樣定義，主要是說政府的相關部門對于市場經濟的指揮錯誤，不僅沒有解決市場中存在的問題，而且還導致市場自身協調的作用沒辦法發揮，從而造成整個市場越來越不規范的后果，整個社會的有用資源得不到公平地劃分和優惠。

2.基于市場角度

慈善事業一直是作為公益性事業的存在，其運行的過程也是非盈利的，但是慈善事業的發展一定和市場有著密切的關系。然而因為經濟情況的發展和居民生活情況的制約，慈善事業能享受到的資源是很有限的。由于資源有限，慈善組織在其領域里有著激烈的競爭。慈善組織在其開展各項活動的時候要充分考，慮的資源的最優化配置和利用，盡可能的最大限度的幫助到有需要的人。

參考文獻

[1]賴雨晨，吳俊.慈善捐助止跌回升，去年總額近千億[N]新華每日電訊，2014-09-21，（003）

[2]吳顯華，歐陽鳳蓮，張奇林.我國慈善組織財務問責的制約因素及對策研究[J]財務探索，2012，（14），50-52.

[3]盛佳婉.深圳4個基金會透明度得滿分[N]深圳特區報，2012-09-21，（A01）