不記做過的只惦記要做的

盧慧萍

“每屆人大代表任期五年，我很珍惜履職的機會……我的中學時代是充滿理想的八十年代，那時我就想為社會做點事，代表履職給了我實現(xiàn)少年時‘家國夢的機會”，連任市第十四、十五屆人大代表的李向農(nóng)談起履職充滿了感情。

“閑事”一管到底

當選人大代表以來，李向農(nóng)提交的議案和建議有30余件，涉及民生的各方面，高產(chǎn)且高質(zhì)。生活中，他尤其“愛管閑事”，且一管管到底。幾年前，一個偶然的機會，李向農(nóng)聽說上海房屋買賣交易中，有買家購房后，賣家戶口卻不從原房子中遷出，導致買家、賣家戶口“共居一屋”多年。而令人驚訝的是，無奈的買家“請不走”賣家，卻不能起訴，因為沒有相關法律條款支持。

——還有這事？李向農(nóng)坐不住了。

買房對老百姓來說是大事。誰也不想自己的房子里“住”著陌生人，這對孩子上學和房屋再交易都有影響。李向農(nóng)當即開始走訪調(diào)研。

他查閱了市高級人民法院《關于審理“二手房”買賣案件若干問題的解答》和《民事法律適用問答》，發(fā)現(xiàn)法院依法不受理該類申請戶口遷出的案件。戶口遷出只能由交易房屋所在地的派出所辦理，但是在賣方不配合遷出戶口的情況下，僅憑買方的申請或提供相應證件，依據(jù)市公安局相關規(guī)范性文件，派出所也不受理。

——難道就沒有解決的辦法了？

李向農(nóng)不放棄。他又查閱了全國各地相關法律法規(guī)，最后發(fā)現(xiàn)江蘇省于2016年11月1日出臺了《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定》，其九十六條規(guī)定：“……原戶口登記人員未遷出戶口的，公安機關可以憑現(xiàn)所有權人申請及相關材料將其戶口遷至社區(qū)家庭戶。”從中可看出，買方作為房屋所有權人可以向派出所申請將賣方戶口從交易房屋內(nèi)遷入“社區(qū)家庭戶”。

——上海能不能也這樣做？

李向農(nóng)繼續(xù)“刨根問底”。他查閱了《上海市常住戶口管理規(guī)定》（滬公發(fā)〔2010〕370號），發(fā)現(xiàn)上海市也設有“公共戶”，但《上海市公安局關于常住戶口“公共戶”設立與日常管理工作通知》中關于“公共戶”入戶申請有規(guī)定，即由無落戶地者作為“公共戶”申請人向派出所提出申請并提供相關證明——這表明，房屋買家依然很難維權，因為遷入“公共戶”需要由賣家主動申請。

——那么，就不能強制將不肯申請遷出的賣家戶口遷至“公共戶”嗎？

李向農(nóng)用律師的邏輯思維分析，“如果修改市公安局相關規(guī)范性文件，問題是可以解決的”。

于是，他撰寫了《關于設置相關機制解決戶口遷出的建議》，提交給市十四屆人大五次會議，建議市公安局修改《上海市公安局戶口事項辦理程序規(guī)定（試行）》《上海市常住戶口管理規(guī)定》規(guī)范文件中相應戶口遷出管理的規(guī)定，即在本市范圍內(nèi)建立房屋所有權人有權依據(jù)房屋買賣合同及房屋權屬證明，向派出所申請房屋內(nèi)原登記人員戶口遷出的相關機制。

李向農(nóng)的建議引起了公安機關的重視。經(jīng)一年多的研究，2018年3月，市公安部門發(fā)布了《上海市常住戶口管理規(guī)定》，明確房產(chǎn)交易后，現(xiàn)權利人申請將房屋內(nèi)原有戶口遷出，房屋所在地公安派出所對拒不遷出或者無法通知的可以直接將其戶口遷至社區(qū)公共戶。

此舉為許多買家解決了困擾多年的難題。而相關規(guī)定的出臺也讓李向農(nóng)似乎可以就此“打住”了，然而他還在持續(xù)跟蹤。

他又發(fā)現(xiàn)了新問題，“執(zhí)行部門在買家申請條件中提出了具體要求，部分買家難以達到申請條件。”目前，李向農(nóng)還在“盯”這事。“做一件事就要做到底”，這是李向農(nóng)的原則，也是他履職所秉持的認真和執(zhí)著。

不放過一個細節(jié)

履職已“根植”于李向農(nóng)潛意識中，電視上的一則新聞、生活中的一個細節(jié)，他都不放過。六年來，李向農(nóng)完善了一套調(diào)研方案：發(fā)現(xiàn)個案，尋找類案，全面調(diào)研，思考總結，形成議案建議。《關于修改〈上海市公共汽車和電車客運管理條例〉的議案》就是這樣“出爐”的。

