京津冀基本公共服務均等化的特征分異和趨勢

田學斌，陳藝丹

（河北經貿大學 經濟研究所，河北 石家莊 050061）

一、引言

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”，公共服務均等化是確保區域內低成本疏解、高效承接的必要條件。河北作為北京非首都功能疏解的主要承接地，其教育、醫療、社會保障等基本公共服務水平、質量層次與京津兩地差距明顯，有些方面甚至呈現出“斷崖式”差距[1]，不利于低成本承接非首都功能疏解，不利于高效推進產業升級轉移。從《京津冀協同發展規劃綱要》整體目標和三省市定位目標順利推進的角度看，補齊河北教育、醫療、社會保障等基本公共服務短板對提升河北優質資源要素吸引力、非首都功能疏解承接牽引力、產業轉移升級承載力具有重要意義。因此，鑒于公共服務演化的長期性特征，本文利用2004—2017 年的數據，區分協同發展戰略提出前后，考察京津冀基本公共服務差距水平、均等化趨勢及其分異特征，為下一階段京津冀公共服務均等化提供耦合規劃目標的階段性政策建議。

二、文獻綜述

國外學者對基本公共服務的研究相對較早，且鮮有“基本公共服務均等化”的提法。19 世紀80 年代，德國社會學家Wagner 提出了基本公共服務的概念，發現基本公共服務是政府財政支出的重要部分。之后，西方學者開始從不同領域和角度對公共服務展開研究。學者們認為政府在促進社會福利以及提供優質公共服務方面具有主導作用[2]，也可以通過授予經營權等手段委托私人部門生產和提供公共服務[3]。然而，不同公共服務供給主體之間的供給效率存在差異，其中公共部門效率最高[4-5]。Buchanan[6]提出“財政剩余”概念，并以此衡量地區間的公共服務水平。增加資源和優化管理是最有可能改善公共服務的途徑[7]，供給主體通過合作生產提高依存性和公共性能夠有效擴大公共服務供給水平[8]。

我國學者對基本公共服務均等化的研究雖然起步較晚，但研究范圍比國外要廣泛許多。有學者認為基本公共服務均等化實質是居民享受基本公共服務的機會均等，享受的基本公共服務水平大致相當，實質是強調“底線均等”[9]，最終目標是實現居民消費的均等化[10]。賈康[11]指出，基本公共服務均等化是一個分步的動態過程，從開始實施到最后成熟需要經歷若干階段，并且在不同的階段基本公共服務的主要內容、重點目標等是不同的。現有研究表明，我國基本公共服務水平與城市經濟發展水平呈正相關，呈現出從東部沿海到中、西部逐步降低的特點[12]，空間分布與我國人口密度分布“胡煥庸線”大體一致[13]，基本公共服務水平區域不均等和享用不普惠較為明顯，公眾滿意度整體水平不高[14]。因此，可以通過建立網絡化的合作共治格局、發揮基層黨組織社會整合作用、增強基本公共服務供給網絡的基礎能力、構建政府與市場和社會的合作網絡來實現我國基本公共服務供給機制現代轉型和戰略重構[15]。在對基本公共服務均等化政策的研究中，遲福林[16]指出，建設公共服務型政府是實現基本公共服務均等化的前提和關鍵所在。常修澤[17]認為，基本公共服務均等化需要有公共財政制度、收入分配制度、城鄉協調發展制度、公共服務型政府制度作保障，并且國家財政資金應加大對當前基本公共服務比較薄弱領域的投入。

對京津冀基本公共服務的研究表明，京津冀基本公共服務水平與長三角地區相比差距較大[18]，馬慧強等[19]通過構建基本公共服務均等化評價體系，對京津冀地區基本公共服務均等化時空演變進行了測度。三地間基本公共服務均等化區域差異較大，整體公共服務投入產出效率較低[20]，且京津冀基本公共服務質量差異顯著，具體表現為以北京和天津為中心向周圍逐漸衰減的趨勢[21]。基本公共服務的鴻溝是影響非首都功能疏解的主要癥結，阻礙了京津冀協同發展的進程[22]。韓兆柱等[23]在分析京津冀基本公共服務水平現狀基礎上，從法律制度、政府間關系、公私關系和區域經濟四個方面提出實現京津冀基本公共服務均等化的策略。盧文超[24]指出，構建統一的區域基本公共服務標準化體系、培育多元主體、強化財力保障與監督問責機制是解決京津冀基本公共服務非均等化的有效途徑。李林君等[25]從公共服務增量、存量及累積性角度為正確處理北京、天津、河北和京津冀一體化之間的公共服務不平等關系提供了政策依據。周京奎等[26]以促進公共服務資源均衡化配置、打通公共服務供給與需求之間灰色地帶為目的，設計出了一個實現區域公共服務一體化機制框架，試圖建立京津冀公共服務協同發展機制體系。

