德國近二十年高校國際學生教育：發展現狀、動因及啟示

任平　文雯　賀陽

摘 要：面對國際留學市場日益激烈的人才競爭，德國自21世紀初期實施一系列留學發展方案，國際學生教育發展迅速，據OECD最新統計數據表明，德國已經成為世界第三大留學目的國。縱觀德國高校近二十年國際學生教育的發展，留學人數逐年攀升，生源國趨向多元，人文類專業人數增長迅速。分析其動因，主要歸功于政府一系列多邊合作性國際政策的實施，寬松留學移民政策的出臺，新一輪國際化教育戰略的制定，高校傳統學制的改革，以及英文國際課程的開設。關注德國高校國際學生教育的發展狀況，分析政策制定的內部動因與影響，總結其發展經驗，對“一帶一路”背景下我國留學政策的制定、國際學生教育的發展、人才國際流動具有重要的戰略意義。

關鍵詞：德國;國際學生;高等教育;國際化

德國，一個具有獨特文化魅力、科技經濟高度發達的傳統強國，一直以來都是整個歐洲政治、經濟、科技、教育、文化的中心，在世界享有盛譽。正是本身所具有的良好國際形象吸引了大批國際學生選擇德國作為留學目的國，其國家魅力發揮了磁石的效應。[1]雖然長期以來被譽為世界教育科技強國，但由于不兼容的傳統學位體制、國際留學市場營銷的不成功、僵化的留學生政策以及嚴苛的移民條件，導致德國在國際學生爭奪戰中落后于美、英、澳等國。目前對德國國際學生教育的相關研究，多集中在介紹20世紀90年代初期的國際學生促進政策，關注高等教育的國際化進程，材料和數據較為陳舊，對于國際學生的政策文本性分析、動因研究、國際間流動的系統研究還很有限。[2]本文以近二十年來德國聯邦政府、高等教育機構頒布實施的國際學生政策為主要資料，關注國際學生教育政策的改革與變遷，繼而分析國際學生發展的驅動因素，探究政治、經濟、文化發展與國際學生教育之間的關系，以期為我國國際學生政策的制定以及高等教育國際化推進提供一些有益的啟示。

一、德國高校國際學生教育的發展現狀

上個世紀90年代中期，美國、英國成為國際學生的首選目的地，赴德國的國際學生出現了大幅縮水的狀況，教育出口面臨極為嚴峻的形勢。為了吸引更多國際學生赴德留學，德國政府積極改革現行留學政策，加快高校國際化進程，并積極促進國際學生教育的發展。

（一）德國高校國際學生教育政策的實施

面對國際學生人數日益減少、高校國際競爭力明顯下降的勢頭，在過去的二十年內，德國聯邦政府教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF，以下簡稱聯邦教研部）積極改革留學政策，采取了一系列吸引國際學生的新措施，極大提高了德國作為留學目的地的巨大優越性。

其一，改革傳統高等教育學制，引入國際通用的三級學位體系。德國文化部長聯席會議（Kultusministerkonferenz）1998年頒布了《高等學校總綱法》（Hochschulrahmengesetz），第一次正式開始準許德國高校在傳統學位之外頒發與國際接軌的學士和碩士學位（第19條）。1999年6月19日，德國與歐洲其他29個國家教育部長共同發表了《博洛尼亞宣言》，確立了在2010年建成“歐洲高等教育區”的計劃，要求德國高校確立本科和研究生教育兩個階段的兩級學制，并且促進跨境的學歷認證。[3]包括德國在內的歐洲國家還于2007年簽署了《倫敦公報》，并于2009年發布《魯汶公報》，在這兩份政府公報中，德國均明確強調要建立學士、碩士和博士三個層次的“三級學位體系”（three-cycle degree system），加快推進高等教育國際化的進程，降低了因為學制不同造成的流動障礙。[4]2013年底德國政府在其《施政協議綱要》中再次明確提出建立通用的學制標準，加強高等教育的國際化程度，推進國際學生教育的發展。為了規范高校對于國際學生的管理，保障其留學質量，為了進一步規范高校留學事務的流程和標準，2014年聯邦教研部出臺了《高校留學準則》（Nationaler Kodexfür das Auslnderstudium an deutschen Hochschulen）。準則就國際學生咨詢與申請、錄取和入學前后的指導和支持設定了一個普通適用的準則和最低標準。具體要求每一所德國高校都要對國際學生提供配套的支持服務，并發放獎學金，支持國際學生的生活;大學應當提供住宿、社交、文化活動、旅游以及健康保險等等服務，促進國際學生更好地適應留學新環境。[5]