2018年10月28日，一則新聞引起了李向農(nóng)的注意——重慶市萬州區(qū)一輛公交車因乘客與司機爭執(zhí)而墜江，15條生命消逝。

在扼腕的同時，李向農(nóng)立即想到上海也有類似事件，雖未釀成慘案，也是險象環(huán)生，如：2017年6月13日，一輛滬塘專線公交車因雨天且路窄，車速較慢，一乘客嫌車慢，怒掐司機，導致公交車撞到路邊停放的兩輛轎車;2018年12月4日，783路公交車行駛至浦東新區(qū)張楊路、居家橋路時，一名乘客發(fā)現(xiàn)自己坐過站了，強行要求下車，遭拒后搶奪方向盤，導致公交車與一輛電力施工車發(fā)生撞擊……

“如果不能保障公交車司機免受侵擾，那么全車乘客以及街上的行人、車輛都將面臨風險”，李向農(nóng)憂心忡忡。

“這不是大概率事件，然而一旦發(fā)生，后果難以預料，必須預防”，想到這，李向農(nóng)立即查閱相關法條，他發(fā)現(xiàn)《上海市公共汽車和電車客運管理條例》（以下簡稱管理條例）第三十條第三款對運營公共企業(yè)須設置應急窗、救生錘、滅火器等安全設施作了規(guī)定，第三十三條又對乘客應當文明乘車作了規(guī)定，但上述規(guī)定都是從規(guī)范乘客的行為角度所作的原則性規(guī)定，并不能起到好的預防作用。

李向農(nóng)想做的是預防此類事件的發(fā)生。他查閱了國家司法網(wǎng)站，又讓其律師團隊作了詳盡調(diào)研，深思熟慮后，在今年年初的市人代會上提交了《關于修改〈上海市公共汽車和電車客運管理條例〉的議案》。李向農(nóng)提出：管理條例第三十條第三款第（六）項之后應增加第（七）項“按規(guī)定在司機駕駛區(qū)域設置安全防護隔離設施”;增加第（八）項“按規(guī)定在公交車醒目位置張貼‘侵犯公交車司機是犯罪的警示標語”。

這兩個建議被采納了。此后，李向農(nóng)欣喜地看到部分公交車已為司機加裝了防護欄，車上也張貼了警示標語。目前這兩項工作還在持續(xù)推進中。

還是與交通有關。去年年底的一天，李向農(nóng)開車遇到交警抽檢（交警不定期持呼氣酒精含量檢測儀在公共道路上篩查酒駕），他發(fā)現(xiàn)酒精檢測儀被重復使用，很不衛(wèi)生，且存在安全隱患。

“我被要求吹氣8次”，李向農(nóng)笑談那天的“遭遇”，仍“心有余悸”，“第二天口腔還是不舒服。我的朋友們也遇到過，說這么多人共用一個檢測儀，太不衛(wèi)生了，萬一有人感冒，很容易傳給其他人”。

不提則已，一提發(fā)現(xiàn)微信群、朋友圈好多人“吐槽”這事。李向農(nóng)當即認為小事不小，開始實地調(diào)研、搜索新聞、查閱公安部網(wǎng)站，提交了《關于推廣交通民警使用“哨式吹管呼氣式酒精檢測儀”的建議》。

李向農(nóng)在建議中提出：在全市范圍內(nèi)推廣使用“哨式吹管呼氣式酒精檢測儀”;如果繼續(xù)使用“直接呼氣式酒精檢測儀”，也應在檢測儀測試端增設一次性隔離膜或隔離套，并且每測試一人更換一次新的隔離膜或隔離套。

公安部門很重視這條建議，“他們本就在研究新產(chǎn)品，在新產(chǎn)品出來之前，交警已用替代品取代之前使用的直接呼氣式酒精檢測儀了，行動很快啊”，李向農(nóng)開心地說。

“履職給我實現(xiàn)理想的機會”

李向農(nóng)少年時代就有“家國情懷”。他給自己的律師事務所命名為“普世”，經(jīng)常要求員工做公益，“要做社會公益，不是挑對自己前途、對公司發(fā)展有幫助的公益，是各個方面的公益都要做。”

李向農(nóng)關心青少年成長、關注老年人權益。“孩子們每天埋頭學習，職業(yè)規(guī)劃課是缺失的，這影響到他們的未來”，李向農(nóng)說，“就比如我有個同行，律師并不是他喜歡的職業(yè)，可是已經(jīng)做了這么多年了，轉型已不太可能”。

因此，在李向農(nóng)看來，為孩子們開設職業(yè)規(guī)劃課迫在眉睫，這也是為國家培養(yǎng)合適人才的需要。“上海要發(fā)展制造業(yè)，很缺技術工人，而選擇讀技校的孩子并不多，這里頭有社會的偏見，也有學校、家長的原因，沒有引導孩子往興趣的方向走，一窩蜂往大學里‘高大上的熱門專業(yè)擠，比如金融”，李向農(nóng)說。