總體上講，基本公共服務對區域發展的作用已經受到各界重視，學者們就基本公共服務均等化的影響因素以及基本公共服務均等化的政策制定、制度保障、約束機制等展開了研究。通過梳理京津冀基本公共服務均等化研究成果發現，現有研究一致認為基本公共服務均等化是京津冀協同發展的重要因素，而京津冀三地之間整體基本公共服務均等化水平存在較大差距。對不同維度基本公共服務均等化差距以及京冀、京津、津冀之間各維度基本公共服務均等化差距大小的探討較少，同時并未對京津冀基本公共服務均等化下一步發展提供清晰的思路。基于此，本文以北京、天津、河北三個省市為研究對象，在建立基本公共服務指標體系基礎上，選取了教育文化、醫療衛生、基礎設施、生態環境和社會保障5個維度，運用泰爾指數測算三地基本公共服務均等化水平，分析發展趨勢與特征，在總結京津冀基本公共服務均等化現實進展基礎上，提出發展的重點方向，為實現公共服務協同發展，有效疏解北京非首都功能，進而促進京津冀協同高質量發展提供理論基礎和政策支撐。

三、基本公共服務內涵及模型構建

（一）基本公共服務內涵與指標體系

基本公共服務滿足的是最基本的民生需求，是公共服務中最基本的核心部分，主要目的是保障公民的基本權利，是諸多公共服務中最基礎、最核心、最具有保障性質的服務類型。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》和《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中給出定義，基本公共服務是指“建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務”，不因社會成員的年齡、地位和地域不同而有所差別。近年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，在物質生活得到充分保障的同時，優美的生態環境成為人民對新時代美好生活的重要期待。因此本文在現有文獻基礎上，結合上述基本公共服務的內涵，考慮指標體系的可推廣性、系統性、完整性、數據的可獲得性等原則，構建了包括生態環境、教育文化、醫療衛生、社會保障、基礎設施5 個一級指標，各個一級指標中又分別設置了若干二級指標在內的基本公共服務指標體系，如表1 所示。

（二）京津冀基本公共服務均等化模型構建①

常用的衡量不均等程度的統計指標有基尼系數、泰爾指數、變異系數等，其中泰爾指數分為泰爾T 指數和泰爾L 指數。二者的區別為：泰爾T 指數以地區收入比重加權計算，如式（1）；泰爾L 指數以地區人口比重加權計算，如式（2）。

其中，n 為地區的總數量，Yi為第i 個地區收入占全部地區收入的比例，Pi為第i 個地區的人口占全部地區總人口的比例。泰爾指數的值大于等于0，值越大表示差距越大，越小表示差距越小。若某一地區收入所占比例與人口所占比例相等，則和均為1，對數值則為0，泰爾指數即為0，表明地區之間達到均衡，沒有差距。

表1 京津冀城市群基本公共服務水平測度指標體系

由于基本公共服務滿足的是公眾最基本的民生需求，相對于地區內收入來講，與地區內人口數量的聯系更加緊密，因此本文在戚學祥[27]、邵燕斐等[28]研究基礎上，采用泰爾指數中的泰爾L 指數，使用京津冀三地2004—2017 年的相關數據，以京津冀各城市年末人口數量來進行加權計算得出京津冀基本公共服務均等化程度，如式（3）。

式（3）中Sij為i 地區第j 個指標的公共服務水平，S 為觀測范圍內整體j 指標的公共服務水平，P指觀測地區人口總數量，Pi指i 省/市人口數量。本文對所有指標采用加權平均法進行運算，對所有維度的二級指標賦予相同的權重。

由于本文探討的是北京、天津、河北三地整體基本公共服務水平，樣本量偏小，暫不涉及組內差距。為保證選擇泰爾指數計算組間差距的合理性，采用變異系數來驗證均等化指數測量結果的穩健性，如式（4）。

