吉林省西部資源開發問題研究

陶麗

摘要：吉林省西部大規模土地開發整理項目于2007年9月正式啟動。從長遠發展和戰略角度看，吉林省西部生態環境管理質量對改善全省整體生態環境具有重要意義。吉林省西部草地超負荷達50%，退化土地占可用草地面積的42%，嚴重破壞吉林省西部生態系統的平衡，阻礙吉林省西部草原農業的可持續發展。

關鍵詞：西部 資源 環保 草地

中圖分類號：X24 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）18—0064—02

吉林省西部開發一直是吉林省政府較為重視的問題。由于西部地質的特殊性，應利用之優勢進行開發。西部開發是在保護生態環境的前提下進行的，因此生態環境的保護尤為重要。文中淺述西部開發中出現的問題及其對策，希望能給吉林省的西部開發提供借鑒。

一、吉林省西部資源開發現狀

吉林省西部屬于溫帶半干旱半濕潤氣候區，是典型的大陸季風氣候，季節變化明顯：春天多風，干燥，少雨;夏天炎熱，雨量集中;秋季晝夜溫差比較大;冬天又干又冷，雨雪很少。年溫差大，霜凍期短。吉林省西部地區年平均氣溫4.9℃，年平均降水量350—500毫米，年平均蒸發量1500—1900毫米。吉林省西部鹽堿地主要位于中低水平平原，占該地區鹽堿地總面積的78.44%。特別是在南部平原，土壤鹽漬化程度很高，往往與荒漠化在地理上交替發生。由于自然因素和人類活動的影響，特別是在經濟條件不足、過度開墾、過度放牧和過度開發的情況下。

近30年來，吉林省西部草原面積減少，表明過度放牧和墾殖仍十分嚴重，導致草原嚴重退化。沙地面積的減少表明，政府的植樹造林項目取得了良好成果，并成功地遏制了土地的荒漠化。鹽堿地面積盡管略有增加，但通過大量管理項目增加，表明鹽堿地的鹽堿化沒有發生重大改變。吉林省西部、東南部、高、西北低，相對高差變化不大，地形復雜，排水條件差。領土上的古河流大多為古河流，而古河流大多為堿性草地土壤。在干旱氣候下，土壤結構不良，沙質和鹽類肥力下降，水土流失，生態環境十分脆弱，易受破壞。生態經濟系統整體生產力不高，人均收入低，縣域經濟不發達，其管轄范圍內的大多數縣市都是國家或省級扶貧工作隊。社會經濟水平低、人口壓力大、違反自然規律和資源過度開采，過度開墾、過度放牧和過度開采等，造成了嚴重的社會經濟問題。水資源的安全正在逐步提高。水是生態基礎，這些年來，平均地表水為5.6億立方米。據估計，地下水的儲量為31.82億立方米。過境水資源總量為377.4億立方米。近年來，其地區的主要河流及中小河流的治理速度明顯加快，防洪、灌溉、供水和濕地保護的總體格局已基本形成，2020年和2030年的水需求可能會得到滿足。

二、吉林省西部資源開發特點

1.吉林省西部生態特征對資源開發的影響

吉林省西部曾是地質學史上一個大型內陸湖泊盆地。湖泊豐富，枯萎很多，沉積很深。由于降水，盆地高地母巖中可溶性鹽與封閉低地的徑流一起堆積，這是鹽和堿的來源。隨著氣候變干，湖水逐漸蒸發，鹽在地面上上升和堆積，形成鹽漬土。鹽漬土上的植被一旦被破壞，就會形成鹽漬草地。草地利用的強度過高，由于牲畜數量過多，無法將該地區劃分為輪牧。從初春到深秋，家畜踩在地上咀嚼，牧場沒有機會恢復生長。掠奪性管理連續數年，采種太多無施肥等保護措施的草本植物，也是吉林省西部草地退化的主要原因之一。由于人口快速增長，人均資源大幅減少，人口總消費大幅增加，沒有法律和政策，人們必然會大規模種植。隨著人口的增加，耕地面積繼續擴大，主要是通過減少牧場面積。在管理、開發和利用方面必須遵守可持續性原則，包括環境可持續性、經濟可持續性和社會可持續性，以便管理和保護草原生態環境，使之與該區域的總體發展和建設相一致。

2.利用西部的環境優勢促進地方經濟發展

整個區域的人均可耕地、草地、水和蘆葦的面積居全省首位，人均可耕地面積為4.6畝（農村人口近7畝），是全國的3.5倍，是各省的1.5倍。適用于漁業的總水面面積和水占全省的60%以上。它在吸引和發展高價值和高效率的生態經濟方面具有獨特的優勢。五個國家重點生態保護區，良好的環境背景為大規模發展生態農業、發展生態工業鏈和生態旅游提供了有利條件。豐富的自然資源、草原濕地、平原耕地等農業資源優勢。值得注意的是，向日葵、綠豆、燕麥、胡椒等農產品已經獲得國家地理標志的認證，40多種礦物的儲量價值為37.2億美元。

吉林省西部大型土地開發整理項目分為鎮賚、大安、松原三個項目區，位于松嫩平原，地勢平坦，耕地儲備豐富，是吉林省農業發展最有希望的地區。吉林省西部土地開發整理項目的目標是引進嫩江、松花江到白城、松原等鹽漬土面積大地區，通過排水、大面積種稻等方式改造原有的中低產田，增加耕地面積，提高糧食產量，增加農民收入，項目總面積為558萬畝。