為此，李向農(nóng)走訪了楊浦區(qū)不少學校。調(diào)研結果顯示許多孩子在未來職業(yè)規(guī)劃方面很迷惘。為此，李向農(nóng)提交了《關于加強對上海市中小學學生職業(yè)規(guī)劃教育工作監(jiān)督的議案》，建議編寫職業(yè)規(guī)劃課教材;單設必修課“職業(yè)規(guī)劃課程”，并確保相應課時;增加社會實踐課，使學生有職業(yè)體驗機會;加大宣傳，讓父母參與到職業(yè)規(guī)劃教育中……

市教委積極采納了李向農(nóng)的建議，并立即開始行動。“但這龐大的工程不是一朝一夕能實現(xiàn)的，它有個過程”，李向農(nóng)總結說。

同樣，李向農(nóng)也非常關心老年人。2017年，在市十四屆人大四次會議審議《上海市老年人權益保障條例（草案）》（以下簡稱條例草案）時，李向農(nóng)逐條審議條例草案，發(fā)現(xiàn)草案“房地產(chǎn)登記機構或者公安機關在辦理老年人自有或者承租的住房轉移、變更等房地產(chǎn)登記和更改戶主、戶口遷入等涉及老年人權益的重大事項時，應當核實老年人的真實意思表示”的條款中，“重大事項”未將“抵押”事項包括進去。

要不要增加“抵押”二字？李向農(nóng)認為這二字“關系到‘老有所居的問題！”。于是，他開始查閱民法通則、物權法及與房地產(chǎn)登記相關的法律法規(guī)。在代表團審議前一晚，為了2個字，李向農(nóng)熬夜6小時，他反復論證，最后認為這2個字“必須加！”。而他的這條意見，也被市人大常委會采納。

李向農(nóng)認為，開展普法活動也是代表履職和社會責任感的體現(xiàn)。例如，在李向農(nóng)的牽頭下，十余名律師志愿者為普陀區(qū)新渡口基地項目舊改工作提供了全程法律服務。從項目啟動開始，律師們就駐扎到基地，宣傳土地征收補償?shù)姆烧撸峁┝x務咨詢服務，回答被征收人因婚姻、繼承等民事關系引發(fā)的權屬確認、財產(chǎn)分配等相關法律問題。

2014年12月，李向農(nóng)帶領普世律師事務所與市新收犯監(jiān)獄簽訂合作共建協(xié)議，為新收罪犯提供法律援助服務，律師們每月入監(jiān)開展義務法律咨詢和普法活動。另外，在監(jiān)獄每月的家屬接見日，坐堂為罪犯家屬提供民事法律咨詢服務。

“法律援助進大墻”幫助新收罪犯解決因入獄服刑產(chǎn)生的家庭、財產(chǎn)及債務糾紛，緩解其情緒，幫助他們積極改造和學習法律知識，以便出獄后不再重犯。此舉受到罪犯的普遍歡迎，也為監(jiān)獄方解決了不少難題，且造福社會。而這個項目，李向農(nóng)堅持至今，并還將繼續(xù)。

又有了“新目標”

李向農(nóng)履職做過的事情很多，許多事“解決了就不記得了”，但未完成的或想做的事，他天天惦記著。

現(xiàn)在，李向農(nóng)又“盯”上了精神病患者和法治化環(huán)境問題。

精神病患者一旦發(fā)病，對社會危害不小，“很難判斷患者何時發(fā)病，萬一發(fā)病時在街上拿著刀亂砍人，就是社會悲劇”，李向農(nóng)說。

而迫于面子或擔心受歧視等原因，許多家屬并不承認家里有精神病患者，真正送到精神病院的患者更是少數(shù)。怎樣防止這個群體給社會造成危害，對履職經(jīng)驗豐富的李向農(nóng)來說，也是個“世紀難題”，“涉及面太廣，涉及人群太大，涉及管理部門太多”，比如如何界定和管理精神病患者，就是“難中之難”。但即便如此，李向農(nóng)依然孜孜不倦地在做調(diào)研，期待有一天能拿出切實可行的方案。

在律師從業(yè)生涯中，李向農(nóng)經(jīng)常思索一個問題：怎樣保護好企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全？一個極端的例子是：2016年，山東省發(fā)生了震驚全國的“辱母殺人案”。22歲的于歡因母親和自己被催債人侮辱，情急之下用水果刀刺傷了4人。其中，一人死亡。雖然此事不是發(fā)生在上海，但非法追債在上海卻也有發(fā)生。

“雖然上海治安在全國名列前茅，但還要創(chuàng)造更好的法治環(huán)境，比如追債，可以走法律途徑，而不是用野蠻的方式危及企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全”，李向農(nóng)說。他認為這點很重要，是營造良好的營商環(huán)境的一部分，只有人身和財產(chǎn)足夠安全，企業(yè)家才愿意到這個地方投資。

“所以這方面我們還有事情要做”，其實李向農(nóng)已經(jīng)在做了，他正在認真調(diào)研，以期對此建言獻策。