京津冀城市群城鎮化與生態環境耦合協調關系研究

劉彥彤 趙爽

摘要：城鎮化與生態環境的協調發展是提高我國新型城鎮化發展質量的重要制約因素。本研究以京津冀城市群的13個城市為研究對象，分析了城鎮化系統和生態環境系統的影響因素，從人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、生態環境壓力、生態環境質量和生態環境治理等6個方面構建了城鎮化與生態環境協調發展評價指標體系?；诖?，利用耦合協調模型對京津冀城市群13個城市的城鎮化與生態環境的耦合協調情況進行了實證研究。同時，對京津冀城鎮化與生態環境協調發展戰略的制定具有一定的參考意義。

關鍵詞：城鎮化;生態環境;京津冀地區;耦合協調度

中圖分類號： F291 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）17-0330-04

改革開放至今，中國的城鎮化進程不斷加快，1978年，我國的城鎮化率僅有17.9%，然而，發展至2016年，城鎮化率已提高至57.4%，目前我國正處于“S”曲線的第二階段——快速推進時期[1]。城鎮化的發展對于科技創新、產業轉型、提高人民生活水平等都起到了重要的作用，城鎮化率的不斷提高也使得城市成為我國經濟發展格局中最有活力的核心地區，也是我國生產力布局的增長極和核心支點。而與此同時，城鎮化發展過程中，不可避免地會導致許多生態問題的發生，如空氣污染、資源緊張等。構建城鎮化與生態環境的良好關系便愈發重要，眾多學者也對其進行了研究。

對于城鎮化與生態環境之間協調發展的關系，我國學者從理論到實證分別進行了探究。理論方面，方創琳等對我國城市群進行城鎮化與生態環境交互耦合理論的研究，提出構建多要素-多尺度-多情景-多模塊-多智能體集成的時空耦合動力學模型[2]。楊儀青提出了新型城鎮化進程中我國生態文明建設的路徑選擇[3]。王艷成探討了新型城鎮化進程中生態文明建設機制[4]。從實證來看，眾多學者分別在時間維度、空間維度、城鎮質量、時空耦合等多個角度對城鎮化與生態環境的協調度進行了研究。譚俊濤等構建城鎮化與生態環境的評價體系，評價2000—2012年吉林省城鎮化和生態環境的耦合協調度[5]。陳小卉等基于綠色發展的理念，構建了城市發展質量評價指標體系并對江蘇省的城鎮質量進行分析[6]。趙學鵬等分析了新疆城鎮化與生態環境耦合空間分布特征[7]。劉傳哲等運用時空耦合模型對我國省域城鎮化與生態環境協調發展的時空特征進行了分析[8]。

整體而言，有關城鎮化與生態環境，我國相關學界更多注重的問題依然針對于其耦合協調關系，并且已有大量的研究成果，并且以定量研究居多。大多學者以省域為單位研究，然而，針對城市群內部的耦合協調關系，目前相關學界并無過多研究。在中國城市群對于區域經濟的穩定與長久發展具有十分重要的作用，居于核心載體位置，且城市群可在一定程度上促進國內城鎮化趨勢的進一步加快，同時，城市群城鎮化的發展情況還可在其他方面產生影響，如對國內區域經濟發展水平的影響等。本研究基于相關研究的基本成果，選取京津冀城市群中的13個城市作為研究目標，對城鎮化系統和生態環境系統的影響因素展開一系列分析，建立評價指標體系及耦合協調模型。并對京津冀地區不同城市的耦合協調情況進行分析，為京津冀協同發展以及制定京津冀城鎮化協調發展戰略提供科學依據。

1 研究方法與指標構建

1.1 研究方法

1.2 指標體系構建與數據預處理

本研究以城鎮化與生態環境的協調發展為基礎，將其問題中現有的研究成果指標作為核心，結合二者協調發展的基本內涵，確立了24項指標（表2）。本研究共包含城鎮化和生態環境2個系統，城鎮化系統評價體系中涉及的內容共有3個方面：（1）人口城鎮化;（2）經濟城鎮化;（3）社會城鎮化。人口城鎮化為體現人口的構成和居民的生活，因此選取常住人口與戶籍人口比、城市人口密度、城鎮化人口比3項指標。經濟城鎮化主要是從產業結構、經濟發展水平和對外開放程度來衡量，因此選取第三產業比值占GDP比重、城鎮居民人均可支配收入、實際使用外資金額等6項指標。社會城鎮化主要是表現在社會發展水平和公共服務方面，選取每萬人擁有互聯網數、每百人公共圖書館藏書等5項指標。關于生態環境系統的評價，主要從3個維度展開，第1維度：生態環境壓力，即以環境污染的現有情況為基礎，確定了3項指標，依次是人均工業廢水排放量、工業煙（粉）塵排放量、工業二氧化硫排放量;第2維度：生態環境質量，即基于人民生活的基本條件與設施來反映，確定的指標共涉及4項;第3維度：生態環境治理，其評價指標共涉及3項，如單位GDP能耗等。