其二，制定專門針對國際學生的發展計劃。德國聯邦政府不僅整體規劃了高校國際化發展的長期目標，而且就傳統留學政策做出調整，為國際學生提供專業、全面的生活服務，努力促進國際學生融入德國社會。2003年3月14日，德國聯邦政府發表聲明提出《2010年議程》（Agenda 2010），[6]特別就德國高校接受國際學生提出了具體的方案，決定重點建設一批高水平大學。同時，為了改善國際學生在德國高校缺乏有效支持的現狀，2008年末，德國聯邦教研部決定在未來四年期間，分三個不同階段，每年出資170萬歐元，與德國學術交流中心（Deutscher Akademischer Austausch Dienst，DAAD）合作一起實施“促進國際學生融入計劃”（Programm zurFrderung der Integration auslndischer Studierender，縮寫PROFIN）。[7]該計劃的主要目的就是提高國際學生的綜合能力和“跨文化背景下合作的能力”。自2008年實施以來，四年內共資助了高校內部130多個針對國際學生的交流與合作項目，切實有效地提升了德國高校國際事務的工作質量與服務水平，大大改善了高校的國際形象。

其三，各種專業機構設置多項獎學金項目。成立于1925年的德國學術交流中心（DAAD），作為德國最大的國際性學術交流中心，面向所有國際學生提供各種形式的獎學金，用以資助學生、科研工作者進行多方位的學術交流。DAAD為不同類型的學習者提供多種獎學金項目，既有針對碩士生的進修課程獎學金，也有針對博士生的聯合培養獎學金。比如DAAD 2017/2018年針對中國學者提供的獎學金項目就多達20多種，包括碩士短期獎學金、藝術家獎學金、中科院（CAS-DAAD）聯合獎學金、萊布尼茨-DAAD獎學金、德國宇航中心聯合獎學金、中德合作科研項目（PPP項目）獎學金等等。作為海外推廣德語的權威教育文化機構，歌德學院還為國際學生提供各種語言培訓類的專業獎學金，如面向中國德語講師的高校暑假獎學金、中國學生團體短期學習或實習獎學金等等。除了DAAD 以外，德國還有很多學術機構可以為本土和國際學生提供獎學金，比如洪堡基金會、萊布尼茨科學研究會、馬克斯普朗克研究獎學金等等。

（二）德國高校國際學生教育的發展狀況

1.國際學生規模：呈結構性增長趨勢

在全方位留學政策的推動下，德國高校國際學生的人數逐年攀升。根據《科學大都會2014》（Wissenschaft Weltoffen 2014）公布的1997-2013年度德國國際學生人數趨勢圖（見圖1），1997-2013 年，德國高校國際學生人數伴隨著總體入學人數發生變化，呈穩定上升的趨勢。[8]2000-2004年，國際學生人數大幅上升，基本保持每年增加1.5萬人的速度，增幅遠遠超過以往的速度。[9]2000年OECD的統計數據表明，德國以全球留學市場近10%的份額，位列美國、英國之后，成為全球第三大留學目的國（見圖2）。[10]2004-2005年國際學生增幅速度明顯放緩，直到2007年人數趨于穩定，達到近20萬人。究其原因來看，一方面由于2005年起默克爾總理開始首次執政，其早期外交政策趨于保守;另一方面，隨著博洛尼亞進程下德國高校國際化學位體系改革逐漸趨于穩定，加之部分聯邦州高校開始向本科、碩士階段學生收取學費，一定程度上減緩了國際學生的增長速度。自2008至2013年，隨著聯邦教育與科研部一系列針對國際學生留學政策的頒布，以及各種留學資助項目的實施，使得國際學生的人數持續保持增長。

