生態(tài)共治共享推動(dòng)首都“兩區(qū)”及河北北翼綠色發(fā)展
——2019 京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會(huì)綜述

張 云

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050061）

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示，加快首都“兩區(qū)”建設(shè)，加速河北北翼地區(qū)綠色崛起，助力京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，在國(guó)務(wù)院參事室指導(dǎo)下，河北省政府參事室會(huì)同北京市政府參事室、天津市政府參事室及北京大學(xué)首都高端智庫(kù)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，于2019 年9 月6 日在張家口市聯(lián)合舉辦“京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會(huì)”。來(lái)自國(guó)務(wù)院參事室、京津冀蒙四地的有關(guān)參事及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校的專家學(xué)者，圍繞京津冀蒙一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展中河北北翼地區(qū)的功能定位，加快首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等議題進(jìn)行了深入探討。會(huì)議達(dá)成的共識(shí)是，借助北京冬奧會(huì)的契機(jī)帶動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)和政策保障，通過(guò)跨區(qū)域、多主體協(xié)作，探索生態(tài)保護(hù)、地方發(fā)展和居民收入提高的“多贏”新路，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面。本文主要圍繞首都“兩區(qū)”及河北北翼建設(shè)的專家共識(shí)進(jìn)行整理，以饗讀者。

一、首都“兩區(qū)”及河北北翼建設(shè)的提出與意義

2017 年1 月，習(xí)近平總書記視察張家口時(shí)指出，張家口要建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的路子。這是首都“兩區(qū)”提法的來(lái)源。同年2 月23日，習(xí)總書記在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)上提出，要以2022 年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，與雄安新區(qū)一起形成河北“兩翼”。2018 年12 月，國(guó)務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）的批復(fù)（國(guó)函〔2018〕159 號(hào)）強(qiáng)調(diào)，“要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022 年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”。2019 年8 月，經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、河北省人民政府聯(lián)合印發(fā)《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035 年）》?？梢?jiàn)，習(xí)近平總書記的指示和相關(guān)規(guī)劃，明確了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的空間格局，在河北形成北有首都生態(tài)功能支撐區(qū)（張北地區(qū)）、南有非首都功能疏解集中承載地（雄安新區(qū)）。

2019 年8 月，河北省委省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》，將京津冀協(xié)同發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)“加快推動(dòng)張北地區(qū)綠色崛起。以籌辦2022 年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)整體謀劃，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快首都‘兩區(qū)’建設(shè)，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，將張北地區(qū)培育形成河北新的增長(zhǎng)極?！边@一部署標(biāo)志著河北省從省級(jí)層面明確了首都“兩區(qū)”和北翼建設(shè)的功能定位與意義。

張家口市政協(xié)副主席祁萬(wàn)利闡釋了張家口建設(shè)首都“兩區(qū)”的背景和意義。他指出，建設(shè)首都“兩區(qū)”，是基于張家口與首都之間的關(guān)系背景、首都的發(fā)展背景和習(xí)近平總書記視察張家口的政治背景；其依據(jù)是張家口相對(duì)于首都不可替代的生態(tài)地位；核心是拱衛(wèi)首都、保衛(wèi)首都生態(tài)安全；實(shí)質(zhì)是解決“首都要生態(tài)、地方要發(fā)展、人民要小康”的相互統(tǒng)一。建設(shè)首都“兩區(qū)”既是一種政治責(zé)任，又是一種尊重自然、尊重科學(xué)、尊重“自然流域整體治理”理念的具體體現(xiàn)。

