宿遷市農業標準化工作現狀及發展對策

徐偉 程鳳科 劉立軍

摘要：農業標準化是傳統農業向現代農業發展的一個重要標志。近20年來，我國農業標準化取得了長足發展，為支撐現代農業發展起到了強農業、富農民、美農村的綜合效益，但也存在著國際采標率低、標齡長、更新滯后、涉及面不夠廣、操作性差等問題。江蘇省宿遷市農業標準化工作啟動于1998年，雖然在農業和質監部門的配合下取得了一定的成效，但由于受到標準不夠超前、推廣不夠規模、實施監管不力等因素的限制，還存在標準不全面、修訂滯后、程序不嚴謹、落實不力等一系列問題。為加快推進全市農業標準化工作，需要從完善體系、整片推進、示范帶動、加強認證等6個方面進行重點發力，并需要以強化組織領導、技術支撐、政策扶持、宣傳引導和督查考核等一系列措施作為保障。

關鍵詞：農業標準化;現狀;發展;工作重點;保障措施

中圖分類號： F322 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）17-0343-04

農業標準化是指以農業為對象的標準化活動，包括生產、加工、流通與相關的標準體系及其系統的應用，即以農業科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、優選原理，把科研成果和先進技術轉化成標準加以實施，并取得最佳經濟、生態、社會效益的可持續過程，包括種植業、林業、畜牧業、漁業、農業微生物業標準化[1-2]。它是促進農業科技成果轉化為現實農業生產力的有效途徑，也是規范生產者生產經營行為，提高生產組織化和規?；潭鹊闹匾胧?，對提升農產品質量安全水平，打造農業品牌，增強市場競爭力有著重要意義[3-6]。

1 我國農業標準化工作現狀

農業標準化在農業生產中無處不在，在《春秋左傳》中記載的“二至、二分”等二十四節氣是農民普遍遵守的規則，作為農業生產的時令指示標準，至今仍在沿用。新中國成立后，我國開始在農畜產品、獸藥、植物保護等方面進行標準化工作，1985年國家標準局召開了第1次全國農業標準化工作會議，首次提出了農業標準工作的第1個五年計劃，1997年國家技術監督局召開了第1次農業標準化工作聯席會議，制定了農業標準化工作聯席會議制度。近年來，在各級政府引導下，各級農業部門通過實施農業標準化示范縣建設、農業標準化示范區建設、“科技入戶”項目和“三品一標”建設等一系列舉措，探索出了不少行之有效、符合當地農業實際的推進模式[7]，全國農業標準化工作成效顯著，重點領域標準體系建設不斷加強，標準化體系不斷完善。至2015年10月，我國共制定農業國家標準2 746項，備案行業標準4 246項、地方標準 17 000 多項，覆蓋了農業投入品、農業生產、農產品加工、農產品流通、農產品檢驗檢測等領域，形成了以國家標準為主，行業、地方標準配套，統一權威的農業標準體系。到2015年，依據農業標準，我國先后建設了8批4 272個國家農業標準化示范區，5 781個省級農業標準化示范區，涉及全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產建設兵團的 2 000 多個縣（區、市），覆蓋了糧食、畜禽、水產、蔬菜、水果等大宗農產品和各地優勢、特色農產品。我國標準化示范區的建設為支撐現代農業發展確立了高標準、高質量、高效益發展要求，起到了強農業、富農民、美農村的綜合效益。

隨著農業國際化日益增強，農產品市場競爭變得更加激烈，特別是面對國內外市場對農產品質量要求的提高和各國的綠色貿易壁壘，我國農業標準化工作還存在一定的不足：（1）國際采標率低，與國標接軌步伐緩慢[8-9]。以歐盟、美國等發達國家為例，其對國際食品法典委員會（CAC）標準的采樣率達到80%以上[10]，我國差距較大。（2）標齡過長，更新滯后[11]。國外農產品標準修訂周期基本上為2～5年，我國修訂周期為 5～10年或10年以上[12]，跟不上市場變化的需要，滿足不了產品更新和產業升級的需要。（3）農業標準不夠全面。以專用粉為例，日本標準有60多種，美國達100多種，而我國多年以來僅有20種左右，且制定的標準以產中生產技術規程居多，與產后和市場流通直接相關的太少，沒有形成整套的標準管理體系。（4）管理主體多，操作性差。對于同一種初級農產品，有衛生部門制定的標準，有質監部門制定的標準，還有農業部門制定的標準，各部門制定的標準涉及的指標各不相同，讓生產經營者無所適從[10]。同時還存在重研發輕宣貫、組織化程度不高、標準化意識不強、標準普及面不廣等問題[13]。