式（4）中，δj表示第j 個指標公共服務水平標準差，表示第j 個指標公共服務水平均值，xji表示第i 個地區第j 個指標公共服務水平。

四、京津冀基本公共服務均等化演變與區域差距特征

（一）京津冀整體基本公共服務均等化由“低水平”進入“良好水平”階段

根據式（3）計算得出京津冀地區2004—2017 年基本公共服務均等化指數（如表2）。為驗證結果的穩定性，根據式（4）計算（如表3）發現，2004—2017年基本公共服務五個維度均等化水平呈相同的變化趨勢，因此可知，采用泰爾指數計算均等化水平區域間差距比較合理。參照馬慧強等[19]對基本公共服務均等化指數等級劃分標準，將京津冀基本公共服務均等化水平分為五級，分別為低水平、較低水平、中等水平、良好水平和優秀水平（見表4）。

表2 京津冀基本公共服務均等化指數測量結果

表3 京津冀基本公共服務均等化指數驗證

表4 基本公共服務均等化水平分級

從表2 總指數可以看出，2014 年之前京津冀基本公共服務均等化水平有所提升但始終處于中等以下水平，非均等化程度較高。2015 年后均等化進入良好水平且提升幅度較大。基本公共服務各維度指數表明，京津冀“教育文化”“醫療衛生”“社會保障”非均等化程度最為嚴重，其中“教育文化”在2016 年剛進入中等水平，“醫療衛生”近年來一直處于中等水平，而“社會保障”截止到2017 年仍處于較低水平。

究其原因：第一，鼓勵競爭、忽視合作的財稅體制是造成京津冀基本公共服務非均等化的根本原因。改革開放以后，為加快各地經濟發展，刺激各地發展經濟的積極性，秉承“效率優先、兼顧公平”的指導思想，突出了財政體制的競爭和效率導向。盡管該財政體制促進了我國各地經濟的發展，但是重效率、輕公平、提倡地方競爭、忽視地方合作的問題加大了各地之間的財政差距。具體到京津冀地區，中央與地方事權劃分不清晰、支出責任劃分不明確。河北處于為京津服務的地位，長期向京津輸送資源并且承擔保護京津周邊生態環境的任務及相應財政支出責任，未能得到相應利益補償以及足額的轉移支付資金支持，擠占了河北省經濟性、民生性的財政支出。在競爭導向型的財稅體制下，京津冀之間財政布局以及財稅利益競爭長期處于不平等的狀態，造成了同一地理區域內出現基本公共服務不均等的現象。第二，京津對周邊各類資源產生的“虹吸效應”，導致人財物源源不斷涌向京津。人力與物力資源是地區內基本公共服務的重要保障，改革開放40年來的實踐也證明，人才是創新的核心要素[29]。受福利待遇與收入差距的影響，河北省高層次人才不斷流向京津。根據2017 年中國各省市受教育情況抽樣調查數據顯示，京津冀三地大學本科人數占比分別為23.7%、14.8%、3.7%，研究生及以上學歷人數占比分別為10.1%、1.4%、0.2%，高層次人力資源的差距導致京津兩地基本公共服務水平遠超河北。第三，京津冀協同發展戰略的制定與實施，促進了三地基本公共服務的均衡發展。2014 年2 月，習近平總書記主持召開京津冀三地協同發展座談會，將京津冀協同發展上升為國家戰略，并對三地協作提出具體要求。自此，京津冀三地在基本公共服務領域深化對接，教育方面深度合作、醫療協作持續推進、生態環境協同治理逐步加強、社會保障制度銜接和資源共享不斷深入。由于政策的滯后性，京津冀總體基本公共服務均等化水平在2015 年進入“良好水平”階段，各維度均等化水平在2015 年之后呈現較大幅度提升。

（二）京津差距不明顯，京冀、津冀差距較大，各維度均等化水平不高

根據式（3），對京津冀總體進行分解，得出北京-天津、北京-河北、天津-河北的差距，測算結果見表5～表7。

通過表5 可以看出，2004—2017 年，北京、天津基本公共服務均等化水平較高，且無明顯波動趨勢。與2004 年相比，2007 年教育文化與醫療衛生泰爾指數稍微降低，表明京津兩地教育文化和醫療衛生均等化水平進一步提高。基礎設施泰爾指數從2006 年開始增加，2008 年上升較為明顯，至2016年之前穩步增加到0.080 98，表明2006—2016 年，京津兩地基礎設施水平差距逐步增大，均等化水平下降，到2017 年，該指標泰爾指數開始降低，差距縮小。生態環境和社會保障兩個指標的泰爾指數無明顯變化。總體而言，2004—2017 年，北京、天津兩地除基礎設施外，其他指標之間差距呈下降或無明顯變化。

