農業科研試驗基地增收節支措施探析

耿亭　王向東　沈銀書

摘要 ? ?農業科研試驗基地建設完成后，試驗基地的正常管理和健康運轉成為基地的重要工作。受限于大部分試驗基地均未落實穩定國撥運行費支持的現狀，如何用有限的資金創造更多的社會效益和經濟效益是建設單位面臨的實際問題。增收節支是農業科研基地保證健康、有序發展的重要手段。本文介紹了中國農業科學院廊坊科研中試基地現狀及管理模式，并列舉了其在增收節支方面采取的措施，以期為其他農業科研試驗基地的可持續發展提供參考。

關鍵詞 ? ?農業科研試驗基地;可持續發展;增收節支;措施

中圖分類號 ? ?F323.3 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）19-0238-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Discussion ?on ?Measures ?to ?Increase ?Income ?and ?Reduce ?Expenditure ?in ?Agricultural ?Scientific ?Experiment ?Bases：

Taking ?the ?Langfang ?Scientific ?Research ?Pilot ?Base ?of ?CAAS ?as ?an ?Example

GENG Ting 1，2 ? ?WANG Xiang-dong 1，2 ? ?SHEN Yin-shu 1 *

（1 Institute of Plant Protection，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100193; 2 Langfang Research Pilot Base of Chinese Academy of Agricultural Sciences）

Abstract ? ?After the construction of the agricultural scientific experiment base is completed，the normal management and healthy operation of the experimental base has become an important work of the base. Limited by the fact that most of the experimental bases have not been supported by the stable national operating costs，how to use the limited funds to create better social benefits and economic benefits is a practical problem faced by the organizers. Increasing income and saving expenditure is an important means for agricultural research bases to ensure healthy and orderly development. The article introduced the status and management mode of the Langfang scientific research pilot base of the Chinese Academy of Agricultural Sciences，and listed measures to increase income and reduce expenditure，in order to provide references for the sustainable development of other agricultural scientific experiment bases.

Key words ? ?agricultural scientific experiment base;sustainable development;increase income and reduce expenditure;measure

農業生產的長期性、復雜性、區域性決定了農業科技創新離不開科研試驗基地的支撐和保障。農業科研試驗基地是農業科研的第二實驗室，是科研單位扎根在農業主戰場的先鋒隊，是農業科技創新成果轉化體系的重要組成部分，是科普宣傳、科技培訓、農業文化、服務地方的重要陣地[1-3]。試驗基地多為公益性科研機構，缺乏穩定專項運轉費支持。試驗基地的運轉高度依賴舉辦單位自籌資金支持[4]。加強農業試驗基地的內部資金管控、做好增收節支工作是農業科研基地健康、有序、高效運轉的重要手段[5]，也是保障農業試驗基地在科研平臺、學術交流、成果展示、生產服務、產業保障等方面做出更大貢獻的重要方法。本文通過借鑒中國農業科學院廊坊科研中試基地（以下簡稱“廊坊基地”）在增收節支方面的工作經驗，對我國農業科研試驗基地的收支平衡問題進行初步研究，以期提升我國農業科研基地的管理運轉能力。

1 ? ?廊坊基地現狀及管理模式

廊坊科研中試基地始建于1993年，1996年起交由中國農業科學院植物保護研究所直接管理。2005年廊坊基地通過農業部評審被命名為“農業部廊坊有害生物防治重點野外科學觀測試驗站”，2010年廊坊基地被農業部重命名為“農業部廊坊作物有害生物科學觀測試驗站”。基地位于河北省廊坊市西郊，具備北方農作物種植的良好自然生態條件。基地占地33.8 hm2，為政府劃撥，永久使用。廊坊基地現有科研試驗用房9 900 m2，專家和學生宿舍2 000 m2，各類溫室近15 000 m2。試驗生活場所水、電、暖、網絡均鋪設到位。各類條件建設初具規模，有力地保障了實驗站科研工作的順利進行，可以滿足建設單位植物保護研究所全年開展科學研究的需要。

