安徽省推動發展互聯網+新就業形態研究

趙秀法

摘 要：安徽省互聯網+新就業形態得到一定的發展，但還存在一定的問題，筆者建議通過實施就業優先，戰略頂層設計就業新形態、加快人才隊伍建設，發展積極就業政策、深化互聯網+平臺經濟發展，促進靈活就業、明確各方法律關系，建立和完善新就業形態從業人員權益保障機制等途徑有效解決存在問題。

關鍵詞：互聯網+新就業形態;存在問題;對策建議

習近平總書記指出，就業是最大的民生，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，支持創業帶動就業。安徽省高度重視推動互聯網+新就業形態工作，省政府印發了《安徽省人民政府關于進一步促進當前和今后一段時期就業創業工作的通知》，采取多種方式，進一步完善了積極就業體系，但從總體形勢分析看，全省就業壓力依然存在，需要進一步加大政策力度，促進就業和諧發展。

一、新就業新興態的內涵和主要特點

1.新就業新興態的內涵。在互聯網時代，數字經濟的興起為大量從業者創造了新的就業形態。新就業形態描述了新一輪工業革命帶動的生產資料智能化、數字化、信息化條件下，通過勞動者與生產資料互動，實現虛擬與實體生產體系靈活協作的工作模式。

2.新就業新興態的主要特點。一是主要依托網絡平臺實現自主自助就業創業。二是具有高度的靈活性、適應性。三是具有較強的滲透性、衍生性。平臺經濟、共享經濟的快速發展，帶動著各種各樣的新就業形態不斷向傳統的用工方式或就業方式“滲透”，同“勞務派遣”“靈活就業”“非全日制就業”等就業方式相互融合。

二、安徽互聯網+新就業形態的發展情況

1.新就業形態快速發展

目前，安徽省信息化建設取得長足進步，數字經濟日趨活躍。安徽省先后出臺多項政策，初步形成多方聯動的就業保障體系。安徽省率先實現4G全覆蓋。其中，互聯網經濟發展迅猛跨，2017年全省數字經濟總量達到4000億。

據統計，亳州市2018年新增129家線上商貿流通企業，數字經濟增速很快，新業態發展勢頭迅猛。電子商務進農村“兩中心、一站點”建設實現全覆蓋，筑夢社區、青年創客空間入選國家級眾創空間、省級電子商務示范園區，新認定國家級星創天地3家，簽約落戶服務外包企業10家。

2.積極構建互聯網+平臺建設

安徽省互聯網+平臺建設取得重大突破。智慧城市覆蓋面不斷拓展，互聯網進村入戶取得重大發展。互聯網+平臺建設的快速發展，信息化的快速發展方便了人民生活，促進了發展數字經濟的高速發展。

3.促進產業結構調整和就業結構調整

互聯網+農業、工業、商業、教育、社區、文化及公共事業等諸多領域相互融合后，催生出新的就業形態、新的經營和生產模式、新的產業，從而促進安徽省產業結構和就業結構合理調整，從而促進安徽省經濟和社會和諧發展。

三、安徽互聯網+新就業形態存在的問題

1.缺乏新就業形態發展具體的發展規劃。安徽省實際部門未制定互聯網+新就業形態發展的具體發展規劃。主要表現為：目標不清、方向不明、缺乏總體思考，對待新就業形態的發展，省政府正在努力將新就業形態納入社會治理的框架，但在現有的法律體系下，對新就業形態進行規制仍充滿挑戰，省政府需要再適應新就業形態的發展趨勢，掌握新就業形態的特點，在解決勞動力市場存在的問題，提高經濟崗位創造的能力，減少勞動力市場摩擦與減少新就業形態對傳統行業的沖擊之間做出平衡的選擇。

2.互聯網創業人才支撐不足。安徽省互聯網+相關人才數量不能滿足自身發展要求，高素質、創新能力強的人才嚴重不足，人才的結構也不符合發展的要求。對人才引進方面力度不大，不足以適應數字經濟迅猛發展的需要。

3.平臺企業運營風險大，不平穩。一些平臺企業運營風險較大，影響新就業形態從業人員穩定就業和勞動權益。傳統就業方式與新就業形態之間存在著摩擦和沖突?；ヂ摼W在拓展市場需求空間、創造新就業形態崗位的同時，也在一定程度上改變了利益分配格局和分配方式，引發了不同就業群體間的矛盾和沖突。一些餐飲、生活服務、出行、旅游等領域的平臺企業，由于同質化嚴重、盈利模式不清、資金鏈斷裂等原因，經營陷入困境，不少平臺企業關門停業或是被其他企業兼并，導致大量裁員或從業者集中失去工作。

4.社會保障政策不能適應數字經濟發展的實際需求。現有的《勞動法》和社會保障政策無法有效保護靈活就業。新就業形態從業人員普遍“無單位”，有的只能以個人身份參保，沒有單位為其繳費，因而個人承擔了更高的繳費比例。勞動關系調整機制政策不適應新就業形態發展需要。新就業形態的從業人員工作方式和用工形式更加靈活多元，而現行勞動關系調整機制稍顯力不從心。

5.勞動關系調整機制政策不適應新就業形態發展需要。現行的勞動關系調整機制和基本政策主要是基于“工業化”“標準就業”“單位用工”的特點設計制定的。隨著平臺經濟、共享經濟等新就業形態的蓬勃發展，其從業人員工作方式和用工形式更加靈活多元，而現行勞動關系調整機制稍顯力不從心。

四、安徽推動互聯網+新就業形態的對策建議

1.實施就業優先，戰略頂層設計就業新形態

我認為應該由省政府牽頭，省政府發展研究中心會同組織部、人力資源和社會保障廳、數字安徽辦公室等有關部門、相關產業協會共同制定安徽互聯網經濟與新就業形態共同發展規劃，加強互聯網+新就業政策與產業、財稅、金融等政策的銜接，形成綜合性互聯網+新就業政策體系。