表6 為2004—2017 年北京-河北基本公共服務泰爾指數測算結果。可以發現，整體上北京與河北之間的泰爾指數逐漸降低，但數值仍然較大，即兩地之間基本公共服務不均等程度較高，但呈逐步縮小趨勢。其中2004 年、2005 年、2006 年教育文化、醫療衛生泰爾指數超過1，這表明兩地教育文化與醫療衛生方面存在巨大差距，同時由于本文采用泰爾L 指數，以地區年末人口數量來進行加權計算，而北

京與河北人口數量相差較大，受人口數量的影響，泰爾指數呈現出大于1 的現象。與2004 年相比，2017年河北與北京之間五個指標的泰爾指數明顯降低，表明兩地之間各指標均等化水平提高，其中教育文化、醫療衛生、基礎設施和社會保障四個指標的泰爾指數降低尤為顯著。截止到2017 年，河北與北京各維度基本公共服務不均等程度從大到小排列分別為：社會保障、教育文化、醫療衛生、生態環境、基礎設施。

表5 北京-天津基本公共服務均等化指數測量結果

表6 北京-河北基本公共服務均等化指數測量結果

表7 天津-河北基本公共服務均等化指數測量結果

從表7 可以看出，2004—2012 年天津與河北之間教育文化泰爾指數呈逐步降低趨勢，表明均等化水平增加，2013—2014 年短暫上升，2015 年開始逐漸降低。2004—2011 年醫療衛生泰爾指數逐漸降低，2012—2017 年呈不規則波動狀態。2004—2017年基礎設施、生態環境與社會保障泰爾指數逐步降低，均等化水平逐步提高。總體而言，與2004 年相比，2017 年天津與河北基本公共服務均等化水平明顯提高，各維度不均等程度從大到小排列為：社會保障、教育文化、基礎設施、醫療衛生、生態環境。

五、京津冀基本公共服務均等化的積極進展

基本公共服務均等化是有效疏解北京非首都功能、實現京津冀協同發展的重要保障。京津冀協同發展五年來，三地在交通、教育、醫療等基本公共服務方面取得了突破性成績。

（一）推進京津冀基本公共服務均等化的積極進展

第一，京津冀教育文化深度融合。截至2018 年底，北京市16 個區對口幫扶河北省23 個教育貧困縣，共選定30 余所學校進行手拉手對接，市區兩級累計開展教育幫扶項目60 余項。中國人民大學新校區項目在河北省大廠回族自治縣開工建設，北京外國語大學附屬石家莊外國語學校落戶鹿泉，北京市六一幼兒園、北京市朝陽區實驗小學、北京市海淀區中關村第三小學、北京市第八十中學先后在雄安新區掛牌成立雄安校區。2019 年1 月，京津冀教育部門在雄安新區發布了《京津冀教育協同發展行動計劃（2018—2020 年）》，提出將進一步推進京津冀教育協同發展。同年9 月北京市支持雄安新區建設“三校一院”（北京市北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫院）交鑰匙項目正式開工，這也是雄安新區啟動區首批啟動項目[30]。

第二，京津冀醫療衛生合作持續推進。五年來，京津冀醫療衛生合作成為一種常態。從合作質量看，由單一醫務人員流動向機構合作邁進，從專家坐診、科室協作、人員進修，擴展到共建共管、整體托管、專科聯盟等機構深度合作方式；從合作數量看，河北400 多家二級以上醫療衛生機構與京津開展了合作，合作項目突破500 個，其中與北京合作項目400余個，與天津合作項目約100 個。京津冀三地的重點醫療項目合作持續推進，北京市已有多家醫院與河北醫院建立合作關系，啟動和實施了北京-曹妃甸、北京-燕達、北京-張家口、北京-承德、北京-保定等多個重點醫療衛生合作項目；從醫療衛生政策協同看，京津冀已經研究形成三地檢驗、影像等互認項目和質控標準，有范圍、分步驟地推進互認工作，截至2018 年底，33 項臨床檢驗結果在京津冀296 家醫療機構實現互認，20 項醫學影像檢查資料在155 家醫療機構試行共享。京津冀醫療衛生合作的推進不僅緩解了北京、天津醫療機構的壓力，同時河北患者異地就醫的比重也在逐年下降。

