貴州山區傳統村落的土地流轉現狀及建議

郝廣軍　吳永興　袁涓文　沈星

摘要 ? ?在鄉村振興戰略的大背景下，傳統村落的保護和土地流轉有著同樣的重要性，開展土地流轉、進行規?；洜I是現代農業的一大趨勢，但是山區與平原地區存在一定的差異性。本研究通過對山區傳統村落土地流轉現狀的調查發現，在山區傳統村落存在土地流轉數量少、難度大，農戶流轉意識不強，無法進行大規模的土地利用等問題，分析了影響土地流轉的因素，并提出建議，以期促進山區傳統村落土地有效利用和健康發展，助力鄉村振興。

關鍵詞 ? ?土地流轉;傳統村落;現狀;建議;貴州山區

中圖分類號 ? ?F321.1 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）19-0263-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Status ?and ?Suggestions ?of ?Land ?Circulation ?in ?Traditional ?Villages ?in ?Mountainous ?Areas ?of ?Guizhou：

Taking ?Langde ?Miao ?Village ?in ?Leishan ?County ?as ?an ?Example

HAO Guang-jun ? ?WU Yong-xing ? ?YUAN Juan-wen * ? ?SHEN Xing

（College of Public Management，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang Guizhou 550025）

Abstract ? ?Under the rural revitalization，the protection of traditional villages is as important as land circulation. It is a trend of modern agriculture to carry out land circulation and large-scale management，but there are some differences between mountainous areas and plain areas.Based on the investigation of the status of land circulation in traditional villages in mountainous areas，this study found that the problems of land circulation in traditional villages in mountainous areas include small number，hard to circulate and weak circulation consciousness of farmers，inability to carry out large-scale land use，and analyzed the factors affecting land circulation.The suggestions were put forward in order to promote the more effective use and healthy development of traditional village land in mountainous areas and to promote rural revitalization.

Key words ? ?land circulation;traditional village;status;suggestion;mountainous areas of Guizhou

十九大提出了鄉村振興戰略，意在促進農村的發展。在傳統農村，土地是農民生存的最重要資本，只有盤活農村土地，使農村土地合理有效利用，才能更好地為農村發展以及鄉村振興提供新的方法途徑。近年來，在國家政策的鼓勵引導下，農村正在推進土地流轉。加快農村土地經營流轉，是大力促進農業適度規模經營、實現鄉村振興的必由之路[1]。

土地流轉旨在提高農村土地活力和利用率，減少撂荒，增加農戶收入，是促進整個農村改革的關鍵[2]。在發達地區和部分平原地區土地流轉狀態良好，在一定程度上促進了當地農村土地的規?；洜I，大大提高了農村土地的使用效率。但是，在偏遠山區，由于社會經濟、自然生態以及民族文化的差異性，與發達和平原地區存在較大的差距[3]，山區農村的土地流轉仍面臨諸多問題與挑戰。

在眾學者對土地流轉的研究中，主要集中在對土地流轉政策的解讀和分析[4-7]、土地流轉現狀問題及對策的研究[8-11]、土地流轉對生態的影響[12-14]以及農民權益保障問題[15-16]，而根據山區實際情況提出具體保護傳統村落的建議的研究較少。本研究為了解山區傳統村落的土地流轉現狀，分析了土地流轉的影響因素，提出合理有效地進行土地流轉的相關對策建議，以期為傳統村落土地高效利用以及鄉村振興提供經驗借鑒。