本研究的相關數據來源于《中國城市統計年鑒2017》《2017河北經濟年鑒》《天津統計年鑒2017》《中國統計年鑒2017》，河北省2017年國民經濟和社會發展統計公報。指標數據首先進行了無量綱化處理，進而使用熵值法計算各指標權重，具體結果見表2。

2 結果與分析

2.1 京津冀城市群城鎮化與生態環境綜合發展指數分析

針對京津冀各城市，以耦合協調度模型為基礎，根據協調度等級及其劃分的相關規定，結合一系列有關計算能夠得知其城鎮化水平與生態環境耦合協調發展情況（表3）。據此能夠得知京津冀地區13個城市兩系統的耦合度值差異不大，C值均在0.774 2～0.983 3之間，這在一定程度上體現了京津冀地區各市城鎮化與生態環境具有相對而言比較高的相關性。然而城市間的城鎮化值具有相對明顯的差距，北京地區的城鎮化水平在0.834 6，天津地區的城鎮化水平略低于北京，其值為0.677 7，而河北地區的11個地級市城鎮化值均在0.3以下。從生態環境系統的值來看，京津冀各市都普遍偏低，除北京市和承德市以外其他地區均在0.5以下。從耦合協調度來看，除北京市處于良好協調外，天津、河北地區的協調度都不高。尤其是河北地區，大多處于低度協調的狀態。對于京津冀地區，這便使其城鎮化與生態環境系統存在一系列弊端，如整體生態環境失衡、城市群各城市的城鎮化發展內部失調等問題。

從城鎮化系統中可以看出，京津地區的人口城鎮化指數分別為0.199 4、0.179 2，而河北地區人口城鎮化指數相對較高的地區有唐山市、秦皇島市、石家莊市，其指數分別為 0.071 5、0.061 2、0.052 9，其他城市人口城鎮化指數偏低，均在0.05以下。京津冀地區人口城鎮化的不平衡是城鎮化失調的原因之一，由于產業結構和經濟發展水平等原因，京津地區聚集大量尖端人才和優秀勞動力，而河北相對京津地域大，就業崗位單一，人口吸引力不高，因此人口城鎮化不平衡。從經濟城鎮化中，京津地區經濟城鎮化指數為0.401 5、0.383 0，河北地區經濟城鎮化指數較高的地區有石家莊市、唐山市、滄州市、廊坊市、秦皇島市，但其指數在0.142 7～0.079 6之間，遠低于京津地區，京津冀地區經濟城鎮化的差異是整個城鎮化發展水平不協調最重要的原因，同時也影響了各地人口城鎮化和社會城鎮化的發展。在第三產業所占GDP比重、人均GDP等方面來看，京津冀地區產業互動仍需加強。值得一提的是，在經濟城鎮化中的外資使用情況與京津地區差距較大，說明河北省雖處于東部沿海地區但對外資的吸引力不高，開放程度不夠。社會城鎮化中，京津地區社會城鎮化指數為0-233 7、0.115 5，河北地區城鎮化指數較高的城市有石家莊市、唐山市、邢臺市、保定市、滄州市、廊坊市，其指數在0.133 2～0.054 0 之間，社會城鎮化反映的主要是生活質量和公共服務水平的差距。

生態環境系統中，京津冀地區生態環境壓力較大的城市主要是在天津市、唐山市、石家莊市地區，這幾個地區污水、廢氣物排放量較高。生態環境質量方面，北京市、承德市、秦皇島市的指數較高，這些地區的綠地面積和人均道路面積的比例相對較高。生態治理方面，唐山市、石家莊市等地在一定程度上加大了環境保護投入資金，然而，最終并未取得良好的環境改善效果。

2.2 京津冀城市群城鎮化與生態環境耦合協調度結果分析

以不同城市耦合協調發展類型為基礎，基于此能夠將其細分為4種類型。（1）城鎮化與生態環境的發展實現良好協調，滿足該等級的城市是北京市;（2）城鎮化與生態環境中度協調發展，符合該等級的城市是天津市;（3）城鎮化與生態環境低度協調發展，符合該等級的城市有石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、保定市、承德市、滄州市、廊坊市。（4）城鎮化與生態環境發展情況為中度失調，處于該等級的城市為衡水市。