隨著新一輪留學政策的實施，2014年在德國大學注冊的國際學生猛增到近30萬人，增幅近一倍，占當年全部高校新入學學生的10%。[11]毫無疑問，政府出臺的一系列關于推動國際交流和促進國際學生融合的政策，使得國際學生人數在過去的幾年內增長迅猛，接近聯邦政府設想2020年達到35萬人的目標。2012年底，德國聯邦教研部，德國大學生服務中心（Deutsches Studentenwerk，DSW）和德國高校與科學研究中心（Deutsches Zentrum für Hochschul-und Wissenschaftsforschung，DZHW）聯合發布了《2012年度在德外國學生調查報告》，結果顯示，德國對外國學生的吸引力得到了大幅提升，有61%的受訪者將德國視為留學首選國（2009年為47%），對其他國家文憑的承認比例也由2009年的60%提高到2012年的75%。[12]自2016年英國脫歐后，德國已經毫無疑問成為歐洲最大留學輸入國。

2.國際學生生源國結構的變化

二十余年以來，德國國際學生生源種類也具有多樣化的特點，特別來自發展中國家和地區的人數增長迅速。這主要歸功于德國聯邦政府所制定的地區發展戰略，如《亞洲戰略》（Asien Strategie）、《中國戰略》（China Strategie）、《非洲戰略》（Die Afrika-Strategie 2014-2018）以及《中東歐戰略行動綱要》（MOEL Strategie）等等。這些舉措一方面加強了德國與特定區域政治、經濟、文化方面的合作，另一方面有效地提升了德國高校在這些地區的吸引力。隨著德國政府不斷加強與發展中國家、新興國家的國際性合作，雙方之間合作交流的范圍不斷拓展，亞洲和南美各國前往德國留學的人數迅速增加。有近一半國際學生來自歐洲國家（西歐201%，東歐10%，南歐128%），這其中主要來自俄羅斯、波蘭、烏克蘭等國。其中有大約三分之一的國際學生來自亞洲，主要三個生源地分別是中國、印度、伊朗。[13]在過去的近十年里，來自中國國際學生的人數一直位居前列，據2017年的統計，達到近35萬人，比去年同期增加7%，成為外國學生的第一大群體，緊跟其后的則是印度和俄羅斯（見表1）。[14]2012至2013年，來自孟加拉（增長293%）、印度（增長208%）和巴西（增長178%）的國際學生人數迅速增加，成為當年國際學生人數增幅最大的三個生源國。[15]2017年有大約3%的國際學生則是來自北美洲，他們之所以舍近求遠，放棄前往美國、加拿大以及大洋洲國家而來到德國留學，很大一部分原因是德國高校低廉的留學花費，加之高校日益完善的國際學生服務和專業化支持，使得國際學生人數迅速增加。[16]

3.國際學生專業結構的調整

近二十年來德國高校學習語言文化、法律、經濟與社會學專業的國際學生總體人數最多;其次則是傳統優勢學科，如工程、制造與建筑領域、藝術類以及自然科學等專業。總體來看，工程、法律、經濟、自然科學領域的專業依然還是國際學生喜愛的熱門專業。[17]尤其是工程專業，據2017年統計，學習工程類專業的國際學生所占比例最大，達到了總留學人數的37%，這一數字甚至超過了德國本土學生選擇該專業的比例26%（見表2），而選擇數學等自然學科的人數只有10.5%。[18]不同于普通綜合類高校，在德國應用科學大學里，2013-2016年，選擇學習健康科學專業的國際學生人數增長最快，一度達到了16%。