河北省政府參事、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)武義青認(rèn)為，張家口和承德區(qū)位相鄰，功能類似，在首都“兩區(qū)”規(guī)劃印發(fā)之前，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)承德為第二批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，因此，張北地區(qū)作為河北北翼，在地理范圍上包括張家口和承德兩個(gè)地級(jí)市，首都“兩區(qū)”則是河北北翼的重要組成部分。他指出，河北省依托兩翼優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，借力兩翼發(fā)展，是新時(shí)期抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一最大機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，是解決河北長(zhǎng)期區(qū)域生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)不聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整收效不明顯這一困局的重要出路。雄安和張北在新興產(chǎn)業(yè)選擇和創(chuàng)新綠色發(fā)展方面，必將成為河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的最前沿、戰(zhàn)略支點(diǎn)、新引擎和新高地，充當(dāng)引領(lǐng)翼、支撐翼、示范翼的重要角色。兩翼崛起在河北產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局上將發(fā)揮存量調(diào)整作用、邊際創(chuàng)新作用、輻射帶動(dòng)作用和形象改善作用。

二、聯(lián)手筑牢北方生態(tài)安全屏障

首都“兩區(qū)”及河北北翼經(jīng)過(guò)多年生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)，取得了極大成效，但還存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾尖銳、投入機(jī)制不完善等問(wèn)題。天津社會(huì)科學(xué)院研究員孫明華指出，張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)應(yīng)樹(shù)立共建共享的理念（即國(guó)家與京、津、張、承共建共享，政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾共建共享），統(tǒng)一編制生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)總體方案，統(tǒng)籌建設(shè)和保護(hù)資金，共同發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，協(xié)同創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同步解決貧困問(wèn)題，促進(jìn)張承生態(tài)功能區(qū)建成華北最具優(yōu)勢(shì)的生態(tài)功能區(qū)。北京市政府參事、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授張強(qiáng)回顧了張家口和承德兩市為首都發(fā)展作出的歷史貢獻(xiàn)和重大犧牲，指出在新形勢(shì)下，北京應(yīng)以更加積極的姿態(tài)參與河北北翼的“兩區(qū)”建設(shè)。以“綠富同興”作為參與北翼建設(shè)的核心目標(biāo)，以生態(tài)補(bǔ)償作為支持北翼建設(shè)的主導(dǎo)方向，以綠色發(fā)展作為重點(diǎn)領(lǐng)域，以改善公共服務(wù)、穩(wěn)定進(jìn)京人口作為現(xiàn)實(shí)措施，以冬季奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)支持振興淡季休閑和冰雪旅游。他還提出將河北北翼作為一個(gè)整體，打通張家口和承德兩市，形成一體化的國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)的構(gòu)想。

天津市政府參事、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺等提出了京津冀聯(lián)手共建國(guó)家公園體系的建議。他指出，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是以習(xí)近平為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。京津冀所在的華北平原是全國(guó)地理地貌類型最多元化的區(qū)域，“山-水-林-田-湖-草-海”各類生態(tài)系統(tǒng)并存，但京津冀的重要生態(tài)功能尚未得到充分重視，京津冀三省市乃至華北地區(qū)均未進(jìn)入全國(guó)已有的國(guó)家公園試點(diǎn)。建議以國(guó)家公園體系建設(shè)為契機(jī)，分階段、分步驟聯(lián)手構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障。第一階段，利用1～2 年時(shí)間，做好自然保護(hù)地的優(yōu)化整合和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，做到應(yīng)保盡保。第二階段，利用3～5 年時(shí)間，按照國(guó)家公園建設(shè)的基本要求——生態(tài)類型的完整性、生態(tài)價(jià)值的原真性、生態(tài)景觀的觀賞性，對(duì)自然保護(hù)地體系進(jìn)行完善和提升。第三階段，利用5～10年時(shí)間，京津冀三地聯(lián)合申報(bào)國(guó)家公園，探索自然保護(hù)地跨省保護(hù)機(jī)制。

