高速路PPP總承包模式下的造價控制探析

戴堂春

摘要：近年來，國家對道路交通事業(yè)的發(fā)展十分重視，越來越多的道路交通工程得到了建設(shè)，其中高速路是一種典型的道路交通工程類型，在高速路工程建設(shè)中，現(xiàn)階段普遍使用PPP總承包建設(shè)模式，在此模式下對造價控制提出了更高的要求，涉及到各個方面和各項(xiàng)目的過程管理，下面，本文就針對高速路PPP總承包模式下的造價控制進(jìn)行探析，希望對高速路的建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：高速路 PPP總承包模式 造價控制

高速路是我國道路交通建設(shè)中的重要類型，其在道路交通網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，在新時期環(huán)境下，隨著PPP總承包模式的逐漸成熟，高速路的建設(shè)普遍使用此建設(shè)模式，同時PPP總承包模式具有著顯著的特點(diǎn)，其也為造價控制提供了良好的條件，工程造價作為高速路工程建設(shè)的重要管理內(nèi)容，如何在PPP總承包模式下做好造價的控制，是其工程建設(shè)的關(guān)鍵部分，這也是本文主要研究的內(nèi)容。

一、PPP總承包模式概述

所謂PPP總承包模式，主要是一種公私合營的模式，主要是通過政府和私人組織間進(jìn)行相應(yīng)的合作，為提供相應(yīng)公共物品與服務(wù)，將特許權(quán)的協(xié)議當(dāng)作基礎(chǔ)，來構(gòu)成一種伙伴關(guān)系，在具體項(xiàng)目的建設(shè)中，需要進(jìn)行合同的簽署對雙方需要具有的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確，保證雙方合作能夠順利的完成，最后實(shí)現(xiàn)合作各方比預(yù)期的單獨(dú)行動要更為理想的結(jié)果。具體項(xiàng)目的建設(shè)中，在PPP的模式內(nèi)實(shí)現(xiàn)了把部分政府的責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會私人的企業(yè)中，從而構(gòu)建出一種利益的共享、工程風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)和全程合作的關(guān)系，這樣就對政府的負(fù)擔(dān)進(jìn)行了有效的減輕，同時社會主體投資的風(fēng)險(xiǎn)也會減小，這樣就利于發(fā)揮出政府和私人單位具有的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出一種優(yōu)勢互補(bǔ)的狀態(tài)，對項(xiàng)目的建設(shè)和完成具有積極的促進(jìn)意義[1]。

二、高速路PPP總承包模式下的造價控制常見問題

（一）對造價控制的不重視

在高速路PPP總承包的模式下，其工程的規(guī)模一般是比較大的，同時施工的內(nèi)容也是十分復(fù)雜，在對其工程項(xiàng)目管理中，一般都是對工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量和進(jìn)度比較重視，對工程造價管理則是比較忽視，這也就導(dǎo)致在沒有對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃和管理，使后期出現(xiàn)諸多不合理的造價內(nèi)容。另外一些高速路還存在邊規(guī)劃和邊實(shí)施的情況，其項(xiàng)目自立項(xiàng)至項(xiàng)目落實(shí)，在中間的過程中則是能省則省，且程序也往往過于簡化，對原本論證和評審等環(huán)節(jié)則是比較缺乏，這也就導(dǎo)致項(xiàng)目最終的工程造價超過前期的概算和投資的估算標(biāo)準(zhǔn)，這不僅違背PPP的模式對工程造價降低的效果，還可能會增加政府地方的債務(wù)負(fù)擔(dān)[2]。