二、德國高校國際學生教育發展的動因

（一）聯邦政府多邊合作性國際政策的實施

早在21世紀初期，歐盟各國就非常重視高校國際化以及國際性的合作，廣泛而深度的合作對德國國際學生教育的發展產生了重要影響。1999年6月19日，包括德國在內29個國家的教育部長在意大利博洛尼亞（Bologna）共同簽署了《博洛尼亞宣言》，旨在通過合作交流，加強歐洲公民的就業能力以及流動性，加強歐洲高等教育的競爭力，并于2010年建成一個“歐洲高等教育區”。這一行動不僅有效促進了學生的國際性流動，也極大增強了歐洲高等教育對于其他國家學生的吸引力。早在2002年7月，德國聯邦教研部就出臺了《教育與研究向世界開放：通過國際化實現創新》的政府報告，重點指出德國應當加強與其他國家合作的必要性，積極促進歐洲范圍內，以及與世界范圍其他國家之間的合作和交流，發展雙邊合作，增進德國在科學、教育、技術等其他研究領域政策的兼容性和一致性。[19]隨后的2003年3月14日德國聯邦政府提出《2010年議程》，要求繼續增加教育和研究的預算，強調革新的精神以及各個領域內的創新能力。特別是在前總理施羅德的大力推動下，德國社會政治、經濟、學術、科技研究、企業工會都開展了新一輪的創新性革命，積極尋求與其他國家以及世界一流企業之間的合作與交流。[20]基于全球化以及歐洲經濟一體化的時代背景，2006年、2007年德國政府為了進一步加強跨國界的多領域合作交流，實現與世界標準接軌的目標，相繼出臺了《政府行動法案》《國際合作戰略計劃》，再次明確指出高水平人才的國際性流動對于提升國家競爭力和促進經濟、科技的發展具有重要戰略意義。為了進一步落實德國“在全球知識型社會中的重要角色”，2008年聯邦政府頒布新一輪《教育科研國際化戰略》（Strategie zur Internationalisierung von Bildung Wissenschaft und Forschung），主要目標就是要加強與第一流科研機構的合作，在國際背景下開發創新潛能，重視與發展中國家在教育、科研等領域的可持續合作與發展，并最大限度拓展科技、教育、文化的多邊合作。

（四）高校英語授課課程的推廣

德語相比英語，語法更加復雜，詞性多樣，發音也不太容易掌握，一直以來都是國際學生放棄前往德國留學最主要的原因之一。隨著德國高校開始設置更多的英文授課課程，很大程度上消除了以往學生進入德國留學最主要的語言障礙。自1997年起，聯邦教研部資助高校啟動“國際課程計劃”，為每一所開發國際性英語課程的高校提供約50萬歐元的支持。截止到2005年，德國大約投入4000萬歐元用于高校國際課程的建設。根據DAAD和實證研究協會2015-2016年發布的統計報告，自“國際課程計劃”實施以來，高校共計開設了大約1088個英語授課課程，這個數字比幾年前翻了四番。[29]與此同時，德國高等教育聯合會也會為新開設英語授課的專業提供專項資金，以協助海外國際學生融入德國高校。此項改革不僅進一步增加了留學德國的吸引力，同時也使得參與其中的國際學生與全球就業市場要求同步接軌，增強了學生的國際競爭力。

三、結論與啟示

21世紀以來，隨著教育全球化、一體化的迅速發展，學生國際流動的原因變得更加多元與復雜，不僅僅是獨立群體的單一行為，而是國家對外經濟、政治、文化政策的集中反映;海外留學也不僅是出于學術交流與合作的單一目的，而是集中體現高等教育國際化的發展程度。縱觀德國國際學生教育的發展狀況，整體人數與規模增長迅速，來自發展中國家的留學生占據了國際學生的主體，但是中歐地區人數增加很快。整體來看，工程、法律、經濟與人文社會學專業受到國際學生的青睞。聯邦政府一系列發展性戰略的實施，留學移民政策的出臺，高校國際化教育戰略的制定，以及高校內部管理、學制、課程的改革，極大地推動了德國國際學生的迅速發展，效果顯著。盡管收效明顯，但是總體來說德國聯邦政府的教育改革以及留學政策相對保守，不同高校對于政策的響應與實施存在很大的差異，直接影響了國家整體人才戰略的實施。其具體表現在聯邦政府與州政府、高校之間缺乏聯動統一性，政策制定過程忽略了教育發展和教育政策的主客體關系，高校傳統的世俗保守作風，以及缺乏地方政府的配套支持等等。此外，隨著歐盟成員國矛盾激化、英國脫歐、難民問題、多元文化危機的凸顯，整個德國社會也變得更加動蕩，聯邦政府的工作重心不斷被轉移，直接影響了國際學生教育的發展，存在很多亟待解決的問題。首先，由于地區、高校本身存在差異，導致地方政府投入與高校國際化水平的不匹配，國際學生教育的發展水平差異大。其次，部分高校國際化基礎較為薄弱，針對留學生提供的配套服務不夠完善，比如語言教學資源匱乏、宿舍條件陳舊、學業指導不足、專業性咨詢的缺失等等。再次，隨著德國高校國際學生規模的不斷擴大，導致高等教育質量有所下滑，直接影響了國際化策略的有效性與持續性。由于留學生生源地、學習經歷、學習水平、專業的差異，一定程度上影響了高校的教學質量，也增加了高校管理與教學的壓力，給高校就業率帶來了一定的沖擊。最后，由于聯邦政府、地區、高校之間缺乏聯動性，各自為政，自成一體，導致國際學生管理和信息共享層面存在不少問題。