2019 年3 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)上提出了把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的要求。與會(huì)學(xué)者圍繞這一任務(wù)積極建言獻(xiàn)策。國(guó)務(wù)院參事、北京市政府參事、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐指出，從長(zhǎng)期防止沙塵等災(zāi)害天氣影響來(lái)看，京津風(fēng)沙源治理工程和“三北”防護(hù)林工程的建設(shè)還需國(guó)家繼續(xù)支持，并擴(kuò)大工程治理范圍，以達(dá)到京津冀地區(qū)長(zhǎng)期而永久的生態(tài)安全。建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局等部門啟動(dòng)“三北”防護(hù)林第六期工程，并擴(kuò)大京津風(fēng)沙源治理工程范圍，向西應(yīng)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古阿拉善盟。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府參事馮國(guó)華從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方面總結(jié)了京津風(fēng)沙源治理工程的成效，同時(shí)指出二期工程評(píng)估中發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題，包括項(xiàng)目投資不足、提質(zhì)改造任務(wù)安排不足、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、招投標(biāo)制管理缺陷等，據(jù)此提出改進(jìn)二期工程的政策建議，并建議籌劃京津風(fēng)沙源治理三期工程，鞏固和擴(kuò)大一期、二期成果，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)防線。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府參事蘇雅拉圖介紹了京津冀后花園——渾善達(dá)克沙地概況，指出該地區(qū)生態(tài)治理成效極不平衡，原因在于極嚴(yán)格和復(fù)雜的行政區(qū)域分塊管理和多種人為因素制約。建議京津冀蒙四家成立一個(gè)專門組織來(lái)共同研究、協(xié)同治理渾善達(dá)克沙地，共同研究規(guī)劃出一整套投融資方案和運(yùn)作模式，解決新建渾善達(dá)克規(guī)?；謭?chǎng)急需的投入資金問(wèn)題。同時(shí)，塞罕壩國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)為國(guó)家新建渾善達(dá)克規(guī)模化林場(chǎng)試點(diǎn)做出更大貢獻(xiàn)；為恢復(fù)渾善達(dá)克沙地自然修復(fù)能力，須恢復(fù)其跨境水系自然脈絡(luò)和自然循環(huán)功能，建議有關(guān)各方研究恢復(fù)閃電河原有的自然狀態(tài)。

三、大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，破解發(fā)展與保護(hù)難題

河北省政府參事室特約研究員孫萬(wàn)勇等學(xué)者指出，要加深對(duì)河北北翼深度貧困地區(qū)脫貧與發(fā)展的再認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)不同于一般貧困地區(qū)的特殊性和規(guī)律性，探索脫貧與發(fā)展的新思路。針對(duì)壩上地區(qū)“空心村”普遍而嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱、不適宜發(fā)展大規(guī)模農(nóng)牧業(yè)的客觀條件，孫萬(wàn)勇提出兩點(diǎn)對(duì)策：一是實(shí)施大規(guī)模退耕還林還草工程；二是促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興的深度融合，適度促進(jìn)易地搬遷并加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授張貴祥建議國(guó)家將張家口納入綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能區(qū)，給予綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策，并在京津冀沿海地區(qū)設(shè)立首都“兩區(qū)”建設(shè)的發(fā)展補(bǔ)償飛地或合作發(fā)展空間，轉(zhuǎn)移重化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)移業(yè)政策。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃并試點(diǎn)壩上地區(qū)輪牧、輪作休耕試點(diǎn)，提前啟動(dòng)并盡快完成新一輪土地利用規(guī)劃調(diào)整，有序適度核減基本農(nóng)田規(guī)模，擴(kuò)大生態(tài)用地范圍，保留一小部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)田（發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、種子基地）。河北省農(nóng)林科學(xué)院原院長(zhǎng)王慧軍提出了在河北省建立張家口生態(tài)旅游扶貧示范區(qū)的構(gòu)想，并建議利用國(guó)家農(nóng)地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地確權(quán)、搞活集體用地的大政策，放寬城市居民進(jìn)入農(nóng)村的條件，鼓勵(lì)京津人采取入股、租賃、承包等形式，與農(nóng)村人手拉手改造農(nóng)村、荒山、荒坡，打造景區(qū)。

