龍巖市林業(yè)保障性苗圃建設問題與對策

張盛鐘　詹林星　賴春淵　熊宇珍　鄭建英

摘要 ? ?林業(yè)保障性苗圃具有先進性、示范性和創(chuàng)新性等特點，是一種重要的種苗生產(chǎn)單位。本文通過對龍巖市林業(yè)苗圃基地種苗生產(chǎn)情況進行調查，分析了龍巖市種苗生產(chǎn)存在的主要問題，提出了林業(yè)保障性苗圃建設發(fā)展的思路與對策，以期為加快建設林業(yè)保障性苗圃提供參考。

關鍵詞 ? ?林業(yè)保障性苗圃;問題;對策;福建龍巖

中圖分類號 ? ?S723.1+2 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）19-0154-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

林業(yè)保障性苗圃是具備良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件和苗木繁育能力，能承擔林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)重點工程造林綠化項目優(yōu)質苗木保障任務，發(fā)揮科技推廣、示范、輻射帶動作用的種苗生產(chǎn)單位，是定向培育造林綠化苗木的重要基地[1-3]。近年來，龍巖市為打造一批龍巖市級造林示范片，集中展示造林成果，重點建設珍貴用材樹種造林和森林質量，精準提升示范片。同時，結合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與省廳百城千村工程，大力營造鄉(xiāng)村景觀林，建成一批省級森林城鎮(zhèn)和森林村莊。實施水土流失治理區(qū)的植被恢復和生態(tài)修復項目，打造一批水土流失治理區(qū)建設綠色產(chǎn)業(yè)示范點。因此，龍巖市林業(yè)局決定開展省級林業(yè)保障性苗圃建設試點工作，加快培育多年生、鄉(xiāng)土、珍貴樹種和林木良種苗木，提升龍巖市林業(yè)生態(tài)工程和重點項目建設的優(yōu)質苗木保障能力，加快推動林業(yè)保障性苗圃建設具有特別重要的意義。為確保龍巖市林業(yè)保障性苗圃建設試點取得實效，在對龍巖市林業(yè)苗圃基地種苗生產(chǎn)情況調查的基礎上，分析了龍巖市種苗生產(chǎn)存在的主要問題，提出了林業(yè)保障性苗圃建設的發(fā)展思路與對策。

1 ? ?林業(yè)苗圃基地種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 ? 林業(yè)苗圃基地分布概況

龍巖市現(xiàn)有林業(yè)苗圃基地118個，按單位性質劃分，國有事業(yè)11個、國有企業(yè)2個、私有苗圃105個;按縣（市、區(qū)）轄區(qū)劃分，新羅區(qū)16個、永定區(qū)8個、上杭縣19個、武平縣12個、長汀縣18個、連城縣33個、漳平市12個，見表1。

龍巖市有118家林木種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，面積規(guī)模為0.33～3.33 hm2的經(jīng)營單位有62家，約占總數(shù)的52.54%;面積規(guī)模為3.33～6.67 hm2的經(jīng)營單位有22家，約占總數(shù)的18.64%;面積規(guī)模為6.67 hm2以上的經(jīng)營單位有34家，約占總數(shù)的28.81%，見圖1。

1.2 ? ?2016—2018年造林綠化苗木供需情況

從表2可以看出，2016年多余苗木604.17萬株，2017年、2018年供需比分別約為52.7%和44.7%，缺口較大;保障性苗圃供苗為0。因此，保障性苗圃建設是必需的。

1.3 ? ?2016—2018年造林綠化苗木樹種結構情況

從表3可以看出，2016—2018年隨著國家生態(tài)文明建設的不斷推進、林業(yè)政策的調整以及森林質量精準提升項目的實施，馬尾松造林不斷減少。森林質量精準提升，森林生態(tài)修復趨向闊葉樹造林，特別是通過樹種結構調整鄉(xiāng)土樹種造林用苗不斷增加，但2016—2018年闊葉樹可供苗木從1 159.90萬株減少到 316.00萬株，其中2018年市域內缺口719.26萬株。因此，加大闊葉樹容器苗培育數(shù)量，加快龍巖保障性苗圃建設十分迫切。

1.4 ? ?2016—2018年各區(qū)域性造林綠化實際用苗情況

2016—2018年的實際用苗量由1 653.38萬株下降到817.71萬株（表4）。各區(qū)域實際用苗量差距很大，2016年、2018年最多縣分別是最少縣的18倍和30倍。造林設計用苗量與本區(qū)域實際用苗有較大的差距，表明從區(qū)域外調用苗量較大。

2 ? ?林業(yè)保障性苗圃建設發(fā)展存在的問題

2.1 ? ?建設機制不健全

一是福建省尚未出臺林業(yè)保障性苗圃建設管理辦法;二是未制訂地方林業(yè)保障性苗圃建設技術規(guī)范;三是地方財政未出臺扶持政策;四是政府及林業(yè)主管部門與種苗生產(chǎn)單位未建立保障機制，苗圃長遠發(fā)展的宏觀調控力度不足。

