當前高職院校改革發展需把握好的五個問題芻議

劉鶇根　張春晗

摘 要：辦好歷史交匯期的高職教育，必須牢固樹立大局意識，把我們國家的事情搞清楚，把當前的形勢搞清楚，把高職教育放到黨和國家事業發展大局中去思考、定位、擺布，準確把握我國經濟社會發展的階段性特征、職業教育的重要戰略地位、職業教育的人才培養定位、開展本科層次職業教育試點的政策內涵、國家職業教育改革的主攻方向，牢固樹立就業導向，堅持高質量發展，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

關鍵詞：職教20條;大局意識;高職擴招;高質量;就業導向

近年來，黨中央國務院高度重視職業教育，把職業教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，首次將教育定位為“國之大計、黨之大計”，強調要高度重視職業教育，源源不斷為各行各業培養億萬高素質的產業生力軍。李克強總理在今年政府工作報告中，首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，強調穩增長首要是為保就業，并首次提到今年要對高職院校實施擴招100萬人。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）（以下稱“職教20條”）第一句話即指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！甭殬I教育加速發展背后有何深意？釋放了怎樣的紅利信號？當前和今后一段時期我國高職教育要往何處走？辦成什么樣？要搞清楚這些問題，首先是要認清形勢、把握大局，把高職教育放到黨和國家事業發展大局中去思考、定位、擺布，具體而言，就是要把握好以下五個方面。

一、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征

職業教育是經濟社會發展的產物，它隨經濟社會的發展而發展，一個階段有一個階段的主題，一個時期有一個時期的使命。改革開放初期，我國社會各行各業方興未艾，國民經濟恢復與發展急需數以億計的有文化、懂技術、業務熟練的合格勞動者，這一時期的重點是調整不合理的教育結構，大力發展中等職業教育。20世紀90年代，黨中央確立了到本世紀末國民生產總值翻一番的經濟建設目標，這一目標的實現需要千萬萬萬的一線勞動者，高職教育規模在市場需求推動下迅速擴大。世紀之交，國企改革進入攻堅階段，國家實行“下崗分流、減員增效”政策，引發國企職工“下崗潮”，因此這一時期主要提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓，最大限度地滿足人民群眾就業和再就業的需要。21世紀初，我國正式加入WTO，倒逼產業結構調整和升級換代，對生產、管理、服務一線勞動者的數量和質量都提出了新的要求，高職教育開始改變傳統的人才培養模式，積極推進“校企合作、工學結合”，大規模培養技能型人才。[1]

當前，世界正處于大發展大變革大調整時期，全球經濟治理體系深刻調整。從國際上來看，經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。從國內來看，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。一方面，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活;另一方面，我國社會生產力水平總體上顯著提高，更加突出的問題是發展不平衡不充分。辦好新時代高職教育，應該認清世界大勢，把握經濟脈動，明確職業教育的著力點，順應時代要求，回應人民期盼。

（一）我國經濟已轉向高質量發展階段

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”以制造業為例，盡管過去40年我國制造業取得了突出成就，但與美國、日本、德國等制造業先行強國相比，仍存在著較大的差距，比如2017年我國制造業勞動生產率僅為24711.56美元/人，而美國、日本、德國和韓國分別是我國的5.7倍、3.2倍、3.7倍和3.4倍（見表1），這就導致我國制造業總體上被壓制在全球產業鏈的低端環節，因此必須努力實現轉型升級。建設現代化經濟體系，必須提高全要素生產率，推動人力資源協同發展。

（二）全面建成小康社會步入決勝階段

黨的十九大報告指出：“從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期?！绷暯娇倳洀娬{，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。[2]全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。據國家統計局全國農村貧困監測調查，按照現行的每人每年2300元的農村貧困標準計算，2018年末，全國農村貧困人口仍有1660萬人。[3]他們大都是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，都是難啃的硬骨頭。扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，職業教育是最快最有效的“造血”方式。脫貧攻堅，職業教育不能缺位。

（三）新型城鎮化發展進入新階段

黨的十九大報告指出：“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。” 城鎮化意味著人的生產方式和生活方式的轉變，其實也意味著勞動者素質相應要提高。2017年我國常住人口城鎮化率為58.5%，遠低于發達國家近80%的平均水平，而且城鎮化率每提高1個百分點，就有近1400萬人口從農村轉入城鎮。[4]習近平總書記指出，新型城鎮化是現代化的必由之路，新型城鎮化的核心在于人的城鎮化。[5]人的城鎮化要打破城鄉分割的戶籍制度，更需要提高農村轉移人口的文化職業素養，這從根本上要依靠教育，特別是職業教育。[6]同時，隨著城鎮化建設的發展，產生了大量新的就業方向、就業崗位和用工需求，急需大批適應新的就業方向、就業崗位、就業能力的高素質勞動者和技術技能人才。