第三，京津冀社會保障合作持續深化。五年來，京津冀三省市和中央有關部門制定了一系列政策措施促進京津冀三地社會保障協同發展。2014 年8月，北京與河北簽訂《京冀醫療保險合作備忘錄》，推動醫保機構互認。2015 年，北京、天津分別與河北簽訂了《推動人力資源和社會保障工作協同發展合作協議》，明確了三地在異地就醫、定點醫療機構互認、享受待遇、監管服務等方面的問題。2018 年7 月，隨著《京津冀工傷保險工作合作框架協議》的頒布，京津冀三地工傷保險工作實現互聯互通互認。同年10月，《津冀跨省異地就醫門診醫療費用直接結算工作備忘錄》的簽署，標志著津冀兩地異地就醫門診直接結算工作的政策、經辦、監管和信息化等方面達成初步共識并取得實質性進展，為推進津冀及至全國異地就醫門診直接結算提供了有力支撐。京津冀醫保異地結算政策的推行，使三省市患者可以就近選擇大醫院，避免就診的舟車勞頓。

第四，京津冀基礎設施建設協同持續加快。京津冀三省市全部市區、部分郊區公交線路和軌道線路交通一卡通終端改造已完成，京津冀互聯互通卡已覆蓋三地所有地級以上城市。五年來，累積打通拓寬“斷頭路”“瓶頸路”1 676 公里，環首都1 小時交通圈初步形成[31]。隨著京沈高鐵、京雄城際鐵路（其中北京西站到大興國際機場段已經開通）、大張鐵路加快建設，北京東—燕郊、天津—寶坻—薊縣等市郊列車的開行，軌道上的京津冀初具規模。京秦高速、津石高速、天津北方國際航運核心區等一大批重大交通項目穩步推進。目前，雄安新區對外骨干交通路網中津石高速公路河北段、京雄高速一期控制性工程，以及國道G230 京冀界至碼頭鎮段項目控制性工程琉璃河大橋已開工建設，榮烏高速新線、京德高速一期工程，以及容易線、安大線計劃近期開工。

第五，京津冀生態環境協同保護持續深入。京津冀緊密合作，協同保護生態環境，在生態建設和污染防治方面取得了一定的成績。京冀生態水源保護林建設合作項目涉及河北省懷來、赤城、涿鹿、崇禮等8 個縣，預計到2019 年底將實現造林100 萬畝的目標。京津風沙源區是全國防沙治沙的重點地區，京津風沙源治理工程累計完成治理總面積超過1 000 萬公頃，其中林業工程超過700 萬公頃，草地治理超過200 萬公頃，小流域治理100 多萬公頃。雄安新區加大“千年秀林”建設，預計未來新區森林面積將達百萬畝、樹種170 多個，森林覆蓋率將由2018 年的11%提高到40%。《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035 年）》明確指出，構建雄安新區“一淀、三帶、九片、多廊”生態空間格局，打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。2019 年初，京津冀簽署了新一輪的協同發展合作框架協議，確定了未來三年生態環保領域重點合作內容。三地將在環境標準統一、重污染應急聯動、環境執法監管等重點領域，北京城市副中心、雄安新區、大興新機場等重點區域繼續加強合作，深化大氣污染聯防聯控，持續推進水污染共治。

（二）尚需關注的主要問題

京津冀基本公共服務均等化是一個長期的、復雜的過程，盡管目前取得了一定的成績，但仍然存在一些問題亟需解決。

第一，京冀、津冀之間基本公共服務落差大，特別是社會保障、教育文化和醫療衛生方面的差距突出。隨著京津冀協同發展戰略的深入推進，京津冀整體基本公共服務均等化水平在2015 年后進入“良好水平”階段。但是從兩兩差距來看，河北與北京、天津不均等程度仍然巨大，尤其是社會保障、教育文化兩個維度均處于“較低水平”，京冀間的醫療衛生以及津冀間的基礎設施僅處于中等水平，這就限制了公共服務在非首都功能疏解和產業升級轉移中的保障性、基礎性功能的發揮，影響京津冀協同發規劃目標的實現。

第二，地方人均財力差距不斷擴大。我國現行財政體制決定了公共服務的供給多由地方財政資源的投入和分配決定，2004—2017 年京津冀人均公共財政收入數據顯示（見表8），京冀與津冀之間人均公共財政收入絕對差呈不斷擴大的特點。財政收入是基本公共服務供給的重要支撐，河北與北京、天津財政實力差距過大阻礙了基本公共服務均等化的推進。

第三，均等化制度與評估體系亟待健全完善。高度法治化是實現基本公共服務均等化的重要保障。京津冀目前僅有少數政策性的文件，各地區尚未制定相關基本公共服務均等化立法，區域間基本公共服務均等化法律體系也未形成，導致京津冀三個地區的居民無法獲得平等享有基本公共服務的權利。同時京津冀基本公共服務均等化缺乏統一的規劃和標準，共建共享機制也未建立，各地區之間缺乏有效的銜接和流轉，沒有形成有效的基本公共服務均等化績效評估體系，無法將均等化納入政府工作績效考核中。