（二）實(shí)施信息上報(bào)不及時

在高速路的工程造價控制相關(guān)的方案與各環(huán)節(jié)能力的評估，都是需要實(shí)施上報(bào)的，若存在信息的不完整情況，則審計(jì)部門就會按照PPP的綜合信息實(shí)施補(bǔ)充和完善，但是在實(shí)際高速路的工程實(shí)施中，對于實(shí)施信息的完善比較缺乏，或者存在信息完善時間的過長，就會導(dǎo)致其信息出現(xiàn)失效情況，對現(xiàn)場正常的施工造成麻煩或者糾紛。如果遇到一些突發(fā)的情況，會使工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)一定的變動，進(jìn)而導(dǎo)致施工成本出現(xiàn)大幅度的增加，另外項(xiàng)目實(shí)施中還可能存在政府補(bǔ)貼的不及時或者不到位，各項(xiàng)政策的落實(shí)存在滯后性等，由于實(shí)施信息的不對稱，都可能對項(xiàng)目順利實(shí)施造成影響。

三、高速路PPP總承包模式下的造價控制要點(diǎn)

（一）準(zhǔn)備階段的造價控制要點(diǎn)

PPP總承包模式下，高速路工程的造價控制工作要緊緊圍繞前期準(zhǔn)備的工作嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，使其形成理想化投資控制的效果，防止后期可能出現(xiàn)各類的問題以及安全隱患的影響。在準(zhǔn)備階段的造價控制是存在很大難度的，不僅需要對高速路工程項(xiàng)目投資的需求進(jìn)行考慮，和所有相關(guān)的資料結(jié)合來詳細(xì)進(jìn)行計(jì)算和分析，保證其投資的預(yù)估具有良好準(zhǔn)確性，同時還要對各單位利益進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，對政府部門與私人企業(yè)權(quán)益實(shí)施良好的分配，對后續(xù)的投資比例進(jìn)行明確，這樣才能夠有效的保證后續(xù)的工程項(xiàng)目能夠順利的落實(shí)和開展，避免各類可能出現(xiàn)的隱患和威脅發(fā)生。另外，在準(zhǔn)備階段還要依據(jù)國家的相關(guān)法律和法規(guī)實(shí)施項(xiàng)目審查，掌握國家的宏觀調(diào)控要求，保證工程項(xiàng)目的投資具有良好可靠性，盡可能的控制資金無端的消耗與損失[3]。

（二）設(shè)計(jì)階段的造價控制要點(diǎn)

在PPP總承包模式下高速路工程的造價控制中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)也是重要的管理內(nèi)容，通過良好的設(shè)計(jì)和審核，能夠產(chǎn)生理想化和科學(xué)化設(shè)計(jì)的方案，使其具有經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢，防止其各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金浪費(fèi)與消耗等情況。在工程設(shè)計(jì)的階段，不僅要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范開展工作，同時還需要在設(shè)計(jì)中做好對實(shí)地的考察工作，相關(guān)人員要深入到工程項(xiàng)目的實(shí)地中對其實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的考察，掌握對設(shè)計(jì)方案影響的各個因素，從而做好對設(shè)計(jì)方案的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，對其后續(xù)的造價實(shí)現(xiàn)控制。另外，為更好的滿足此模式下的工程造價控制要求，可通過限額方式對設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，來防止超限方案投入到后續(xù)的施工建設(shè)中，造成工程造價的增加。

（三）招投標(biāo)階段的造價控制要點(diǎn)

在此模式下高速路工程招投標(biāo)的階段中，一定要按照招投標(biāo)執(zhí)行的公平性和客觀性實(shí)施把關(guān)，防止招投標(biāo)中由于選錯了單位而對整體的工程經(jīng)濟(jì)性造成影響。在其招投標(biāo)的階段造價控制中，由于此模式涉及政府單位和私人企業(yè)類型，且私人企業(yè)可能又在施工的競標(biāo)中進(jìn)行參與，這樣就需要更加重視對招投標(biāo)公正性的審查，要求面向社會廣泛進(jìn)行招標(biāo)，且在實(shí)際評標(biāo)的環(huán)節(jié)中要做好規(guī)范化的控制，按照綜合性評標(biāo)法實(shí)施處理，來選擇符合施工要求的單位，避免后續(xù)出現(xiàn)施工的成本增加。在完成招投標(biāo)后，同樣還要進(jìn)行合同文件的具體明確，保證合同簽訂具有全面性和準(zhǔn)確性，為后續(xù)的施工操作提供規(guī)范依據(jù)，避免后期出現(xiàn)投資追加的情況[4]。