2 宿遷市農業標準化工作現狀與存在問題

江蘇省宿遷市的農業標準化工作啟動于1998年，2001年建立了農業標準化聯席會議制度，在近20年的農業標準化推進過程中，各級政府不斷加大政策扶持引領力度，在農業和質監部門相互配合下，組建了專家隊伍，穩定推進全市農業標準化工作發展，為促進農民增收起到了強有力的推動作用。

2.1 宿遷市農業標準化工作取得的成效

2.1.1 制定了一批農業標準，創建了一批示范園區 至2017年年底，全市制定實施了省、市級農業標準95項，其中省級農業地方標準31項，基本形成涵蓋全市糧油、蔬菜果品、花木、畜禽、水產等主導產業，層次清晰，較為完善的農業標準體系。為加快農業標準推廣步伐，全市以國家級、省級農業標準化示范園區建設項目為抓手，并于2002年啟動了市級農業標準化示范園區建設，不斷擴大示范帶動效應。目前，全市共創建農業標準化示范區85個，其中國家級11個、省級27個、市級47個，推廣農業方面國家、行業、地方標準247項，實現農民年人均增收385元。

2.1.2 提升了農產品質量安全水平，改善了農業生態環境 農業標準化的實施使得農業生產有標準可依，帶來的最直接效應是提升了農產品質量安全水平。根據近幾年部、省、市、縣各級農產品質量安全例行監測結果，全市蔬菜平均合格率穩步提升至97%以上，畜禽產品、水產品平均合格率達到99%以上。同時，通過強化產地環境監管，全面推行配方施肥技術，推廣商品有機肥，實施統防統治，應用綠色防控技術，探索建立農業生態循環模式等措施，降低了化肥、農藥的使用量，提高了資源循環利用率，減輕了環境壓力，改善了農業生態環境。

4.2 突出主要載體，實施整片推進

選擇一批規模較大、組織化和集約化程度較高的農業生產主體或產業載體，推廣應用標準化。率先在全市8個省級農業示范園、8個菜籃子蔬菜生產基地、8個市級農業生態示范園等24個園區推進農業標準化，至2020年使農業標準化普及率達到100%。對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，蔬菜、畜禽、水產品等“菜籃子”產品的規模生產基地和“兩園兩場”（標準化果園、菜園和標準化畜禽養殖場、水產健康養殖場）全面實施農業標準化，通過建立健全清潔生產、投入品使用、檔案記錄、質量承諾、標識追溯等工作機制，不斷提高農業基礎設施標準化和生產過程標準化水平，至2020年使全市種植業規模生產基地農業標準化普及率達到60%。

4.3 開展創建活動，強化示范帶動

按照分類引導的原則，深入推進畜禽養殖場治理達標行動、美麗牧場創建行動，確保2020年治理達標率100%;積極開展蔬菜等園藝標準園創建，按照環境有監測、操作有規程、生產有記錄、出場有檢驗、產品有品牌、包裝有標識、質量有追溯的“七有”要求，創建20個以上市級標準化基地。在試點創建基礎上進一步提質擴面，以田園綜合體類鄉（鎮）為重點，按照一個產業、一套標準、一套監管制度、一批新型主體、一批示范基地的“五個一”要求，開展市級農業標準化示范區創建工作。“十三五”期間，全市新建5個以上市級農業標準化示范區。

4.4 加強認證管理，促進標準應用

鼓勵農民專業合作社、農產品生產企業和家庭農場開展綠色食品、有機食品、良好農業規范（GAP）和國家地理標志農產品登記保護等產品和質量認證工作，指導獲證主體按照產品標準組織生產;加強對國家地理標志農產品的集中管理，打造公共區域品牌，以品牌化促標準化。力爭到2020年，全市種植業“三品”產量在社會總產量中所占比重達到55%以上，地理標志農產品達到15個以上。