以水定城、因水興城是人地關(guān)系長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的普遍規(guī)律，對(duì)于資源性缺水的張家口而言，退灌還水是建設(shè)首都“兩區(qū)”的重點(diǎn)工程之一。中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源研究中心沈彥俊團(tuán)隊(duì)匯報(bào)了2019 年4 月進(jìn)行的“永定河流域退灌還水項(xiàng)目及張家口段農(nóng)業(yè)用水情況調(diào)查”成果。他們將主要問(wèn)題概括為：灌溉水可利用量銳減、實(shí)灌面積銳減，灌溉管理粗放、田間耗水量大、節(jié)水意識(shí)淡漠，灌區(qū)自收自支、水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大大低于供水成本、農(nóng)戶按灌溉面積繳費(fèi)的機(jī)制不利于節(jié)水，缺少適宜的旱作模式支撐“退灌還水”后作物生產(chǎn)的持續(xù)。指出永定河退灌還水目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施灌溉強(qiáng)度與灌溉面積的雙因素調(diào)控，最終控制灌溉規(guī)模，關(guān)鍵是要解決本區(qū)域依賴農(nóng)業(yè)的150 多萬(wàn)人口生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題以及幾千名灌溉管理職工的安置問(wèn)題。原則是“三確保一提升”，即確保農(nóng)民收入不降低，確保生態(tài)基本水量有保障，確保地方政府有積極性，提升灌區(qū)管理水平。指出要從全局考慮，跳出水利解決治水問(wèn)題，將節(jié)水改造與全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。總體思路是，在永定河公司統(tǒng)籌下，張家口努力退、京津橫向補(bǔ)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶，并就節(jié)水減灌、流域生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持分別提出了建議措施。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)首都高端智庫(kù)首席專家李國(guó)平強(qiáng)調(diào)，為了將“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)轉(zhuǎn)化為永久性的發(fā)展動(dòng)能，應(yīng)構(gòu)建以冬奧為品牌，以冰雪產(chǎn)業(yè)為核心，與優(yōu)勢(shì)衍生產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的冬奧產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)創(chuàng)京張協(xié)同發(fā)展新局面。

武義青指出，綠色是張北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施“綠色+”發(fā)展模式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建設(shè)張北綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范高地。應(yīng)支持在京企業(yè)向張家口疏解可再生能源、冰雪運(yùn)動(dòng)、大數(shù)據(jù)、旅游康養(yǎng)、文化和綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持建設(shè)中關(guān)村張家口園，支持建設(shè)張家口現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)暨示范牧場(chǎng)，研究將張家口旅游鐵路項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃并推動(dòng)建設(shè)。推動(dòng)張承冰雪與旅游等產(chǎn)業(yè)一體化，將張家口市打造成以雪為主的冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)中心，將承德打造成以冰為主的冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地，按照全域旅游理念實(shí)施張承壩上旅游一體化發(fā)展。發(fā)揮“兩翼”對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范帶動(dòng)作用，需要加強(qiáng)雄安與其他區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)“兩翼”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源向外部擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)“兩翼”與其他市縣園區(qū)聯(lián)手共建，發(fā)揮“兩翼”先進(jìn)業(yè)態(tài)與體制創(chuàng)新示范作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開(kāi)忠結(jié)合張家口建設(shè)首都兩區(qū)的情況，探討了實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)市的內(nèi)在邏輯和基本路徑。他指出，實(shí)施生態(tài)主導(dǎo)型的地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市最具基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、全局性的戰(zhàn)略路徑。張家口要在實(shí)施生態(tài)主導(dǎo)的地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略上勇于當(dāng)先、示范引領(lǐng)。一要把保育綠水青山、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)放在地方品質(zhì)營(yíng)造的核心位置。二要以良好生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)，針對(duì)合意居民和人才對(duì)地方不可貿(mào)易品需求的多樣性，配套完善張家口地方私人品和地方公共品，解決張家口地方品質(zhì)瓶頸問(wèn)題，營(yíng)造具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)主導(dǎo)型地方品質(zhì)綜合體。三要深入研究探索基于市場(chǎng)的地方品質(zhì)提升方法，開(kāi)發(fā)利用公私合作機(jī)制（PPP），并著手實(shí)施張家口生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市地方營(yíng)銷計(jì)劃，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)，包裝和營(yíng)銷張家口地方品質(zhì)。四要著力塑造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化新型首都圈綠色發(fā)展新基地。