3.西部大開發的機遇與挑戰

西部大開發中的結構性矛盾和深層問題十分突出。經濟和社會發展面臨著與人口、資源和環境協調的復雜問題，以及與有效的生態經濟發展有關的實際問題。首先，西部地區普遍干旱，生態環境不穩定，主要是人為因素造成的。傳統的以發展而不是以環境為中心的發展模式使社會經濟基本上停滯不前，促進生態經濟發展和科學發展的體制機制尚未建立。基礎設施和社會服務的發展相對較為先進，鐵路運輸能力基本上已經飽和。社會保障、就業、人口生活水平、健康和教育等指標基本上低于各省的平均水平。工業基礎薄弱，服務業不發達，主導工業和企業數量少，支柱部門過度依賴礦產等自然資源，這些都是發展不足的問題。遵循生態經濟發展觀，抓住發展的時間和強度，明確功能區，優化空間布局，促進人口和諧集中。大力發展各種社會事業，加強社會保障制度和機制的創新，提高公共服務水平，改善生活條件，通過保障和改善人民的生計，促進生產、生活和環境安全。

三、吉林省西部地區資源開發存在的問題及其對策

1.西部資源開發中的誤區

研究發現，在土地整理過程中，普遍存在三種現象：第一，忽視當地氣候、土壤、水文等自然環境的不利因素，盲目地將不適宜耕種的土地納入可耕地，或是將某些適于森林和草地的土地用作耕地，造成環境退化;第二，一些地方政府只是追求增加土地數量，而忽視質量;第三，當地農民對土地整理的目標認識不足，不能積極參與土地整理項目。必須加強教育，提高當地農民對土地整理項目重要性的認識，并與政府積極合作，這對于進一步開展土地整理項目至關重要。借鑒其他地區水稻種植的經驗，早期規劃和項目評價是控制鹽堿地的有效方法，并發展準確的灌溉，以提高效率和防治害蟲。必須制定明確的指標，對土壤層厚度、土壤養分、有機物含量、排水條件、生態環境等條件進行分類。

2.西部資源開發中的基地建設

依托西部資源的豐富特征，大規模引進和改良畜禽品種，在西部草原建設生態畜牧業。推動改變草原生產方式，提高畜禽養殖規模和標準的管理水平，確保畜產品和建筑產品的安全供應。發揮西部地區的自然資源和環境優勢，大力發展特色農業，將特色農產品引向生態、綠色、有機的方向。加快農業機械化建設，提高農業機械化水平，調整種植水平，大幅度提高地區糧食生產水平。規劃能源植物示范區和生物產業發展，發展綠色生態能源產業，建立新的生態經濟模式，促進生態建設和生物產業之間的相互支持，利用生物產業的經濟效益促進可持續生態建設管理，推動農村城市化和農村勞動力就業，確保環境管理和能源生產方面的雙贏，環境管理和社會發展的雙贏。

加強開發風能、太陽能等新能源建設，建立西部環保能源基地。以風、光、水互補為主要形式的光伏并網發電。建造10mw風力發電基地和西部地方風力發電示范區;根據自發自助模式，互聯網接入和電力系統都在積極的調整中，以發展分布式光伏發電項目，促進光伏建筑的一體化。加強信息技術、生物技術、現代管理技術和制造業的整合，將信息工程引入傳統行業，促進結構調整和節能。

根據西部生態經濟區的工業優勢、資源和消費市場的需求，沿主要交通干線和中樞城市建設大型的物流設施，進一步提高物流質量和發展水平。打造生態旅游的工業基礎，增加公共政策和財政，鼓勵公共部門投資于旅游業中，改善旅游景點的基礎設施。突出蒙古濕地、草原、文化習俗等特殊資源優勢，逐步提高國家旅游區水平，規范旅游業的管理，提高旅游服務水平。加強區域旅游合作，建立聯系機制，積極發展與吉林省中部、東部三省和遼寧、黑龍江、蒙古的合作。

3.保護生態，合理開發資源

吉林省西部草地退化歷史悠久。隨著人口的增加，畜牧業和農業（墾殖）的發展，以及對環境保護意識的缺乏，該地區的草原面積不斷縮小和退化。吉林省西部草地面積的變化最初是少數民族的漁業、狩獵和游牧放牧地。咸豐年間，在清政府取消禁令后，廣大的草原被開墾。民國時期和東北時期，草原不斷地被開墾和破壞。新中國成立后，隨著生產的恢復和發展，家畜數量增加，草原負荷增加，單邊糧食政策導致草原面積減少。政策措施：一是消除私人牲畜所有權與集體管理和使用牧場之間的矛盾，改善草原有償使用與長期合同的關系。草地的責任、權益不清，不能激發群眾種草種畜的積極性。二是加強執法監督，嚴格執行五項草原法律。提高各級干部群眾的生態意識，控制草原的無序整治。要轉變重農輕牧的舊觀念，就要培育糧食作物一樣的飼料，推廣新品種的飼料。三是加大對草原建設的投入。在吉林省西部，60%的草地可以在現有牧場的基礎上建設。

科學利用牧場資源，適當地放牧，解決過度放牧問題，是恢復牧場資源的關鍵措施。通過調整羊群結構，實現從數量向質量、效益的畜牧業發展轉變，提高質量，減少數量。應建立放牧制度，記錄飼料消費量，并將飼料消費量限制在50%。改變牲畜飼養對天氣的依賴：從放牧改為家庭喂養和半日喂養。應及時放牧，暫停季節性放牧。

基于吉林省大力發展社會事業，加大社會保障制度和機制的創新來改善民生;與此同時，應提高公共服務水平，改善生活條件，促進生產、生活和環境的安全。

責任編輯：于蕾