4.5 強化全程監管，抓好責任落實

落實屬地監管責任，構建縣、鄉、村三級網格化監管體系，分類建立轄區內監管對象名錄，強化行業監管責任，充分運用基層農產品質量安全監管網絡，加強基層監管力量，推行定人員、定對象、定任務的監管模式，定期開展巡查、監測，實現區域內規模種養基地標準化生產、指導、監管全覆蓋，對安全等級低、風險隱患大的生產基地，加大例行監測頻次和監督抽檢頻次。逐步試行農產品產地準出和市場準入制度，凡達不到質量與安全標準的，嚴禁出欄、出園，嚴禁進入農產品批發市場和終端農貿市場。把農藥監管作為農業投入品監管的重中之重，在銷售環節，施行高毒農藥專柜銷售和實名購買制度;在使用環節，禁止使用違禁藥物，嚴格執行安全間隔期，并做好記錄;在回收環節，按照誰銷售、誰回收原則，對所有農資經銷商建立網格化、追溯化管理機制，全程把握農資產品銷量和流向，從源頭控制高毒農藥等投入品的使用。

4.6 加強宣傳培訓，加快普及推廣

（1）加強宣傳普及。充分利用各種新聞媒介，開展形式多樣、通俗易懂的農業標準化宣傳工作，增強生產者、經營者和消費者的標準化意識;在規模生產基地上建立農獸藥使用管理規范，明確禁止使用的農獸藥品種、農獸藥安全使用方法、使用安全間隔期和休藥期等規定。（2）創新推廣模式。建立基層農技人員和農產品質量監管人員分片包戶機制，確保農業標準進村入戶、標準內容落實到戶，力爭2年內實現“農技人員+示范基地”標準化生產技術推廣模式全覆蓋。（3）促進標準有效轉化。將農業標準轉化為文字通俗易懂、圖片生動形象、技術簡潔明了的操作手冊和流程圖，使農民一看就懂、一學就會。（4）開展農業標準培訓。結合“職業農民培訓”和“送科技下鄉”等項目的實施，分期、分批舉辦培訓班，逐步使學標準、講標準、用標準成為農業經營主體的自覺行為。

5 推進農業標準化發展的保障措施

5.1 強化組織領導

宿遷市農業現代化建設領導小組負責農業標準化工作的協調、推進和考核評價，領導小組辦公室設在市農業農村局。農業部門負責種植業、園藝業、畜牧業、水產業等地方標準的制定、宣傳貫徹和實施推廣等工作;林業部門負責對國有林場林業生產的規劃、技術指導、標準制定和實施推廣;農業科研院所負責農業標準化的技術研究，參與標準制訂與培訓;市場監督管理部門負責監督農產品生產加工企業嚴格按照標準化組織生產加工;并做好市級以上農業標準化示范區和示范基地創建工作以及省級農業地方標準申報工作和市級農業地方標準立項、批準發布工作;信用部門負責推進農業標準化方面的誠信體系建設，并將相關失信信息納入公共信用信息系統;財政部門負責農業標準化體系建設的資金支持和保障工作。

5.2 強化技術支撐

根據全市農業產業和特色農產品生產實際，組建技術專家庫，分別建立市種植業、畜牧業、水產業和林業等農業標準化專業技術委員會，負責標準制（修）訂、咨詢服務和開展培訓工作。支持科研院所、大專院校開展農業標準和農產品檢測技術的研發，積極開展新技術、新品種的推廣應用與成果轉化，著力提高農業標準化的技術水平。加快推進人才隊伍建設，采取培訓教育與工作實踐相結合的辦法，從市、縣農口部門選派農技人員到科研院校進修學習，培養一批既有標準化專業知識，又懂農業生產技術的推廣人才隊伍。

5.3 強化政策扶持

將農業標準化宣傳培訓、推廣應用、監管追溯和監測體系建設經費納入財政預算，對農業標準化生產進行政策性獎補?？h（區）財政部門負責籌集獎補資金，市財政部門負責對市區范圍進行50%獎補。對經標準主管機關依法發布的地方標準的主要起草單位給予一次性獎補;對成功創建國家、省、市級農業標準化示范區（試點、基地）的單位給予獎補;對初次獲得綠色食品、有機農產品認證、農產品地理標志登記保護的單位和到期保持認證的有機農產品生產單位，按產品數量給予獎補。

5.4 強化宣傳引導