2.加快人才隊伍建設，發展積極就業政策

（1）加大數字技術人才培養力度。適應科技和產業革命發展的需要，從源頭上改善勞動力的供給。推進高等教育和職業教育專業設置、人才培養模式與新技術、新業態、新模式發展銜接匹配，推動新就業形態從業人員向知識型和技能型就業為主轉型。

（2）制定和實施適合新形態就業人員的職業介紹、職業指導、培訓補貼、社保補貼政策。對于使用應屆大學畢業生、農村勞動力、退役軍人等就業重點群體的平臺企業，給予免費用工指導、政策咨詢，開展培訓的給予培訓補貼。制定和實施支持新形態就業人員的職業培訓政策，加大職業培訓補貼的力度。對平臺企業使用殘疾人、貧困人口、零就業家庭成員等就業困難人員就業的加大培訓補貼、社保補貼力度。

3.深化互聯網+平臺經濟發展，促進靈活就業

進一步豐富和發展積極就業政策，鼓勵和支持新就業形態發展。

一是加大數字技術人才培養力度。適應科技和產業革命發展的需要，從源頭上改善勞動力的供給。推進高等教育和職業教育專業設置、人才培養模式與新技術、新業態、新模式發展銜接匹配，推動新就業形態從業人員向知識型和技能型就業為主轉型。

二是鼓勵和支持社會各類培訓機構開展新就業形態崗位的各類職業技能培訓。使更多勞動者掌握相關技能，在平臺經濟、共享經濟中就業創業。

三是繼續深化專業技術人才制度改革。鼓勵和支持專業技術人才跨單位、跨體制以新就業形態方式兼職就業創業，進一步激發他們創新創業創造活力。

四是制定和實施適合新形態就業人員的職業介紹、職業指導、培訓補貼、社保補貼政策。對于使用應屆大學畢業生、農村勞動力、退役軍人等就業重點群體的平臺企業，給予免費用工指導、政策咨詢，開展培訓的給予培訓補貼。制定和實施支持新形態就業人員的職業培訓政策，加大職業培訓補貼的力度。對平臺企業使用殘疾人、貧困人口、零就業家庭成員等就業困難人員就業的加大培訓補貼、社保補貼力度。

4.明確各方法律關系，建立和完善新就業形態從業人員權益保障機制

（1）探索運用大數據等多種手段

開展新就業形態從業人員情況調查統計工作，掌握新就業形態從業人員的總體數量、分布結構、人員構成、勞動報酬、社會保險等基本情況，為制定和實施有關鼓勵和支持政策提供基礎信息。研究制定適合新就業形態的勞動爭議處理制度和勞動保障監察制度，使新就業形態從業人員與平臺企業、雇主等之間的發生的勞動爭議，能夠得到及時妥善處理，通過勞動保障監察使他們的勞動權益得到切實保護。

（2）設計適應新就業形態從業人員特點的社會保障制度政策

一是把握平臺經濟發展趨勢，從新就業形態從業人員的工作實際出發，量身定制其社會保險制度。新制度應重點考慮新就業形態人員的工作性質、特點、實際收入水平、分配方式等因素，確定合理的社保費率、便捷的繳費方式、適度的待遇水平、以及高效的服務方式。加快研究和制定新就業形態就業創業人員的職業傷害保險辦法和失業保險辦法。保障新就業形態從業人員享有工傷和失業保險待遇，是支持其發展的重要方面，不可或缺。制定和實施這兩個險種，對于促進新就業形態人員穩定就業具有積極作用。研究制定平臺經濟就業人員享受社保補貼的扶持政策。

（3）加快完善鼓勵新就業形態發展的政策支持和服務體系。

一是盡快明確新就業形態、靈活就業等行政管理概念或界定，以便明確支持新就業形態發展的政策范圍。

二是探索運用大數據等多種手段，開展新就業形態從業人員情況調查統計工作，掌握新就業形態從業人員的總體數量、分布結構、人員構成、勞動報酬、社會保險等基本情況，為制定和實施有關鼓勵和支持政策提供基礎信息。

三是建立健全適應就業形態新變化的公共就業創業、社保服務體系。加快“互聯網+公共服務”建設，利用網絡信息技術，設立線上線下相結合的新就業形態從業人員管理服務組織或自我管理平臺，使新形態就業創業人員通過平臺就能夠方便快捷地獲取相關信息，得到職業指導，參加職業培訓和課程學習，申領就業補貼、培訓補貼、社保補貼，繳納社保費、轉移接續社保關系手續、申領社保待遇、得到政策咨詢服務等。

5.加快完善鼓勵新就業形態發展的政策支持和服務體系

（1）盡快明確新就業形態、靈活就業等行政管理概念或界定，以便明確支持新就業形態發展的政策范圍。

（2）探索運用大數據等多種手段，開展新就業形態從業人員情況調查統計工作，掌握新就業形態從業人員的總體數量、分布結構、人員構成、勞動報酬、社會保險等基本情況，為制定和實施有關鼓勵和支持政策提供基礎信息。

（3）建立健全適應就業形態新變化的公共就業創業、社保服務體系。加快“互聯網+公共服務”建設，利用網絡信息技術，設立線上線下相結合的新就業形態從業人員管理服務組織或自我管理平臺，使新形態就業創業人員通過手機APP就能夠方便快捷地獲取就業崗位信息、培訓信息，得到職業指導，參加職業培訓和課程學習，申領就業補貼、培訓補貼、社保補貼，繳納社保費、轉移接續社保關系手續、申領社保待遇、得到政策咨詢服