1 ? ?研究地點及研究方法

郎德苗寨位于貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市雷山縣報德鄉，地處山區，是具有少數民族特色的苗族傳統村寨，寨內苗民的服飾以長裙為主，所以又稱為“長裙苗”。郎德苗寨早在1984年被列為“中國露天民俗博物館”，在1997年被文化部授予“中國民間藝術之鄉”的稱號，2001年被國務院列為“國家重點文物保護單位”，2007年被評為“中國景觀村落”，2008年成為第1個舉行奧運火炬傳遞的中國苗寨，2012年被列為首批“ 中國傳統村落”[17]。優美的自然環境、傳統的生活方式和獨特的民族文化都是郎德苗寨的標簽，具有很高的社會文化和研究價值。截至2018年，郎德苗寨有300多戶，約1 500人，村寨內有耕地約160.21 hm2，人均耕地較少，年輕人通過外出打工、年長者依靠種地和參加旅游表演來獲取收入。

本研究通過問卷調查和深入訪談的形式對貴州郎德苗寨進行實地調研，訪談的對象包括村內的年輕人、老人、村干部等，其中年輕人4人、老人3人、村干部1人;并隨機抽樣，對86家農戶進行問卷調查，問卷調查的對象18歲以下有3人、19～45歲有55人、46歲以上有28人。

2 ? ?郎德苗寨土地流轉現狀

農村土地流轉主要是通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社流轉，發展農業規模經營[18-19]。本文中的土地流轉是指耕地流轉。郎德苗寨耕地面積多，村寨內耕地主要分為旱地和水田，種植作物較為單一，旱地主要種植玉米、紅薯等，水田種植水稻。通過訪談和問卷調查發現，郎德苗寨的土地流轉規模、方式以及農戶土地流轉的意愿具有以下特點。

2.1 ? ?土地流轉規模

村寨內的土地流轉與大部分山區農村一樣，土地流轉規模較小。據調研統計，在問卷調查86家農戶中，其耕地存在流轉的僅有4家，占比4.65%;而未進行土地流轉的有82家，占比95.35%?？梢姳敬逭霓r戶很少存在土地流轉，基本都是自己種植。

雖然是農戶自己小規模種植，但是在對“糧食產量是否滿意”這一項調查中發現有63戶“滿意”，占比73.26%;15戶“一般”，占比17.44%;僅有8戶“不滿意”，占比9.30%。由此可見，村寨內的糧食種植產量滿意度較高，基本能滿足村民日常生活需求。

2.2 ? ?土地流轉方式

土地流轉方式的多樣性能反映土地流轉的水平。進一步對存在土地流轉農戶進行深入訪談發現，進行土地互換的農戶有2家、土地轉包的有2家。

2.2.1 ? ?土地轉包是現在農村最基本、最常見的土地流轉方式。在郎德苗寨內存在以轉包形式的土地流轉，例如村中的吳某，他轉包的是他自家哥哥的土地，既可以有更多的土地種，又可以不讓土地荒廢。雖然這種土地流轉的形式存在一定的不嚴謹性，但是均本著自愿的原則，農戶之間自己協商，達成令雙方都滿意的協議，雙方才能夠轉包土地，這種轉包形式在農村還是比較普遍的。

2.2.2 ? ?村寨存在土地互換的情況。郎德苗寨地處山區，耕地具有細碎化、位置偏遠、田間道路不方便等特點，不利于農戶種植使用。于是村民本著自愿的原則，自發地對承包的土地進行村寨內成員之間的互換，使得雙方都對交換后的田地感到滿意，這不僅提高了農民耕種的積極性，也減少了土地荒廢現象的發生。村民自發進行土地的互換，基本都是口頭協議，沒有簽訂書面合同。

2.2.3 ? ?村寨沒有出現轉讓、租賃、入股、合作等形式的土地流轉。據村支書了解到，由于村寨缺少特色的農業產業，土地都是自家種植糧食作物，例如水稻、玉米、紅薯等，再加上山區條件較差，外面沒有人愿意來進行大規模土地流轉。