表8 京津冀人均公共財政收入 單位：萬元

六、推進京津冀基本公共服務均等化的對策建議

（一）加大京津優質公共服務資源向河北轉移的力度

加強雄安新區及近京津地區與北京、天津在公共服務領域的深度合作，通過建立分支機構或者整體搬遷的方式，將北京、天津優質的教育、醫療、養老等機構優先向雄安新區或河北其他地區轉移。鼓勵北三縣以及固安、永清等近京津地區高標準對標京津公共服務，加強交界地區公共服務設施建設，吸引京津公共服務資源，協調京津公共服務政策外延。推動京津在京津冀整體區域范圍內統籌謀劃產業布局，構建和延伸產業鏈條，加強公共服務領域人員、技術、品牌等各層面的合作。北京、天津采用定向援助、對口支援、對口幫扶等多種形式，探索京津優質公共服務資源向河北轉移的新路徑，支持河北省落后地區發展基本公共服務，力爭在教育文化、醫療衛生、社會保障方面實現率先突破。

（二）提升河北基本公共服務水平，明確“重點地區，優先打造”的發展思路

依托重點園區，著力完善基礎設施和公共服務設施，通過建立分校、分院和合作共建等多種形式，改善發展環境，承接教育、醫療等非首都功能[32]。不斷壯大有吸引力的產業，優化人才發展和創新創業環境，針對不同地域、不同層次人才需求，采取目標任務導向、個性化定制等方式作好體制機制和政策調整工作。同時，優先選擇河北省承接北京非首都功能疏解、京津產業轉移的重點承接平臺（園區）和綜合優勢突出的地區，在能夠快速補齊短板產生協同效益的領域和環節重點發力，增強河北基本公共服務自身“造血”功能，凝神聚力，追趕京津。中央政府和省政府全力支持雄安大學的建設，制定相應的政策，建立健全人才保障機制，為雄安大學校園和基礎設施的建立提供足夠的經費保障以及人才支持。

（三）擴大對河北財政轉移支付的力度，加強京津冀之間財政協同合作

扭轉因公共財政差異導致公共資源分配不均衡和基本公共服務水平差距較大的局面，成為解決京津冀協同發展的當務之急。擴大對河北財政轉移支付，確保河北基本公共服務財政支出穩步增長，新增財政支出優先向教育文化、社會保障、醫療衛生等薄弱環節傾斜。同時，京津冀協同發展作為我國改革的先行示范區，應加強三地之間的財政協同合作，縮小京津冀人均公共財政差距。一是設立京津冀協同發展基金。作為國家重大戰略，京津冀協同發展基金應由中央和三地政府共同出資設立，用于三地教育文化、醫療衛生的跨省市服務合作體系建設以及生態環境保護、基礎設施、社會保障一體化推進，優化公共資源配置，縮小區域間的差距。二是建立京津冀橫向轉移支付機制。公共物品具有非排他性，在京津冀協同發展過程中，河北省作出的貢獻，北京、天津也能受益，因此應按照“誰受益誰出資”的合作補償原則，建立京津冀橫向財政轉移支付機制，均衡三地之間財政能力，提高公共物品外部性的內在化水平。

（四）建立健全京津冀基本公共服務多元化供給支持體系

三地共同編制基本公共服務均等化法律法規，保障各地居民享有平等基本公共服務的權益，在法治框架下解決三地基本公共服務不均等問題。針對教育、醫療、生態、社會保障、基礎設施等維度，圍繞服務標準、供給模式、政府責任、公眾參與等制定法律細則或條例，使基本公共服務均等化有法可依、有章可循。

注重公眾偏好和需求，建立公眾對基本公共服務需求的溝通機制，允許公眾參與基本公共服務決策的制定與評估。通過市場化改革，引導私人企業、社會組織等參與公共服務供給，提高基本公共服務供給方式的多元化與靈活性，建立政府與社會、市場聯合供給機制，優化京津冀基本公共服務均等化供給。同時，健全政府購買服務的相關法律法規，建立翔實、具體的實施細則和分工安排，對承接購買的社會力量進行全面有效的監督。

注釋：

①數據來源于北京、天津、河北2004—2017 年統計年鑒或經濟年鑒、統計公報及相關部門官方網站資料。