新時代高素質專業化基層干部的培養路徑探析

高麗

摘 要：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。高素質專業化的干部隊伍是我們黨團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢迫切需要;是譜寫新時代中國特色社會主義浙江篇章的必然選擇，是推進嘉善雙示范建設的需要。從聯系點升級到示范點，嘉善鍛造了一支忠誠干凈擔當、有勇有謀、善作善成的高素質專業化干部隊伍。基于此，文章歸納總結了嘉善培養高素質專業化干部的創新實踐及成效，分析了嘉善在培養高素質專業化干部方面存在的不足之處，最后從內育與外引、培訓與錘煉、激勵與懲治等方面提出了嘉善培養高素質專業化干部的著力點。

關鍵詞：高素質專業化;基層干部;培養路徑

建設高素質專業化干部隊伍是黨的十九大提出的明確要求，并深刻闡明了新時代的中國需要什么樣的干部，為干部隊伍的培養指明了方向。2019年，習近平總書記在《求是》雜志發表《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》以及中共中央辦公廳印發的《關于貫徹實施公務員法建設高素質專業化公務員隊伍的意見》，為培養高素質專業化干部隊伍指明方向、提出要求、細化措施。譜寫新時代中國特色社會主義浙江篇章需要勇立潮頭的高素質專業化干部隊伍，建設嘉善縣域科學發展示范點、長三角生態綠色一體化發展示范區，同樣需要高素質專業化的干部加倍創新實干，全面增創縣域發展新優勢。

一、嘉善培養高素質專業化基層干部的創新實踐及成效

1.健全培養制度，完善保障機制

新時代，加快建設高素質專業化干部隊伍，是適應世情、國情和黨情的必然要求。自黨的十九大明確提出建設高素質專業化干部隊伍的要求，習近平同志也在不同場合發表過多次重要論述，中央也出臺了相關的文件，為高素質專業化干部隊伍的培養提供了保障。

按照習近平同志多次強調基層改革要“允許試錯、寬容失敗”的要求，嘉善已連續三年對容錯糾錯機制體系進行不斷的完善，如2016年的《關于建立黨員干部改革創新容錯免責和為官不為問責機制的實施意見》、2017年的《關于建立干部澄清保護和預警教育機制的通知》，根據中央出臺的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》文件精神，2018年6月出臺《嘉善縣黨員干部改革創新容錯免責實施細則》，對容錯免責的實施范圍、原則、情形、條件、程序等內容進行不斷的細化和規范。根據中共中央、浙江省委的文件精神，2019年3月嘉善縣印發《2018-2022年嘉善縣干部教育培訓規劃》，對于培養造就忠誠干凈擔當、有勇有謀、善作善成的高素質專業化干部隊伍，具有重大而深遠的意義，為嘉善干部的培養完善制度保障，打通培養路徑。

2.加強理論學習，提升能力素質

（1）學習培訓持續發力。學習培訓是強化政治意識、提升干部能力和專業化水平的基礎工作。2018年，縣委黨校聯合承辦各級各類主體班共19期、培訓人數達2679人，其中理論教育和黨性教育共105堂課，占比達72%;領導干部授課課時占總課時比例為47.4%，完成社會主義學校培訓21期，培訓人數1062人;完成行政學校培訓班次2期，培訓人數817人。為高素質專業化干部隊伍的培養奠定了良好的基礎

（2）課程設置科學合理。一方面，科學合理設置干部教育學習的課程內容。每期班次都有理論教育和黨性教育相關課程，做到全覆蓋;同時，根據干部的崗位特性設置相關業務知識課程，做到黨性教育、理論教育、業務知識學習的全覆蓋，提升黨性修養、強化政治意識，鞏固理論知識、擴充業務知識。另一方面，創新干部教育學習的形式。與時俱進，既采取課堂式教學、現場教學、體驗式教學、討論交流協調結合的方式，也采取“紅船領航”等網絡、遠程學習方式，提升干部學習培訓的效果。為高素質專業化干部的培養起到了良好的促進作用。