四、速路PPP總承包模式下的造價控制措施

（一）各個項(xiàng)目參與方做好思路的轉(zhuǎn)變

在PPP的模式下，各個項(xiàng)目的參與方一定要做好思路的轉(zhuǎn)變，來對其模式進(jìn)行適應(yīng)。在此模式中，政府部門不僅為項(xiàng)目管理者，其和投資者還具有合作和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)關(guān)系，政府在此項(xiàng)目的合同形成和項(xiàng)目公司以及社會的資本間呈現(xiàn)平等的民事主體，需要根據(jù)PPP的項(xiàng)目合同約定進(jìn)行權(quán)利的刑事和義務(wù)的履行。在此過程中，政府部門不僅要對社會公眾的利益進(jìn)行保障，同時還要對經(jīng)營者的合法權(quán)益進(jìn)行保障，因此政府部門就需要進(jìn)行工作職能的及時轉(zhuǎn)變，要積極主動的參與到項(xiàng)目管理中，并嚴(yán)格按照市場規(guī)律進(jìn)行辦事，做好對造價市場的管理。此模式中，咨詢單位也要朝著精準(zhǔn)和細(xì)致方面發(fā)展，其工程造價已經(jīng)不僅僅作為單一咨詢的內(nèi)容，其涉及的學(xué)科范圍也更加的廣泛，且要求也是更加高。而施工單位在項(xiàng)目中，不僅要注重工程的變更和不平衡的投標(biāo)報(bào)價方面，還要加強(qiáng)對其施工組織以及施工人員方面的管理工作，要嚴(yán)格按照其施工的要求實(shí)施施工，同時還要做好對工程的造價、工程進(jìn)程與施工的質(zhì)量間關(guān)系的正確處理，保證對工程成本的科學(xué)管理。

（二）做好對項(xiàng)目造價控制的動態(tài)化管理

在高速路PPP總承包模式下，想要做好對項(xiàng)目造價的有效控制，還需要采取動態(tài)化的造價管理模式，來對實(shí)現(xiàn)對其項(xiàng)目建設(shè)造價的動態(tài)化管理。在設(shè)計(jì)階段，要做好對高速路工程的造價編制，同時還要對造價估算進(jìn)行動態(tài)化管理，跟隨其實(shí)際具體情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的合理變動，盡可能的降低變更的范圍，控制資金的支出，從而保證其合理性和經(jīng)濟(jì)性;在項(xiàng)目的實(shí)施階段，一定要做好對工程施工情況的實(shí)時跟蹤管理，保證施工情況和預(yù)期要求具有一致性，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或者施工受損情況的出現(xiàn);在項(xiàng)目運(yùn)營的階段，要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時工程結(jié)算審核中，要對工程資料進(jìn)行全面的分析，并結(jié)合實(shí)際的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證其造價成本的準(zhǔn)確性。

五、結(jié)語

綜上所述，PPP總承包模式是現(xiàn)階段高速路工程建設(shè)普遍應(yīng)用的模式，在其工程建設(shè)中想要做好工程造價的控制，就需要對其工程建設(shè)造價控制的要點(diǎn)進(jìn)行全面的掌握，各個項(xiàng)目參與方還要積極采取有效的措施加強(qiáng)工程造價的控制，這對我國道路交通事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展也具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳煥萍.基于PPP模式的公路工程造價控制策略研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2018（06）：98-99.

[2]杜小兵.高速公路PPP項(xiàng)目社會投資人的工程造價控制[J].建設(shè)科技，2018（7）：128-129.

[3]賈婷.高速路PPP總承包模式下的造價控制研究[J].四川水泥，2017（11）.00038-00039.

[4]謝旺祥，熊艷.PPP模式下的公路工程造價控制與管理探究[J].黑龍江交通科技，2017，40（11）：193-193.

（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）