2.2 ? ?區(qū)域性林木種苗供需不平衡

一是年度產(chǎn)苗量不平衡，各地年度產(chǎn)苗數(shù)量波動較大，如2016—2018年產(chǎn)苗量由1 918.90萬株降到537.50萬株;二是區(qū)域產(chǎn)苗量差距較大，2016—2018年產(chǎn)苗量最多縣分別約是最少縣的6倍、6倍和9倍;三是區(qū)域間實際用苗量不平衡，2016—2018年實際用苗量由1 653.38萬株下降到817.71萬株，2016年、2018年實際用苗量最多縣分別約是最少縣的18倍和30倍。

2.3 ? ?種苗生產(chǎn)結構性不合理

一是育苗規(guī)模小而散、交通條件差、基礎設施薄弱、設備簡單，難以形成集約化、規(guī)模化效應;二是針葉樹多、闊葉樹少，特別是普通鄉(xiāng)土樹種苗木多，林木良種少;三是育苗市場化為主，特別是森林景觀樹種，品種和苗木結構極不合理，全市統(tǒng)籌調配難以滿足造林工程的需求，不具有保障性育苗作用。

2.4 ? ?苗木生產(chǎn)缺乏科技支撐

從目前來看，國有苗圃職工51人，其中管理人員16人、技術人員21人、技術工人14人。總體上說，非國有種苗生產(chǎn)單位育苗技術人員和經(jīng)營管理人員的人才匱乏;大部分單位達不到省級保障性苗圃的建設要求，難以起到保障林業(yè)生態(tài)工程用苗需求的作用，更凸顯不出苗木生產(chǎn)的先進性和示范性;同時缺乏科技支撐人才，在林木良種培育方面無首席專家指導開展創(chuàng)新性工作。

3 ? ?發(fā)展思路與對策

3.1 ? ?發(fā)展思路

3.1.1 ? ?指導思想。應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，以提高森林質量、增加珍貴樹種資源戰(zhàn)略儲備為目標，以發(fā)展材質優(yōu)良、經(jīng)濟價值高、發(fā)展前景好的珍貴鄉(xiāng)土樹種優(yōu)質苗木為重點，全面推進林業(yè)保障性苗圃建設[4]。加大投入力度，強化科技支撐，充分發(fā)揮定向培育造林綠化苗木的重要基地示范作用，為推進生態(tài)文明建設提供強有力的支撐。堅持整體布局、科學規(guī)劃、分年實施、政府主導、市場引導以及改革創(chuàng)新、完善機制，堅持公開透明、動態(tài)管理的原則。

3.1.2 ? ?發(fā)展目標。承擔生態(tài)修復、森林精準提升等重點工程項目造林苗木的培育工作，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要開展新品種繁育示范和容器育苗、組培育苗等新技術的推廣，真正發(fā)揮造林綠化用苗供應調控作用，彌補市場對生態(tài)工程造林和重點項目造林用苗的供應缺口，保障林業(yè)造林種苗的持續(xù)、穩(wěn)定供應[5-6]。到2025年，建設林業(yè)保障性苗圃8家，每個林業(yè)保障性苗圃年生產(chǎn)能力達到100萬株以上（表5）。

3.1.3 ? ?戰(zhàn)略布局。圍繞市委、市政府提出的“五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加大扶持力度，持續(xù)推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代，大幅提升產(chǎn)品競爭力。在現(xiàn)有國有苗圃中選擇2～3個單位作為林業(yè)保障性苗圃建設試點，總結經(jīng)驗，力爭到2022年建成上杭白砂國有林場、連城縣苗圃中心、長汀縣苗圃等3個林業(yè)保障性苗圃;到2025年建成8家林業(yè)保障性苗圃（覆蓋全市）。生態(tài)工程建設和林業(yè)重點工程建設項目苗木保障能力達到90%以上。

3.1.4 ? ?建設任務。一是根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要和上級林業(yè)主管部門要求，制定建設規(guī)劃和年度實施方案，經(jīng)專家評審后，報上級林業(yè)主管部門批準實施。二是根據(jù)批復的建設規(guī)劃和年度實施方案開展保障性苗圃建設。三是承擔林業(yè)主管部門下達的生態(tài)工程建設和林業(yè)重點工程建設項目的造林育苗工作。四是開展新品種繁育示范和容器育苗、組培育苗等新技術的推廣。五是建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，及時向上級林業(yè)主管部門提交年度實施方案和項目驗收資料等。

