基于會計信息需求角度的政府綜合財務報告框架構建

鄭曉彬

摘要：隨著社會發展水平的不斷提高，目前所有的政府綜合財務報告框架體系已經不適應時代發展的需要，然而政府活躍度的不斷提高意味著公眾參與度也會隨之提升，現有的政府綜合財務信息已經不能夠滿足公眾對決策提出的客觀評價。再者政府綜合財務信息改革要求建立具有中國特色的會計準則和綜合財務報告制度，作為此次政府財務制度改革的中心內容，對政府未來財務制度的建立和走向起到至關重要的作用。本文基于我國政府財務信息制度的實際出發，通過對財務信息理論的進一步研究，從財務理論，財務運行、財務監管以及發展能力四個方面初步提出符合財務人員需求的政府財務分析體系，從而促進政府財務信息體系的構建。

關鍵詞：會計信息;政府財務;財務報告;構建

一、政府財務信息及財務報告制度綜述

（一）政府財務信息報告制度

為了進一步規范政府財務信息報告制度，使政府財務信息時刻保持真實、有效，根據《中華人民共和國預算法》等相關法律法規的規定，遂編制政府財務信息報告制度等基本法律規范。政府財務信息包括各級政府財務部門的報告和財務綜合部門的報告，政府財務部門報告具體由各個政府單位負責編制，財務報告內容包括財務的預算情況、運行情況和執行情況等，政府財務報告的編寫可以作為考核各級政府部門工作成效的依據，也有助于防范地方政府資金運行風險，作為地方政府中長期考核的重要依據。政府綜合財務報表一般包括5大類內容，編制本級財務報表時，在財務賬目上應當保證賬面資產相符，做到賬賬相符、賬面相符，注重對政府財務信息做總體性分析。

（二）構建政府綜合財務報告框架的重要性

隨著社會的不斷發展進步，政府部門會計信息需求者的認知水平不斷提升，政府綜合財務報告制度改革已經迫在眉睫，急需要構建新的政府綜合財務報告框架制度體系，新的框架體系能夠合理有效的管理政府財務資金的運行，使政府會計信息更加透明，政府的行政水平也會因此得到進一步的提升。政府會計信息的編制人員和編制機構要嚴格按照政府會計準則和政府相關的會計制度要求進行編制，不能出現編制內容不完整、會計信息披露不真實、會計數據質量差等現象，如果發現以上任何一類行為在財務報告中所顯示，則要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規嚴肅處理，為了提高我國政府的公信力，必要的時候可以引進國際上先進的財務審計方式。

二、基于會計信息角度政府財務報告制度的不足之處

（一）政府會計信息質量有待提升

政府會計信息是通過一系列的數據所顯示出來的某一時刻政府財務狀況，政府會計信息的編制者決定了政府財務會計信息的真實性和合規性，但是實踐中政府會計信息需求者所扮演的角色繁多，有的是企業，有的是其他政府機構，還有的是一些中介機構，眾多的需求量使得財務報告的編制者在編寫的過程中會出現會計信息不切合實際、會計信息之間沒有關聯性等現象，這些問題的存在降低了會計信息的質量，不利于使用者做出正確的決策。不真實的會計信息還會使使用者做出無效的決策，使的會計信息的合規性無法得到有效的保障，會計信息的合規性和會計信息和關聯性是緊密相連的，如果會計信息做的不規范，那么會計信息之間的關聯性也會因此遭到破壞，最終不利于政府綜合財務報告框架的構建。

（二）政府會計信息制度有待進一步加強

科學合理的政府財務報告制度有利于政府財務報告框架的形成，可以促進政府會計信息的真實性和合規性，但是實踐中許多政府部門還未形成政府財務報告制度，因此財務報告的執行情況一直處于低迷狀態。政府財務報告制度的建立總是要堅持一定的原則和基本準則，但是實踐中許多政府部門不重視指導思想的形成和學習，過于重視經驗理論，忽視客觀實際變化情況，導致財務報告執行起來存在過多的阻礙，既起不到財務報告制度應有的作用，還在一定程度上降低了政府部門的工作效率。政府財務報告制度的建立需要在實踐中反復檢驗才能廣泛運用開來，但是現實狀況是地區差異明顯，政府財務報告制度卻大相徑庭，客觀上忽視了事物的差異性。