3.強化履職問責，錘煉過硬本領

（1）從嚴監管愛干部。好干部是選出來的、更是管出來的，把嚴字體現在干部日常管理和監督的全過程。紀律、規矩挺在前。一方面要把政治紀律放在首位，作為黨的干部要擁護黨的領導，讓黨章黨規黨紀內化于心、外化于行，真正嚴格要求自己。另一方面把國家各項規章制度挺在前面，遵守國家法律法規和單位各項規章制度，時刻牢記法無授權不可為。職能和職責履行到位。工作進行統籌安排和詳細分工，按時間節點及時跟進工作進度，探討取得的成就、分析存在的問題及尋求解決辦法，促進工作有始有終和避免干部履職不到位。

（2）能上能下育干部。建立完善競爭、考核、評價等各項規章制度，細化、量化干部考核細則，從德能勤績廉多方面考核干部，打通干部能上能下的培育通道。通過競聘上崗打通干部上升渠道，讓敢想、敢干、敢擔當、有能力、清正廉潔的干部“能上”;通過調離重要崗位、下放基層一線重新鍛煉的形式，讓為官不為、消極怠工的干部“能下”。形成能者上、庸者下、劣者汰的干部隊伍建設氛圍，激發干部的競爭活力，在實際工作中促進干部成長，錘煉干部的擔當能力。

二、高素質專業化基層干部培養中存在的不足

根據高素質專業化基層干部培養的創新實踐及成效，整理分析，提出存在的不足之處。

1.考察不全面、考核無差異

（1）干部的考察識別不全面。干部的考察識別上存在考察不全面、認識不準確、了解不深入。側重于在重大項目、關鍵時刻、危急關頭考察識別干部，忽視干部日常表現的重要作用;側重于上級領導的評價認可，忽視群眾民意的集中，未能常用“群眾”這把尺子量干部;致使一些干部一心撲在領導關心的事情上，而無法沉下心來磨煉自己、全心全意服務群眾。

（2）干部的考核無差異。考核內容方面，干部考核的內容不詳細、不詳實;考核形式比較側重紙上打分的形式;考核分數無差異，考核過程中存在老好人思想、你好我好大家好，人情社會思想比較嚴重，通過考核體現不出干部的優良中差，致使干好干壞、干或不干沒有太大本質區別，激發不了干部的工作熱情和積極性。

2.學習形式化、實踐過程化

（1）理論學習形式化。為適應新時期社會發展需要，高素質專業化的干部培養提上了日程，干部的大規模培訓學習日趨常態化。培訓學習是鍛造干部的有效途徑，但一些干部未給自己施壓、未做到“真學習”，學習中出現了“上有政策、下有對策”現象，部分干部上課時沉迷手機網絡的現象存在，致使教育學習流于形式。

（2）基層實踐過程化。部分干部面對基層一線工作條件艱苦、任務繁重、矛盾和困難不斷等問題，選擇推諉、搪塞、躲避，未能切實為群眾解難題、辦實事，工作積極主動性不足、干事踏實認真性不夠，只是走過程、擺樣子等待掛職期滿調走，出現了身沉心未沉的現象。沒有利用好基層一線這個“練兵場”為自己補課充電、磨煉意志、鍛煉能力。

3.正向激勵有限、懲治力度不夠

（1）干部的正向激勵措施有限。目前，干部的正向激勵措施有限且存在不足，比如，干部評先選優不全是唯實績論、晉升選拔存在人為因素影響、考察考核忽視群眾民意等，使得激勵措施的效用無法得到充分發揮，影響干部的創業干事熱情。干部的激勵措施中缺乏健全的守信激勵機制，未將誠信記錄作為干部考核、晉升、獎懲的重要依據。

（2）干部的懲治力度不夠。目前，對干部出現的“庸、懶、散、慢、拖”等一些不作為、慢作為、亂作為現象，只是批評、警告、誡勉談話等口頭形式懲罰。干部后期的管理教育效果未跟蹤落實，對評先評優、提薪升職等榮譽的獲得影響不大，不痛不癢、未深入骨髓，懲治力度不夠、懲治效果不佳。未能動真碰硬下干部，庸者下、劣者汰停留于表面，能者上的渠道狹窄。

