大數據背景下政府會計改革問題研究

張穎萍 趙敬予

摘 要：全球新一輪的信息革命方興未艾，大數據正在廣泛深入到人類社會的各個方面，在大數據時代，龐大的信息資源、實時更新數據庫、高級信息處理技術等，都對政府會計產生了重大影響。論文主要探討大數據背景下信息技術對會計環境的影響，政府會計改革的現狀，著重分析大數據背景下政府會計改革存在的問題，并提出完善政府會計信息共享平臺;轉變會計職能、培養復合型人才;完善披露機制和相關法律、保證信息安全;強化監督機制、實現信息化管控等合理化建議。

關鍵詞：大數據;政府會計;會計改革

背景：伴隨著互聯網、云計算的發展，大數據正在對世界經濟社會產生巨大的影響。大數據對現代會計學、審計學、經濟學等許多學科和領域都產生了巨大的、本質上的改變，在為這些學科研究提供了嶄新技術視角的同時，也要求人們站在大數據時代的前沿，對于現代會計的傳統思維方式與技術方法進行創新，推動大數據時代政府會計邁上新臺階。政府作為一種特殊的經濟實體，扮演著配置市場資源、提供公共產品和服務的角色，政府會計作為政府工作體系重要的組成部分之一，政府會計改革也由此受到了社會各界廣泛關注。隨著人們對政府會計信息質量要求的不斷提高，大數據時代背景下對會計環境對政府會計改革的影響進行研究，對于構建我國新型政府會計、應對大數據時代下的風險和挑戰、提高政府會計信息質量等方面均有著重要意義。

1 我國大數據的發展現狀

大數據在我國研究開發起步較早，得到政府前所未有的重視和大力支持，并逐步上升到國家戰略級別。2013年習總書記就在視察中科院時，強調發展大數據;2014年國務院《政府工作報告》對大數據發展作了明確部署;2015年國務院印發《促進大數據發展行動綱要》;2016年國家大數據“十三五”規劃《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》出臺;2017年習總書記在十九大報告中提出建設網絡強國、數字強國、智慧社會;2019年《大數據藍皮書：中國大數據發展報告NO.3》，總結了中國大數據發展的十大趨勢，標志著大數據應用場景的不斷拓展。在我國大數據發展也具備了良好技術基礎和獨特的政策優勢，中國數據總量將在2020年占全球數據總量的20%，呈高速發展態勢，與生俱來的強大原動力已經使中國成為全球最重要的大數據基地之一。精準、高效的利用大數據可以幫助中國經濟在信息化道路上走向科技前端領域，科學合理的利用大數據對數字中國建設有著重要的意義。實施國家大數據戰略，重視發展大數據經濟，加快數字中國建設，服務數字經濟，已經成為當今時代各行各業研究發展的前端問題。

2 政府會計改革現狀

政府會計是行政事業單位會計改革經歷多年探索的成果，統一了各類行政事業單位會計制度，通過構建二維會計核算模式，加強財務會計的同時完善了預算會計從而實現一體兩翼雙軌運行，形成了財務會計和預算會計適度分離又相互銜接的結合體，整合了基建會計促進提供的會計信息更加真實、可靠、完整，反映了收付實現制預算執行進度，同時又反映了權責發生制的財政資金結余。

2.1 統一現行的各類行政事業單位會計制度

將各行政事業單位科目設置、使用規定和報表項目說明等內容進行統一規范，對財政資金的功能分類和經濟分類做了明確詳細的規定，在保留現存各項制度中的通用業務和合理事項基礎上進行合理完善，使會計核算更加標準和規范，從而提高信息的可比性、相關性、可靠性。

2.2 構建了財務會計和預算會計的二維核算模式

一是“雙功能”：一項業務在進行會計核算時，賬務處理在財務會計與預算會計中同時進行，充分體現“平行記賬”的原則，在同一會計軟件系統中形成財務會計和預算會計的雙賬簿體系。二是“雙基礎”：預算會計關注的是資金的收支情況，財務會計更注重的是收入費用的相互配比，預算會計采用收付實現制，財務會計采用權責發生制，這樣可以滿足不同的核算需求。三是“雙報告”： 決算報告與財務報告，兩者相輔相成，互相銜接，既有本質區別，又有內在聯系，為信息使用者提供全面而準確的會計信息。

2.3 以財務會計職能為基礎完善預算會計功能

財務會計采用權責發生制，在科目設置和賬務處理中進一步強化財務會計功能，豐富完善了會計要素，有利于收入費用之間的相互配比更為合理，提高政府會計績效評價的準確性。擴展了資產負債相關核算范圍，拓寬對資產處置費用、預計負債、受托代理負債等核算內容，更加精確的對資產進行計量，對單位所承擔的現時義務進行及時反映。