3.2 ? ?發(fā)展對策

3.2.1 ? ?建立健全體系建設機制。一是加緊制定福建省林業(yè)保障性苗圃建設管理辦法;二是申請立項制訂林業(yè)保障性苗圃建設技術規(guī)范;三是出臺林業(yè)保障性苗圃建設財政扶持政策;四是建立政府及林業(yè)主管部門與種苗生產(chǎn)單位供需保障機制。市林業(yè)局以中長期規(guī)劃為周期，及時與省林業(yè)主管部門溝通，明確年度造林任務及所需苗木品種、數(shù)量等要求。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、國有林場根據(jù)規(guī)劃盡早落實造林地塊，科學制定好保障性苗圃的年度苗木生產(chǎn)計劃，做到種苗生產(chǎn)與造林用苗的銜接，充分發(fā)揮保障性苗圃的保障性作用。

3.2.2 ? ?制訂建設規(guī)劃，開展建設試點。試點單位要對項目的實施負總責，按照確定的試點單位3年規(guī)劃和年度實施方案，做好項目的籌劃、籌資、建設、保障、管理等工作，并及時向林業(yè)主管部門報告有關的重大問題及建議。首先，做好建設規(guī)劃（3～5年）和年度實施方案編制。規(guī)劃主要內容包括規(guī)劃背景、基本思路、主要任務、投資估算、環(huán)境影響評價、效益分析和保障措施等，年度實施方案主要內容包括項目概況、建設內容與規(guī)模、建設期限、進度安排、項目布局、技術方案、投資預算、資金來源、保障措施和預期效果。其次，認真開展試點項目建設。按照批復的建設規(guī)劃和年度實施方案，按國家規(guī)定程序認真組織實施，并及時報送試點進展情況和保障育苗任務完成情況。最后，強化實施管理。一是跟蹤項目實施情況，包括設備購置、設施建設、苗木保障、專項資金使用等情況，并對存在問題提出解決方案實施整改，確保工作有序開展[7];二是做好項目驗收和評價工作，上級主管部門組織對項目進行年度驗收并開展績效評價，試點任務完成時開展竣工驗收。

3.2.3 ? ?創(chuàng)新管理機制，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新“五定一補”、招投標及第三方評估驗收等管理機制，推進保障性苗圃建設，提高苗圃生產(chǎn)效益。一是運用“五定一補”種苗保障供應機制。龍巖市率先在全省提出并實行定樹種、定任務、定質量、定點生產(chǎn)和定量補助的“五定一補”生產(chǎn)供應機制，明確年度生產(chǎn)任務和補助激勵政策。2018—2019年，長汀縣水土流失治理造林年度需苗量200萬株，其中保障性苗圃供苗量160萬株，供苗比例達80%，油茶產(chǎn)業(yè)提升項目生產(chǎn)用苗全部由保障性苗圃定點供應。二是積極引入市場競爭機制。采用競爭性談判招投標，確定水土流失治理造林樹種容器苗定點生產(chǎn)單位，使其享受各級財政補助，進一步提高資金使用率和苗木質量。2年來，省、市財政共投入全市專項育苗補助資金120萬元。三是實施第三方評估驗收，不斷完善種苗質量管理機制。制定種苗質量驗收標準，委托第三方進行苗木驗收;市、縣定期開展造林綠化種苗質量調查工作與種苗市場專項執(zhí)法活動，確保保障性苗圃的種苗質量安全;同時嚴格落實林業(yè)保障性苗圃生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、標簽制度和年度績效評價考核。2年來，擬申報的3個保障性苗圃共15個苗批質量合格率達100%，全市造林種苗質量合格率持續(xù)保持在99%以上。為進一步提升保障性苗圃服務質量，在種苗驗收工作結束后，根據(jù)第三方評估驗收結果和用苗單位對保障性苗圃供應的苗木質量、服務態(tài)度等作出綜合性評判打分，并將此作為下一輪委托生產(chǎn)的一個指標依據(jù)。

3.2.4 ? ?加強林木良種基地建設，提高工程造林的良種使用率。一是在全市林木種質資源普查的基礎上，選擇具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)土樹種進行良種選育，統(tǒng)籌規(guī)劃全市的良種基地。二是積極爭取國家級和省級林木良種補助，各級良種補貼優(yōu)先傾向保障性苗圃，充分發(fā)揮其引導、示范、保障等的作用。三是對其他苗圃按照國家重點林木良種基地建設要求，認真組織林木良種生產(chǎn)，確保為區(qū)域性林木良種供應;加快林木良種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的繁育和推廣進程，提高工程造林的良種使用率。

3.2.5 ? ?提高專業(yè)技術隊伍水平，確保保障性苗圃具有先進性、示范性和創(chuàng)新性。一是充實保障性苗圃技術人員隊伍，特別是增加懂管理、有實際操作經(jīng)驗的技術人員。二是加強對苗木管理與培育人員的技術培訓。三是與高校、科研院所合作，聯(lián)合開展林木種苗技術攻關。四是加快技術設備更新，提高苗木生產(chǎn)智慧水平。五是實施績效考評，確保技術隊伍的水平穩(wěn)定。

4 ? ?參考文獻

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