三、培養高素質專業化基層干部的著力點

1.內育與外引相結合，構建干部隊伍持續優化的雙向機制

（1）立足內部培育。健全考察機制和辦法。對干部的認識不能停留在第一感覺和第一印象上，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解，干部考察要將重大事項、關鍵時刻的考察與日常表現的識別相結合，領導評價與群眾民意相結合。對一個干部努力做到提人知情、提情知人，便于干部的進一步選拔培養。完善選人用人機制。干部的選拔任用要堅持“德才兼備以德為先”，強化政治意識和政治站位。干部的選拔要注重從基層一線選拔、從條件最艱苦的地方選拔、培養鍛煉;干部的使用要注重用其長處，讓干部在適合自己的崗位上充分發揮特長、各方面不斷得到鍛煉提升。

（2）重視外部引進。人才是第一資源，現代社會的競爭歸根結底是“人才”的競爭，通過向社會公開選聘的形式，引進高層次復合型人才和專業人才，為干部隊伍建設引入新鮮的血液，優秀的人才將會帶來優秀的理念、工作方式方法等，充分發揮選聘人才的影響力和輻射力，助力干部隊伍的建設。

2.培訓與錘煉共促進，打造干部隊伍知行合一的提升模式

（1）加強教育培訓。加強理論學習，提升黨性修養。各級各類干部教育培訓要充分用好第五批全國干部學習培訓教材，要充分利用好各類學習陣地、平臺和載體，提高學員用馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題和處理問題的能力，使干部的思想、能力、行動跟上黨中央的要求和時代前進的步伐。參加業務培訓，提升專業能力。注重干部的業務知識培訓，不斷更新理念和業務技能，邀請專業培訓機構根據干部的學習需求，量身打造課程內容及學習形式，增強干部的業務素養和技能，為高素質專業化的干部培養奠定基礎。

（2）深入基層錘煉。宰相必起于州部，猛將必發于卒伍。我國非常注重從基層一線培養選拔干部，優秀的干部都是從基層一線一級級磨煉、一步步成長起來的。在當今的和平時代，我們要把基層一線作為干部實踐磨煉的主戰場，讓干部從基層一線干起、下基層一線鍛煉，經過一番苦干、實干，磨煉干部的思想意志、鍛煉干部的擔當能力，關鍵時刻和危急關頭才能站得出來、豁得出去。

3.激勵與懲戒齊并舉，喚起干部隊伍砥礪擔當的內在動力

（1）創新正向激勵機制。正向激勵有助于激發干部的積極性和創造性、充分發揮其智慧和潛在能力，還能留住優秀人才、吸引優秀人才加入到干部隊伍，同時營造良好的競爭環境。目前，正向激勵方式從“物質到精神”均在不斷的創新和完善中。根據新時代高素質專業化干部的要求、2019年《黨政領導干部考核工作條例》文件精神，創新干部的考核方式和考核內容，完善干部“考核激勵”機制，讓多干者多得、實干者實惠，促進干部快速成長。

（2）完善懲治機制。懲治是負激勵或負向教育，可以倒逼干部的責任擔當。一是明確懲治范圍。懲罰和治理不作為、慢作為、亂作為等違反組織目的的干部行為，嚴格執行容錯免責機制保護獅子型干部的積極性。二是加大懲治力度。對于那些在其位不謀其政、不作為或者亂作為的干部，及時采取通報批評、降薪降職等懲治方式;對于屢教不改或不服從安排的干部，采取回爐再造（參加理論學習、基層錘煉）和跟蹤管理的教育方式，推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人導向和從政環境。三是完善懲治內容，健全失信懲戒機制。對于有違反政治紀律和政治規矩、違法亂紀、違反社會公德、弄虛作假等不誠信記錄的干部，采取一票否決制或規定年限之內不能獲得評先選優、晉升等獎勵性激勵。

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