四、完善體制機(jī)制，助推綠色發(fā)展

為推進(jìn)京津冀生態(tài)共治共享，實(shí)現(xiàn)首都“兩區(qū)”及河北北翼綠色發(fā)展，需要完善體制機(jī)制。對(duì)此，與會(huì)學(xué)者提出了如下政策建議：

1.探索建立多元化的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。與會(huì)學(xué)者指出，目前京津冀跨界水資源補(bǔ)償機(jī)制探索已取得初步進(jìn)展，跨區(qū)域碳排放權(quán)交易機(jī)制開(kāi)始起步，但區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，且生態(tài)補(bǔ)償形式單一，仍以財(cái)政資金投入為主，未形成多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)首都“兩區(qū)”協(xié)同共建、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域率先突破，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打通綠水青山與金山銀山之間的價(jià)值轉(zhuǎn)換通道。一是進(jìn)一步探索多元長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償方式，科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。孫明華指出，要將協(xié)同解決生態(tài)貧困問(wèn)題納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范疇，將引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償三年的補(bǔ)償方案確定為長(zhǎng)期的制度性安排，建立政府主導(dǎo)的多元化生態(tài)補(bǔ)償主體，形成財(cái)政資金引導(dǎo)的多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。二是探索建立區(qū)域性資源環(huán)境交易體系，提高生態(tài)資源市場(chǎng)化程度。京津冀區(qū)域性資源環(huán)境交易體系的建立，先期以碳交易為試點(diǎn)，整合京津兩地碳交易市場(chǎng)為統(tǒng)一的區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，并將河北省納入碳交易體系，通過(guò)區(qū)域性碳交易市場(chǎng)擴(kuò)大張承地區(qū)的碳匯交易規(guī)模，使其森林和濕地蘊(yùn)含的碳匯資源價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，逐步建立區(qū)域性排污權(quán)交易、水權(quán)交易、建設(shè)占用耕地指標(biāo)交易等其他資源環(huán)境交易體系，優(yōu)化配置京津冀生態(tài)環(huán)境資源，使生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的受益者付出相應(yīng)的成本，使建設(shè)和保護(hù)綠水青山的生產(chǎn)活動(dòng)能夠得到價(jià)值補(bǔ)償和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.完善投資機(jī)制。孫明華提出，生態(tài)建設(shè)中應(yīng)支持探索PPP 模式，建立多元化投入機(jī)制；建立項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度的需求，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；完善后期養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。

3.積極發(fā)展綠色金融。北京市政府參事、國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員程選指出，京津冀地區(qū)未來(lái)綠色金融需求將會(huì)持續(xù)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，綠色金融體系是作為京畿首善地區(qū)以及未來(lái)全國(guó)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)所必需的基礎(chǔ)性條件。京津冀有充足的理由和條件在全國(guó)率先建立綠色金融體系。構(gòu)建綠色金融體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、司法機(jī)構(gòu)的互相協(xié)作和配合。打捆各種相關(guān)高收益項(xiàng)目，是推動(dòng)綠色金融發(fā)展的有效途徑。還應(yīng)推動(dòng)建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。張貴祥建議設(shè)立京津冀首都“兩區(qū)”建設(shè)水資源與生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)基金，建立京津冀生態(tài)共同發(fā)展基金和區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行等。同時(shí)，支持張家口開(kāi)展財(cái)政金融創(chuàng)新。例如，在2022 年北京冬奧會(huì)輻射帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)張家口市債券額度支持力度，允許相關(guān)債券注入融資平臺(tái)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。