2.3 ? ?土地流轉意愿

限于山區地理條件和農戶傳統觀念的影響，村寨內進行土地流轉總體規模變大的趨勢不明顯，但也存在一定的變化。近幾年，由于國家政策的引導以及村民外出打工，導致部分勞動力外移，影響了村內閑置土地的流轉。在這個傳統的古村寨，人們對土地的看重程度不言而喻，始終想保留土地，不想丟失，但目前人們傳統的觀念逐漸發生了轉變，經調查發現有64戶不想進行土地流轉，占比74.42%，另有25.58%的農戶愿意進行土地流轉。在進一步的調研中可以發現，有部分農戶進行土地流轉的意愿相較以前有所加強，在想進行土地流轉的人群中，年輕人占得比重較大，因為他們認為外出務工所獲得的收入可供一家人生活，不需要依賴土地且種田所賺取的收入太少?？梢娔贻p人的傳統觀念正逐步發生變化，農戶傳統觀念的轉變在一定程度上會促進郎德苗寨土地流轉的進行。

3 ? ?影響郎德苗寨土地流轉的原因分析

土地流轉的主要目的是盤活農村土地，使農村土地更具有活力，促進土地的規?；洜I，是現代農業的一大趨勢，但是這似乎更適用于平原地區。在山區郎德苗寨土地流轉表現出土地流轉規模小、土地流轉方式單一、農戶土地流轉意愿不強等問題，影響土地流轉的原因包括以下幾點。

3.1 ? ?山區自然條件影響

郎德苗寨地處貴州山區，土質差、地面起伏大，高低懸殊，耕地多分散在山坡之上，耕地分布零碎，很難形成連片可耕種的土地，土地分散化、細碎化嚴重，整合困難。據調查的所有農戶中，最多的農戶擁有土地10塊，最少的也會擁有2塊，平均每人擁有5.6塊土地;在對部分農戶訪談中也發現，由于山區土地分散，農戶耕作極為不便。加之山區田間道路不暢，一般作物都是依靠自然的降雨，不能及時灌溉?；A設施差導致不適合大規模的土地流轉，無法進行土地規?；洜I。

3.2 ? ?農戶自身觀念影響

3.2.1 ? ?山區農戶受到傳統思想的影響較大。農戶對土地有很強的依賴性，認為土地保證了農民的生存，土地不能丟失，戀土情節嚴重。在土地流轉意愿的調查中也發現，有很多農民存在小農思想，只有25.58%的農戶愿意進行土地流轉，并通過進一步訪談得知，那些不愿意進行土地流轉的群體對土地流轉存在一定的理解誤區，他們認為流轉土地就是失去土地，土地是老祖宗留下來的，不能隨意給他人。

3.2.2 ? ?農戶土地流轉意識較低。在問卷對“自己或他人是否存在土地撂荒行為”的調查中發現，86戶中僅有3戶存在撂荒情況，占比3.49%，即使是有些農戶外出打工，也會將閑置的土地無償給親戚朋友耕種。近幾年，由于土地收益不高，小部分農戶種地積極性較低，導致存在閑置甚至撂荒現象。

3.2.3 ? ?農戶土地流轉的顧慮較多。農戶不想土地流轉的很大一部分原因是擔心自己的生活問題，認為土地就是他們最可靠的生活保障。近幾年，我國社會保障體系日漸成熟，但是山區農戶的最低生活保障還不能有效實施，導致農戶不敢輕易進行土地流轉。

3.3 ? ?社會條件影響

3.3.1 ? ?新產業的發展在一定程度上影響了山區土地流轉。在一般的農村，人們棄農經商的思想嚴重，認為土地的重要性不比以前，導致發生土地閑置、撂荒的現象。但是，郎德苗寨是貴州最早一批進行旅游開發的傳統村落，彌漫著濃厚的傳統文化氣息，在郎德的苗族文化中，無不彰顯對土地的尊重和感激。在郎德苗寨，也會信土地神的存在，每次過年過節，都會以做豐盛的美食、載歌載舞的形式來祭祀土地神，場面十分隆重。郎德苗寨時時刻刻注重傳統文化的保護，在濃厚的氛圍下，使得人們非常注重傳統，更在意土地的價值，不會輕易流轉土地。

