大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理創(chuàng)新

裴辰星 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院MPA 湖北省武漢市 430072

1 大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)以及價(jià)值

1.1 大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)大數(shù)據(jù)有一個(gè)明確的定義，但大多數(shù)人關(guān)于大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)的定義主要是三個(gè)方面：需要大量的數(shù)據(jù)、使用存儲(chǔ)在各種結(jié)構(gòu)中的數(shù)據(jù)源、經(jīng)常需要實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù)。現(xiàn)代社會(huì)的數(shù)據(jù)總量是呈指數(shù)型增加的趨勢(shì)，越來(lái)越多非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的交織，使數(shù)據(jù)的形態(tài)更加復(fù)雜化，同時(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度以及對(duì)數(shù)據(jù)的分析和處理也更加快速。

1.2 大數(shù)據(jù)的價(jià)值

大數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的篩選和提煉，再通過(guò)可視化的技術(shù)進(jìn)行呈現(xiàn)。由于數(shù)據(jù)數(shù)量規(guī)模較大導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的價(jià)值密度較低，但是大數(shù)據(jù)的增值效應(yīng)很大。大數(shù)據(jù)的分析是涉及各個(gè)領(lǐng)域的，而且大數(shù)據(jù)可以根據(jù)數(shù)據(jù)的趨勢(shì)和模式進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，預(yù)測(cè)個(gè)人甚至是群體的行為。這也說(shuō)明了大數(shù)據(jù)的分析不能只停留在表面，而是要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的分析，才能挖掘出數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

2 大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理創(chuàng)新帶來(lái)的機(jī)遇分析

第一，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，成功的突破了傳統(tǒng)模式下政府各部門之間以及政府與社會(huì)大眾之間的界限，賦予了公共管理更多的開(kāi)放性特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共管理時(shí)機(jī)遇互聯(lián)網(wǎng)和云平臺(tái)上運(yùn)行的，包括一系列的社會(huì)組織及民眾個(gè)體都完全可以存在于公共管理框架體系之中，這對(duì)于全民參與管理及參與政府工作監(jiān)督良好格局的實(shí)現(xiàn)具有極大地現(xiàn)實(shí)意義。

第二，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理能力顯著提升。實(shí)踐表明，在社會(huì)秩序管理、社會(huì)治安穩(wěn)定維護(hù)以及流動(dòng)人口管理等諸多方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)均發(fā)揮出了巨大的作用與價(jià)值。比如在交通管理方面，鐵路及民航等相關(guān)部門管理過(guò)程中通過(guò)大數(shù)據(jù)這一預(yù)測(cè)工作，能夠做出一種更佳的運(yùn)力規(guī)劃 又如在城市管理過(guò)程中，信息化技術(shù)的和服務(wù)手段的引入，促使工作效率大幅度提升，而且還有效的降低了部門管理的時(shí)間成本及物質(zhì)成本。此外，大數(shù)據(jù)還能有效的提升相關(guān)部門的科學(xué)決策能力及公共安全的應(yīng)急處置能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，能夠有力的促進(jìn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新模式

3.1 形成大數(shù)據(jù)的思維方式

當(dāng)前全球已經(jīng)被信息包圍，政府部門要提高警惕，增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)。首先，要加強(qiáng)對(duì)政府工作人員在實(shí)際工作中處理數(shù)據(jù)能力的培訓(xùn)。其次，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)數(shù)據(jù)管理人才，提高政府部門大數(shù)據(jù)分析效率。最后，加大大數(shù)據(jù)的科普宣傳工作，向公眾普及大數(shù)據(jù)的價(jià)值，增進(jìn)公眾對(duì)大數(shù)據(jù)的了解，尤其是向公眾宣傳大數(shù)據(jù)在政府公共管理中的作用。

3.2 信息分析機(jī)制的創(chuàng)新

信息分析機(jī)制是當(dāng)前公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新時(shí)的重中之重, 如果缺乏信息分析機(jī)制, 那么公共管理者很難做出科學(xué)決策, 也不能在大數(shù)據(jù)時(shí)代施行大政方針。信息分析機(jī)制, 其核心首先在于人, 也就是公共管理集團(tuán)或決策者, 需要組成一個(gè)信息分析團(tuán)隊(duì), 作為決策的輔助性機(jī)構(gòu), 位于地方政府或其他的行政集團(tuán), 在決策的過(guò)程中能夠做出更加科學(xué)和符合社會(huì)真實(shí)情況的決策。因此在信息分析團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成上, 不可以唯學(xué)歷是論, 即高學(xué)歷但是缺乏基層經(jīng)驗(yàn)的人員, 是不能夠勝任大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息分析團(tuán)隊(duì)工作。信息分析是一個(gè)綜合過(guò)程, 而且信息分析需要對(duì)社情民意有足夠的了解, 擁有豐富基層經(jīng)驗(yàn)的管理人員, 將是這個(gè)決策團(tuán)隊(duì)重要的組成力量。社情民意在網(wǎng)絡(luò)上面反饋, 可能有特定的途徑, 但是也并不一定有在特定的平臺(tái)上發(fā)出聲音, 隨著當(dāng)前即時(shí)聊天工具的快速發(fā)展, 有更多的人員特別是管理對(duì)象,會(huì)通過(guò)組建群聊等方式進(jìn)行私下討論, 這些其實(shí)也是真實(shí)的社情民意的集中點(diǎn)。所以在這一大數(shù)據(jù)時(shí)代中, 公共管理決策的信息分析團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該有辦法, 并且尋找出更多的途徑, 滲透到這些信息機(jī)制中, 廣泛采集社情民意, 才能夠?yàn)楣补芾淼臎Q策提供更加優(yōu)質(zhì)的參考資源。

3.3 人才建設(shè)

人才是公共管理部門善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。公共管理部門應(yīng)該投入足夠的人力與物力，提高公共管理部門中的專業(yè)數(shù)據(jù)人才比例，只有充足的人力資源支持，才能夠幫助公共管理部門在處理大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題時(shí)，更加游刃有余。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，任何問(wèn)題都有可能通過(guò)各種信息網(wǎng)的途徑快速傳播，而如何進(jìn)行危機(jī)處理，如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的各種新媒體信息應(yīng)用問(wèn)題，這些都是公共管理部門大數(shù)據(jù)管理所要面對(duì)和解決的問(wèn)題。所以不管公共管理部門如何變動(dòng)，只有具備成熟的人力資源基礎(chǔ)，才能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)的方式推動(dòng)公共管理部門的發(fā)展。對(duì)于專業(yè)人才的培訓(xùn)與應(yīng)用等方面，公共管理部門應(yīng)該堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞膶徍伺c選擇標(biāo)準(zhǔn)，只有具備了優(yōu)質(zhì)人才，各種大數(shù)據(jù)的信息才能具備橋梁，公共部門管理才能提供更完善的服務(wù)。

4 結(jié)論

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于公共管理產(chǎn)生的挑戰(zhàn)是多元化的。公共管理者在考慮如何優(yōu)化自身管理水平的過(guò)程中, 應(yīng)該重新審視并且推動(dòng)公共管理行為的有效性, 也就是公共管理者應(yīng)該適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代所體現(xiàn)出來(lái)的各種特征。歸根結(jié)底, 公共管理者要推動(dòng)自身的決策與各種公共管理行為, 需要維護(hù)好管理者與管理對(duì)象二者之間的關(guān)系, 所以對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的各種信息應(yīng)該做到心中有數(shù)、科學(xué)分析, 提高公共管理的決策與執(zhí)行水平, 真正為人民群眾服務(wù)。