廊坊基地實行“管運分離”的管理模式。管理機構為中國農業科學院植物保護研究所成果與基地管理處，負責統籌管理基地的整體發展及對外交流。運行管理機構為植物保護研究所后勤服務中心，主要負責管理基地后勤服務工作，基地副主任擔任植物保護研究所后勤廊坊服務小組組長。廊坊基地日常管理由基地常駐管理人員負責。目前廊坊基地管理崗有在編管理人員4名、合同制管理人員9名，其中合同制管理人員為基地從當地擇優招聘。管理人員的工資、績效均由植物保護研究所承擔。基地管理人員的工資和待遇能保障其日常生活、解決基地管理人員的后顧之憂，激發管理人員的工作積極性，為基地開源節流、增收節支工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎[6]。

2 ? ?試驗基地增收節支具體措施

2.1 ? ?立足科研、多措增效

農業科研基地的第一工作要務是科研服務。基地的增收應在保證科研服務質量的前提下從管理要效益、從服務要效益。目前，國內大多農業試驗基地實行科研基地有償使用的政策，并制定了相應的管理辦法，比如福建農林大學制定了《福建農林大學校外科教基地土地有償使用管理暫行辦法》。農業科研試驗基地的有償使用是彌補試驗基地運轉費不足的重要途徑。

2.1.1 ? ?加強“增產節支，降本增效”學習教育。廊坊基地注重對基地各類人員進行“增收節支、降本增效”相關精神的培訓，通過培訓使基地管理人員到田間一線操作人員都能深刻體會到全面落實“增收節支、降本增效”精神的重要性。同時基地制定相應的規章制度，強化執行力度，強化成本意識和責任意識，要求基地職工樹立主人翁意識，從自身做起，從身邊每一件小事做起，實現增收節支、降本增效。基地對“增收節支”的教育長抓不懈，力爭做到開源節流的意識深入人心。

2.1.2 ? ?多舉措提高課題組入住率及設施的使用率。廊坊基地自籌建以來高度重視基地課題組入住率及設施使用率，采取多種措施提高課題入住率及設施使用率。一是提高服務意識[7]。通過培訓讓基地各類人員都認識到課題組的重要性，自覺能動的增強服務意識、提高服務質量，使科學家能在基地提供的服務中看到基地價值，主動到基地來開展更多的科學研究工作。二是樹立科研先行的意識。針對部分課題遇到經費暫時不足的情況，采取緩收費、少收費、先使用的方式，先讓課題組到基地正常開展工作，之后再進行收費。三是對課題組科研人員進行立體式服務。農業科學研究試驗基地一般都離舉辦單位距離較遠，大多會坐落城市郊區[8]，科研人員在基地工作，生活會多有不便，基地工作人員需要利用自己本鄉本土的優勢為科研人員的工作、生活提供盡可能全方位的保障。四是重視基地宣傳工作[9]。通過微信、新聞報道等方式加強對基地工作的宣傳，提高科研人員對基地的信任度。

目前廊坊基地各類試驗用房、各類溫室利用率均超過95%，田間各類設施利用率達到85%，試驗地22.1 hm2利用率達到100%。基地還從基地外幫課題組另找土地彌補了6 hm2的試驗地缺口。

2.1.3 ? ?明確收費管理辦法。中國農業科學院植物保護研究所2016年制定了《中國農業科學院廊坊科研中試基地后勤服務收費暫行規定》。廊坊基地按此規定統計了課題組在基地的房屋和農田設施租金、水電暖費、人員工資、住宿費、機務作業等費用。各類費用由植物保護研究所后勤服務中心收取后交至研究所統一使用。同時廊坊基地擬制定《中國農業科學院廊坊科研中試基地試驗設施使用條例》，該條例要求課題組與基地簽訂使用合同，同時條例對占用公共資源的課題組使用年限做出具體規定，對無故浪費公共資源以及嚴重破壞基地設施的課題組將做出相應處罰，最終取消其使用權。通過設施收費及管理使課題組能自覺地把基地的各類資源納入科學研究的成本核算。這些措施既保障了基地的合理收入，又避免造成土地等資源的浪費，提高了各類設施的利用率。