從北京市和天津市來看，天津市二者協調程度略遜于北京市。但是就城鎮化系統和生態環境系統值來看，2地的生態環境系統發展均滯后于城鎮化系統。也就是說，北京市和天津市的生態環境系統與城鎮化系統并沒有同步發展。因此，在城鎮化進程中不僅發展經濟、公共服務水平，也應當在環境保護和治理方面有所投入，才能使二者協調發展。

從河北地區來看，除衡水市處于中度協調的等級以外，其他的10個地級市都在低度協調的階段。河北省內部的城鎮化與生態系統的協調度差別不大，且協調度水平比較低，尤其是與京津相比差距較大。從生態環境系數來看京津冀相差不大，但城鎮化系數則有明顯差距，從表3可以看出，河北省的城鎮化系數處于0.091 7～0.290 4之間。而北京市的城鎮化系數在0.834 6，天津市為0.677 7。河北地區城鎮化水平主要是石家莊市、唐山市、滄州市、廊坊市相對較高，主要是因為廊坊市、唐山市、滄州市受京津地區經濟輻射作用，尤其是北京市的帶動作用更大，石家莊市由于是政治中心，又是交通樞紐城市因此城鎮化發展水平也相對較高，但其所處的冀南地區所受的輻射作用較小。生態環境方面除冀北地區外，河北地區應加大環境治理投入和增強生態保護的意識。

3 結論與建議

運用耦合協調度模型并通過計算完成了對京津冀城市群的實證研究，基于研究結果得知，2016年，京津冀城市群城鎮化與生態環境整體而言具有相對比較高的耦合度水平，13個城市的城鎮化與生態環境系統具有相對比較強的相關性，這在一定程度上體現了城鎮化與生態系統之間的相互作用情況;基于耦合協調度結果，對其展開一系列分析，由此可知，北京市處于良好協調，但生態環境滯后于城鎮化水平，天津市處于中度協調，生態環境同樣滯后于城鎮化水平，河北地區除衡水市為中度失調外，其他城市均處于低度協調水平，且城鎮化水平滯后于生態環境水平。基于研究的最終結果，針對京津冀城市與生態環境，給出幾點發展意見與建議。

3.1 加大京津輻射作用，補齊河北城鎮化發展短板

未來的城鎮化發展過程中，北京市和天津市應發揮更大的輻射作用帶動河北地區城鎮化發展，將資金和科技進行分流，進行產業轉移，帶動周邊河北城市的發展，有序疏解北京市非首都功能，同時減輕“城市病”所帶來的交通擁堵，資源承載力過大等方面的生態問題。打破地域割裂，加強京津對河北地區的對口幫扶，補齊短板，實現資源的優化配置，以實現《京津冀協同發展規劃綱要》所定目標，到2020年，完成區域交通一體化網絡的初步構建，在一定程度上改善生態環境質量，同時，在上述基礎上，還應通過一系列措施推動產業的聯動發展[11]。

3.2 推動大中小城市有序發展，提升城市群整體功能

河北省在未來的城鎮化建設中應抓住京津冀協同發展的國家戰略機遇，環京津核心功能區的保定市和廊坊市積極發揮疏解北京市的非首都功能，尤其是雄安新區規劃的建設，承接好資源和人口遷移的工作同時也完成自身的變革，提高經濟實力和創新實力。沿海地區的秦皇島市、唐山市、滄州市，發揮自身的沿海優勢和對外開放水平，積極吸納外資和人才以帶動省內內陸城市發展。冀中南地區以石家莊市為中心，以鐵路、公路為鏈接，向衡水、邢臺、邯鄲方向協同，打造相互配合、聯動發展的城鎮網，尤其是對衡水市的協調性應有所加強。冀西北生態涵養區承德和張家口，協同京津發展的同時發展生態旅游產業，利用自身獨特優勢發展特色產業。

3.3 轉變經濟發展方式，樹立協同治理理念

在生態環境方面，河北省在未來應逐步淘汰落后產能，實現產業優化升級。尤其是對重工業的污染企業進行限制以及對過剩的產能分配到交通網、體育場、學校等基礎設施的建設中，并在政策上鼓勵和支持環保企業的發展，引進節能技術，提高資源利用率，從根本上改善京津冀的生態環境。京津地區在發展城鎮化的同時也要加大環境保護的力度;發展低碳經濟和綠色生態的生活方式;減少污染物的排放量;增加綠地面積;增強城市的綜合承載力。

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