三、基于會計信息角度完善政府綜合財務報告制度的措施

（一）明確政府財務會計信息制度構建的基本原則

政府會計制度的建立是一個傳達政府財務信息的過程，信息疏通則政府財務信息運作自如，財務信息堵塞則政府作業則有癱瘓之險，因此要站在改革的角度構建具有中國特色的政府財務報告制度。明確政府財務會計制度建立的基本原則為成本效益原則、透明度原則與財務信息與財政管理改革相適應原則，為政府財務信息制度的建立指明方向，使得政府財務會計制度的建立有據可依，解決實踐中很多操作不便的問題。根據我國行政管理的經驗可得，政府財務制度的建立必須具備一定的前瞻性，要堅持注重改革與發展，堅持創新與時俱進，強化信息技術的支撐手段，有效促進政府會計信息的規范化管理，從另一個方面也能夠得到使用者的理解和支持。

（二）明確政府財務信息體系設計

首先要明確政府財務報告的目標是建立政府財務報告制度，使得政府的決策的價值能夠有效的體現出來，將全面責任制引入政府財務信息制度的建設上來，提高財務信息的質量要求，以此激勵各級政府更加高效的實施公共管理的職能。其次適當擴展財務報告內容，在堅持財務報告制度總目標的前提下，將報告內容由單一式的預算資金向新公共管理職能方面發展，使得財務報告的內容能夠清晰的反映當前一時期政府財務資金的運行情況，可以適當地財務報告的內容向其他方面延伸。最后要完善財務報告體系，使得財務信息能夠滿足公眾的各項需求，這才是政府財務信息制度的最終目的，政府財務報告的廣泛性決定了政府財務報告內容的多樣性，也對政府財務信息的建立起到一定的完善作用。

（三）積極構建政府財務信息報告制度

政府部門作為財務報告信息制度建立的主體，應當主動承擔起建立政府財務信息制度的責任，以強化財務信息流通為主要手段，逐步建成科學的政府財務信息報告制度。建立明確的財務信息報告責任制度，在具體實施層面上嚴格管理和落實，在執行層面分階段、分責任落實，滿足總目標的同時對各種小目標進行嚴苛的管理，對財務信息的運行提供充足的保障。財務人員的選任方面要把好關，將紀律嚴明、工作效率高的專業人才放在財務報告的一線，實現人員分配的集中化和優勢化。審計機關在內的立法及監督機構是政府會計信息的主要需求者，政府財務報告提供的有關信息，是上述機構對政府的財政可持續狀況和其他授權情況進行評價的重要依據。

四、結語

政府綜合財務報告體系的構建對于提高政府信息透明度，提升政府行政水平具有重大的現實意義，以人民為中心的社會發展理念要求滿足不同會計信息需求者的意愿，基于此也對政府綜合財務報告制度提出了新的更高的要求。本文基于政府會計信息需求者的具體要求，為構建具有中國特色的政府會計信息體系進行了深入徹底的研究，形成了新的政府會計信息體系，該體系不僅對政府財務會計信息體系的構建做出了討論，更為政府財務報告內容給出了意見和建議，在今后日常的政府財務報告中，一定會使財務信息的使用者感受到政府財務信息的陽光度，更加符合社會不斷發展的需要。

參考文獻：

[1]康新春.西方財務分析體系評價及我國財務分析體系的研究[J].商業會計，2018 （10）.

[2]阮國軍.試論基于價值管理的財務分析體系與應用[J].中國總會計師，2019 （12）.

[3]曾雯雯.基于價值創造的企業綜合財務分析體系探討[D].江西財經大學，2018 （8）.

[4]喬建平.論財務分析體系的改進[D].首都經濟貿易大學，2019 （4）.