中國農業科學院植物保護研究所高度重視廊坊基地的收費數據統計工作。為保障各類收費數據真實有效，2016年中國農業科學院植物保護研究所進行了廊坊基地水表、電表加裝工程。該工程不僅便于水電費數據的精確統計，同時也消除了相應的安全隱患。通過收費數據的精確測算讓課題組設施用的舒心、費用交的放心。2017—2018年2年的收費工作均得到順利完成。

2.1.4 ? ?加強與屬地交流，尋求地方支持。廊坊基地歷來重視屬地交流工作，多年來積極與地方科技局、農業局等部門對接，努力尋求合作與共贏。2013年廊坊基地申請到廊坊市科技局的市級科研項目，落實科研經費40萬元。2018年又協助所辦企業河北省廊坊市綠農科技有限公司申請到“小巨人科技型企業”稱號，政府獎勵10萬元。通過與地方合作擴大了基地在地方上的影響力，也為基地開發創收提供了一條新途徑。

2.2 ? ?保障服務，多方節約

2.2.1 ? ?加強收支核算，以需定支。嚴格按照“收支兩條線”的有關規定，基地各項收入納入中國農業科學院植物保護研究所財務預算，實行統一領導、集中管理。支出是基地開展科研、保障其他活動開展的各項資金耗費及損失。基地根據正常運行的實際情況，編制年度財務預算，保證資金合理安排，提高資金的使用效率。同時基地支出應嚴格遵循以需定支原則，避免閑置浪費。

2.2.2 ? ?多種舉措降低用工成本。受國家青壯年勞動力短缺的現狀影響，農業科研基地用工存在勞動力成本高、熟練工少、超齡現象嚴重的情況[10]。為提高工人效率、保障科研服務質量，廊坊基地采取多種方法尋求解決。一是加強培訓，對田間工人進行有針對性的培訓，力爭每年都培養出一批能熟練配合科研工作的工人，以提高工作效率、減少用工支出。二是多種措施調動工人積極性，對工作能力強、效率高的工人，廊坊基地采取簽訂合同、發放班長費等形式努力創造以先進促后進、以典型帶動普通，最終齊頭并進的工作氛圍。三是嚴守勞動法規，廊坊基地給適齡工人全員購買工傷保險，給超齡工人購買商業意外保險，以此規避用工風險，降低不必要的用工支出。四是“一職多能”，對維修、水暖、綠化、衛生等公共服務工種不設置專人專崗，廊坊基地根據工人的個人所長安排多種工作，提高后勤工人的工作飽和度，避免了工人怠工現象。通過“一職多能”廊坊基地就減少了3 個專職崗位設置。

2.2.3 ? ?通過技術革新，降低試驗成本。廊坊基地利用技術革新積極對基地的各類科研設施進行升級換代。比如基地通過“修購專項”完成了試驗田的滴灌鋪設，經過幾年的使用，總節水率達到50%。基地對田間及后勤物資進行信息化管理，使用專業的庫存管理軟件進行管理。通過庫管軟件的使用，一方面，基地能做到庫存物資的及時監控，避免物資積壓、欠缺;另一方面，基地能做到物資流向的電子化管理，便于成本核算和后期收費統計。

2.2.4 ? ?用足政策，避免不必要支出。廊坊基地主動關注地方相關政策、辦法，爭取利用好、利用足對口地方政策。2016年受京津冀地區霧霾影響，廊坊市政府大力推行供暖煤改氣工程。廊坊基地積極響應地方政策，自籌資金150萬元完成基地2臺3T鍋爐煤改氣工程。因基地對地方政策應對及時，地方政府減免基地燃氣開口費300萬元，同時還補助煤改氣工程款60萬元。針對自備井生活用水水資源使用稅較高的現象，廊坊基地調整思路，將生活用水與農業生產用水分開，每年可減少水費10萬元以上。

3 ? ?結語

農業試驗基地的增收節支、降本增效工作有區別其他行業的特殊性，增收節支工作應在服務好科研滿足試驗基地的工作需求前提下開展。在具體工作實施中基地應避免單純為了增效而增、為了減支而省。試驗基地的全體人員，需根據以上原則開展適當的增收減支工作，會對農業科研試驗基地的健康、有序、高效運轉起到良好的促進作用。

4 ? ?參考文獻

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