合理優化預算會計的核算內容，主要涉及預算收入、預算支出和預算結余，進一步完善預算會計功能;通過增設投資支出、債務預算收入、債務還本支出等科目，對預算會計科目進行適當調整，使分類更全面更合理。

2.4 整合了基建會計

基本建設是單位的經濟業務之一，按照《政府會計制度》的相關規定，作為同一會計主體，基本建設投資不再單獨建賬，而是將其統一納入會計核算體系，促進政府會計信息更加全面而完整。

2.5 完善了報表體系和結構

報表分為預算報表和財務報表兩大類，預算報表以收付實現制為基礎，運用預算會計生成的數據分為預算結轉結余變動表、預算收入支出表、財政撥款預算收入支出表;財務會計報表以權責發生制為基礎，運用財務會計核算生成的數據，分為資產負責表、收入費用表、現金流量表（行政事業單位可以自行選擇是否編制）、報表附注。

3 大數據時代背景下政府會計面臨的挑戰

3.1 政府會計中傳統工作方式需要創新

在大數據時代下互聯網為信息資源的共享提供了平臺，龐大的信息資源、實時更新數據庫、高級信息處理技術等，都對政府會計的工作方式的創新提供了新的思路。在大數據會計環境下，政府會計信息將呈現數據規模擴大、數據形式多樣等特點，政府會計信息不再局限于各自的地方政府內部，而是構成了一個共享的數據網絡平臺，隨著共享財務信息平臺的應用，政府財務信息共享步伐也在加快，然而，由于經濟發展不平衡，地域之間存在差異等，與發達國家相比我國政府財務信息公開程度還存在很大差距，我國的政府會計很大程度上并未實現信息共享達到透明公開的狀態，一些數據無法直接下載，數據結構形式單一，內容匱乏，公眾往往不能及時、完整的得到相關政府會計信息，政府會計傳統的工作方式不能滿足人們當前日益增加的信息需求，這些變化造成開展政府會計工作受到了前所未有的挑戰。

3.2 政府會計核算模式不夠健全

隨著大數據技術應用范圍的漸漸擴大，大數據對會計環境的影響也逐漸深入到具體會計核算中，呈現會計核算范圍擴大，會計核算周期縮短等特點。我國的政府會計往往注重執行預算的進度、管理預算差異等方面，而對于國有資產、經營性資產的核算與運營管理不夠，忽視財政經濟產出和效益，更傾向于對自身、本級的財政資金進行核算，忽視政府的受托責任和職責范圍。政府債務的變化無法在收支交易記錄中反映出來，增加了債務核算難度，債務的實際情況也受到質疑。政府的資金核算制度不健全，如對于固定資產的管理，存在著登記不及時，記錄不清晰，手續不全面，賬目記錄和實際使用不一致等問題，隨著經濟形式復雜多變，政府會計核算模式無法兼顧到實際工作中的所有財務業務變化，對于相關業務存在很多不可控因素，政府會計核算體系仍需進一步建設和完善。

3.3 政府會計信息披露透明度低

隨著數據形式的豐富多樣和規模的成倍擴大，政府會計信息結構也發生巨大的變化，在大數據時代，非結構化數據的應用使得政府會計信息的形式突破了以記賬憑證為載體的結構化數據形式，會計信息更加全面而有深度，合理應用非結構化數據對政府會計信息的規范、提升政府公信力等方面有著重大意義。然而，在許多地區的政府會計在實際工作中存在財務信息報告格式不規范、重要財務數據比如固定資產信息缺失、透明度低、資產信息不真實可靠等問題。當前政府預算報告反應的資產運行情況不夠全面、真實，這樣的財務報告導致了政府財政工作的整體透明度較下降，難以滿足公眾對政府信息的需求，不利于接受公眾監督，取得公眾信任，降低了公信力。

4 大數據時代背景下政府會計改革建議

4.1 完善政府會計信息共享平臺

政府可以利用大數據技術的支持，制定標準化的業務實施流程，減少數據偏差，實現數據的無障礙對接，降低信息風險的同時預防財務風險;利用共享平臺進行自動預警，幫助政府對財務風險、信息風險進行預判，確保大數據信息安全，避免大數據的信息泄露。形成以結構化信息為主非結構化信息為輔的信息模式，由于非結構化信息的應用導致信息多變與復雜，這就要求政府必須積極應對信息數據化變革帶來的挑戰和機遇。