回顧德國近二十年國際學生教育的發展以及具體經驗，對于我國國際學生教育的發展具有諸多現實意義。其一，加強留學政策與政治、經濟、科技、文化等政策綜合型頂層設計。為了貫徹實施教育科研國際化戰略，德國聯邦政府在政治、經濟、科技、文化層面實施了一系列國際化改革與發展計劃，積極加強與其他國家的合作與交流，制定了國家層面的留學推廣計劃。聯邦政府聯合教研部、經濟貿易部、科技部、外交移民部門等多個部門，多方協同合作，全面推進教育國際化戰略，調動了政府各部門推進學生國際化交流戰略的積極性，提升了國際市場的競爭力。相比而言，我國國際學生教育的發展明顯滯后，基礎薄弱，還僅僅停留在教育政策的層面，影響力有限。國際學生教育應該與政府制定的政治、經濟、外交、文化、科技發展戰略相互契合，互相聯動，成為我國未來國際化、全球化發展戰略規劃的重要內容，才能真正切實有效地提升人才的國際競爭力。

其二，留學政策要配合國家的區域戰略發展的需求。德國留學政策的制定以及國際學生教育的發展符合歐盟地區高等院校一體化發展進程的需要。針對不同時期、不同區域的合作與發展需要，德國聯邦政府實施了不同的留學發展計劃。這些舉措一方面擴大了與這些地區在科技、教育、研究與創新領域交流合作的范圍，另一方面有效地促進了該區域國際學生人數的迅速增長。在“一帶一路”國家發展戰略的時代背景下，我國的留學政策也應該針對“一帶一路”沿線國家的特點，按照國家的發展戰略的部署，進行一些有針對性的調整，重點加強一些特定領域的合作與交流。通過不同類型的留學發展計劃，提高我國教育出口在留學市場的吸引力，著力促進沿線國家國際學生教育的發展。

其三，應該采取配套性措施惠及國際學生的學習、生活與就業。德國政府出臺了寬松的留學移民政策，借以為國際學生海外的生活、學習提供全方面的支持與保障。目前我國尚未建立完善的國際教育服務體系，行業企業參與度較低，簽證等配套性措施不完善。應該加強國際學生管理機構與組織的建設，為來華國際學生學習、生活、就業提供全方位的支持，并可以適當簡化簽證辦理手續，放寬在留期間延長手續的辦理等。

其四，高校接軌國際標準，開發英語授課課程。德語本身作為印歐語系中的獨特的日耳曼語族，因其發音拗口、詞匯繁瑣、語法復雜、句法多樣，一直以來是德國發展國際教育的阻礙性因素。然而，我國大多數高校因為教師水平、課程資源、教材資源、學校管理等方面存在的問題，導致國際性課程的開設比例不高，可供選擇的課程資源也很有限。我國高校應該根據當前教育市場的要求，加強學科與專業設置的國際化，推進國際性課程體系的建構，采用國際化的國際學生管理方式，努力增加高等教育的市場吸引力，并積極提升國際學生在華學習的整體質量。

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（責任編輯 陳志萍）