3.3.2 ? ?社會保障體系不健全。農村社會保障薄弱，無法長時間保障農民的基本生活。農民文化技術水平有限，離開土地，只能外出打工獲取收入。年輕人可以外出打工，但是年長的就只能守著自己的土地來維持生存。因此，社會保障體系的健全與否成為影響農村土地流轉的重要因素。

3.3.3 ? ?缺乏正確的引導。當地基層組織對土地流轉重視程度較低，缺少宣傳、鼓勵。缺少項目、資金和技術支持來進行大規模土地流轉及規?；N植。當地山區缺少特色產業，沒有種植大戶和外來企業，導致當地土地流轉難以進行。

4 ? ?建議

限于各方面原因，山區土地流轉依舊存在諸多的問題，為了更好地進行土地流轉，實現農村土地適度規?；洜I，使農村土地高效利用，提出了如下建議。

4.1 ? ?因地制宜，正確引導土地流轉

土地流轉、規?；洜I是現代農業的一大趨勢，土地流轉在平原地區的實施較為容易，但是在偏遠山區，土地流轉存在一定的局限性。一是要結合當地實際情況，因地制宜。二是當地政府應正確引導，不僅僅是在形式上，更要在態度和行動上支持土地流轉，發揮鄉鎮及村委領導的模范帶頭作用，適當制定一些鼓勵政策，對流轉農戶給予一定的補助等，提高農戶土地流轉的積極性;加強基礎設施建設，如修路等。三是要規范土地流轉行為，部分農戶在進行流轉時，只是口頭約定，沒有書面合同，即使簽訂了合同，由于農戶知識水平有限，導致流轉雙方權利與義務不明確，容易產生糾紛，不利于土地流轉的順利進行。四是加強宣傳教育，引導農民轉變傳統的思想觀念，積極認識土地流轉的優點，這樣才能合理有效地推進土地流轉工作，從而進行適度規?；洜I。

4.2 ? ?完善社會保障體系，保障農戶權益

農戶不愿意進行土地流轉，很大一部分原因是擔心自己的生活保障問題，土地是農民最基本的生存資源，一旦土地“丟失”，他們也將面臨無法生存的困境。一是要健全農村社會保障體系，保障農民最基本的生存問題。二是農戶文化水平普遍較低，自主擇業能力差，要提供更多的就業崗位，解決失地農民的就業問題。三是要改善醫療基礎設施，保障農民的身體健康問題，減少農民看病、求醫難的問題。

4.3 ? ?正確處理土地流轉與傳統文化保護的關系

在大力推行農村土地流轉、進行規?；洜I的趨勢下，郎德苗寨并沒有順應這一大趨勢，反而是農戶自家經營土地，在沒有進行大規模土地流轉的情況下依舊保持著土地的高利用率，少有土地閑置、撂荒的現象，農戶對糧食產量基本滿意，這其中的原因值得深思?，F代農業講究規模化經營，這與推行農村傳統的土地利用模式相沖突，但是二者并不是有著不可協調的矛盾，二者主要目的都是是盤活農村土地，使農村土地高效利用。郎德苗寨就是一個特殊的例子，限于各方面的原因，村寨的土地無法進行大規模流轉，反而是依靠村寨內傳統的農耕文化作為支撐，農民對本村寨的傳統心生敬畏，重視土地，不閑置，不撂荒，最大程度上對自己的土地進行高效利用。傳統的思想對土地流轉起到了很大的阻礙作用，但是同時也對傳統農村的土地利用產生了積極影響。從另一種意義上講，土地流轉與傳統文化保護相輔相成，土地流轉會提高一個地區整體的經濟效益，帶來的經濟效益也為該地區的傳統村落的保護提供了一定的物質基礎。因此，在對農村土地進行規劃利用過程中，既要引導農村土地流轉，又要充分重視傳統文化在土地利用中的作用，使傳統的文化更好地服務于鄉村振興。

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