在互聯網大數據時代，為提高政府會計信息質量，我國各級政府會計信息都應納入一個統一平臺管理，利用大數據技術拓展政府會計信息規模，促進政府會計信息模式多樣化，有利于政府會計信息多層級、多主體、多角度的縱橫對比，有利于改善政府會計信息質量、加大信息公開透明度、增強政府公信力。另外建議政府對外開放其財務信息平臺，通過數據共享接口，對接標準化數據，公眾就可以從中下載財務數據和信息，極大的滿足公眾對政府會計信息需求，提高政府會計信息的含金量。

4.2 轉變會計職能、培養復合型人才

政府會計工作的開展和實施，歸根結底是通過會計人員驅動的，復合型會計人才在政府會計改革中起到重要作用。從收集大量數據到轉化不同形式的信息再對數據信息進行復雜的整理分析，這些環節都比以往傳統的數據處理更為復雜，使政府會計工作面臨更高的挑戰。顯而易見，借助大數據信息技術，未來政府會計工作中最基礎、最容易的數據審核和錄入將可能被智能機器所替代，傳統的會計基礎核算工作可能出現顛覆性的改變，會計人員基于不同會計主體和信息使用者需求的差異，更側重于對數據進行收集提取、篩選分析和轉化等工作。在大數據會計環境下，會計職能已悄然發生轉變，會計人員不僅僅扮演“記賬人員”“財務管理人員”的角色，更是一個“數據分析人員”，加強會計人員自身的綜合能力培養，緊跟行業發展趨勢，引進復合型人才，提升會計人員職業素養，實現從基礎核算達到戰略管理角色轉換。因此，順應時代發展、應用大數據技術，政府會計應該積極轉變會計職能、引進優秀人才和培養復合型人才。

4.3 完善披露機制和相關法律、保證信息安全

財政部門等相關主管部門要不斷推進政府會計信息披露相關法律法規的完善，使得政府會計信息披露更具權威性和安全性，全面真實地披露政府會計信息，增強政府財務報告的可理解性和相關性，使社會公眾更加及時、全面的了解和監督政府財務運行情況，有利于報表使用者更好地進行分析、預策、決策和評價。

在當今時代，信息安全背后的高風險也成倍放大，當政府、企業乃至社會公眾都開始重視大數據應用，許多表面貌似沒有價值的信息背后的蹤跡和意義將被進一步解讀和利用，無論是對政府會計信息還是對公眾的個人隱私，都將帶來極大的隱患和風險。因此，除了加強信息加密技術和網絡信息追蹤，還應當完善相關法律法規，促進信息監管的與時俱進，積極倡議《信息安全法》的盡快出臺，明確界定信息資源的所有權和使用權，規范大數據管理平臺的各相關方的權利和義務，站在法律的層面切實保護各方權益。網絡信息共享平臺的安全可靠是政府會計運用大數據信息技術的前提，只有創造一個良好的運行環境，政府會計運用大數據信息技術才能實現其經濟意義，才能真正意義上改善政府會計信息質量，進一步完善政府會計改革。完善法律監管、保證信息安全才能為政府會計改革目標保駕護航。

4.4 強化監督機制、實現信息化管控

“互聯網+大數據”背景下，政府可以通過搭建一個對政府會計網絡信息進行監督的網絡共享平臺，將信息進行合理的整合和分類實現各部門的有效監督，政府各部門之間可以將信息及時溝通反饋，避免因為交叉監管而出現監督盲區，同時公眾也要發揮監督作用，持續深化監督民主化建設，加強公眾對政府會計信息監督的力度。制定相關法律法規嚴格規范我國審計機關的工作方式，引入注冊會計師審計體系并保持其獨立性，建立完備的注冊會計師審計制度對政府會計信息進行審計監督，形成內審嚴格外審公正的全范圍審計模式，充分發揮內外監督的審計功能，形成政府審計部門和外部審計單位聯動配合的長效監管機制，合理保證政府會計信息的真實性和可靠性。

5 結論

隨著大數據時代的發展，大數據極大提升了會計信息服務社會經濟的能力，傳統的政府會計體系及工作方式面臨巨大挑戰，會計信息化建設，對政府提升宏觀經濟管理的科學化、精細化起到重要的基礎作用，會計信息作為經濟信息的重要載體、引導著資源的合理配置和資本市場的風向，有益于對政府單位整合信息資源、加強目標管控、擴大監管范圍、預防舞弊風險進而作出科學決策。政府會計改革大幕已開啟，只有積極運用大數據時代信息技術，努力搭建政府會計信息高效共享的財務平臺，集聚業界高端智慧從多維度、多視角來理清政府會計改革技術難題，才能全面推動政府會計的改革發展和創新。

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