鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑與策略研究

龍平久 貴州省社會(huì)科學(xué)院 550002

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)定位分析

新時(shí)期要著力從農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度3個(gè)方面加快體制機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)農(nóng)村要素活力,增添農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能,激發(fā)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興形成強(qiáng)大內(nèi)生力量。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。

二、新時(shí)期農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路線分析

（一）統(tǒng)籌謀劃,規(guī)劃先行

農(nóng)村振興戰(zhàn)略與以往社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略不同。不是要進(jìn)行大規(guī)模的發(fā)展,而是要促進(jìn)“五位一體”的總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四位一體”,實(shí)現(xiàn)“兩百年”奮斗的目標(biāo)。我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃,超前規(guī)劃,絕對(duì)不能一成不變,要因地制宜,一個(gè)村莊一個(gè)規(guī)劃,一個(gè)村莊一個(gè)特色,形成不同風(fēng)格,多種規(guī)劃協(xié)調(diào)整合。

（二）激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)

激活主體是努力實(shí)現(xiàn)承包地“三權(quán)分立”,在農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下,應(yīng)實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的全面自由化。在穩(wěn)定合同權(quán)利的基礎(chǔ)上確立合同權(quán)利。激勵(lì)因素是探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和途徑。進(jìn)一步明確集體產(chǎn)權(quán),充分振興集體資產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,不斷提高農(nóng)民收入。要激活市場(chǎng),必須深化農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)、儲(chǔ)、價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一，形成有效的運(yùn)行機(jī)制,深化農(nóng)村“放管服”工作的創(chuàng)新,打破農(nóng)民手腳的約束,調(diào)動(dòng)一切積極因素,激發(fā)農(nóng)民的積極性。發(fā)揮市場(chǎng)活力,挖掘市場(chǎng)潛力。

（三）構(gòu)建田園綜合體

2017年中央一號(hào)文件明確提出建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和田園相結(jié)合的田園綜合體。它是美好農(nóng)村的新形式,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效載體,是農(nóng)村振興的標(biāo)志,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制的嘗試和創(chuàng)新。因此，田園綜合體的建設(shè)要圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用田園綜合體建設(shè)應(yīng)遵循農(nóng)村演進(jìn)與發(fā)展的規(guī)律,從農(nóng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等關(guān)系入手,找出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,找出其互動(dòng)、整合、危害的規(guī)律。它們之間具有統(tǒng)一性、差異性、繼承性和自治性,從而保證城市資源能夠向農(nóng)村配置。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生力量,有效解決好人、好地、好錢(qián)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)“糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”劃定建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系協(xié)同發(fā)展,大力培育種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),探索多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。要堅(jiān)持劃建并舉,進(jìn)一步加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,深入開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建,加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用,提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。要加快“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜,大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;利用農(nóng)村自然資源優(yōu)勢(shì),探索性的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè),推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（五）開(kāi)展先進(jìn)文化活動(dòng)

提高文化教育質(zhì)量也是振興農(nóng)村的有效手段。因此,地方政府需要完善農(nóng)村文化教育工作,不斷開(kāi)展教育創(chuàng)新,從根本上提高農(nóng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量。此外,政府需要開(kāi)展更多的文化活動(dòng),建設(shè)更多的公共文化場(chǎng)所,如體育館和美術(shù)館,使得廣大農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)參與到文化活動(dòng)中。這樣,不但有利于改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣,它還可以提供人才支持,為農(nóng)村振興戰(zhàn)略的有效發(fā)展提供有力條件。

（六）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村治理

任何戰(zhàn)略的實(shí)施都需要基于相關(guān)系統(tǒng)。在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中,有必要建立現(xiàn)代農(nóng)村治理體系,實(shí)施戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)的農(nóng)村治理過(guò)程中,農(nóng)村居民的法律意識(shí)薄弱,政府在治理工作中的方法和水平不符合治理要求。因此,有必要通過(guò)建立現(xiàn)代治理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施要求。

在實(shí)際開(kāi)展治理工作的過(guò)程中,要確保公共事務(wù)的透明化和社會(huì)人才的引進(jìn)。要做好文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高農(nóng)村治理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的背景下，必須要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義和作用，從而推動(dòng)農(nóng)村振興步伐的加快。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民富裕，以及全面小康建設(shè)，這是在當(dāng)前中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，解放農(nóng)村生產(chǎn)力,增強(qiáng)影響力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而提高地方農(nóng)民的收入。因地制宜,緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。