（四）鄉村振興戰略啟動實施

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。2018年黨中央國務院密集出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等文件，標志著鄉村振興這一重大戰略全面進入落地實施。習近平總書記指出，鄉村振興靠人才，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。2019年中央一號文件明確提出“實施新型職業農民培育工程”“大力發展面向鄉村需求的職業教育，加強高等學校涉農專業建設”。根據公開數據統計，2017年全國本科農學專業招生7.34萬人，?？妻r林牧漁大類專業招生6.06萬人，目前全國擁有農業科技人才115.2萬人（其中農技推廣人員54.14萬人），新型職業農民只有1500萬，缺口較大。

（五）軍民融合加速向深度推進

習近平總書記在2018年10月召開的中央軍民融合發展委員會第二次會議上強調，要深化體制改革，推動科技協同創新，加快推動軍民融合深度發展。2018年年底，習近平總書記在中央經濟工作會議上明確指出，要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。據有關部門統計顯示，我國僅退役軍人就有5700多萬人，并以每年幾十萬人的速度遞增。[7]實施軍民融合發展戰略，需要職業教育積極參與，特別是在現役軍人培訓和退役軍人就業方面要發揮重要作用。“職教20條”圍繞服務軍民融合發展，明確“把軍隊相關的職業教育納入國家職業教育大體系”。

二、準確把握職業教育的重要戰略地位

職業教育對于一個國家的發展極為重要。當今世界，各國之間經濟的競爭，很大程度上是科學技術和制造業的競爭，這種競爭不僅需要一流的管理人才和研究人才，也需要一流的能工巧匠。[8]國際上，“德國制造”之所以長盛不衰，與其擁有大量一流技術工人、發達的職業教育分不開。面對全球新一輪科技革命和產業變革，發達國家紛紛把發展職業教育作為國家戰略，作為應對危機、促進就業、迎接新技術革命挑戰的重要舉措。比如，歐盟制訂的歐洲2020戰略明確提出要推動歐盟各國職業教育合作，英國頒布了國家技能戰略，美國提出要打造世界一流的勞動力，澳大利亞和新西蘭分別提出技能澳大利亞、技能新西蘭戰略。

當前，中國特色社會主義進入新時代，我們正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，加快發展現代職業教育比以往任何時候都更重要。習近平總書記在2014年對職業教育作出重要指示時就強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，必須高度重視、加快發展。李克強總理在2018年全國教育大會上也指出，必須把加強職業教育作為發展實體經濟，推動高質量發展，保障和改善民生的重要舉措。辦好新時代高職教育，應該充分認識職業教育所處的重要戰略地位，及時轉變思想觀念，堅定不移走中國特色職業教育發展道路。

（一）建設現代化經濟體系關鍵在職業教育

黨的十九大報告強調：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”發展實體經濟，需要數量充足的高素質技術技能人才作為支撐。近幾年，我國職業院校每年向社會輸送近1000萬技術技能人才，占新增就業人口的60%，開展各類培訓達到上億人次，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生，職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的產業生力軍。[9]但是，技術技能人才特別是高技能人才缺口仍然很大。人社部統計數據顯示，2018年求人倍率（招聘崗位數與求職人數的比值）始終保持在1以上，高技能人才的求人倍率一直都大于2。[10]目前我國高技能人才占就業人員的比重只有6%左右，而發達國家普遍高于35%。[11]建設現代化經濟體系，職業教育大有可為，也應當大有作為。

（二）保障和改善民生根本靠職業教育

民生是天大的事情，就業是最大的民生。李克強總理在今年政府工作報告中，引人注目地首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，強調穩增長首要是為保就業，并把職業教育擺在十分突出的位置，所用文字之多、指向之明確、措施之具體、政策支持力度之大，歷史罕見，足可見職業教育在保障和改善民生特別是促進就業方面的重要地位和作用。黨的十八大以來，職業教育在促進就業創業、改善民生和成就出彩人生等方面作出了重要貢獻。我國中職畢業生就業率連續12年保持在95%以上，高職畢業生半年后就業率超過90%;近70%的職業院校畢業生在縣市就近就業;中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。近三年來，850萬家庭的子女通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想。[12]提高就業質量和人民收入水平，打贏脫貧攻堅戰，加快推進基本公共服務均等化，職業教育必須繼續發揮“定海神針”作用，這是人民的需要，也是時代的呼聲。

（三）深化教育改革突破口是職業教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“到2020年，基本實現教育現代化?！苯邳h中央國務院印發的《中國教育現代化2035》進一步提出：“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列。”加快推進教育現代化，進而建成教育強國，需要進一步抓重點、補短板、強弱項。職業教育由于多種因素制約和歷史欠賬，仍然是我國教育體系的薄弱環節，比如社會上對職業教育的認識存在偏見，技術技能人才發展的渠道窄、待遇相對較低，不少學生將職業教育視為中高考的“備胎”選項，企業參與辦學的積極性不高。目前距離基本實現教育現代化只有兩年時間，任務非常艱巨。必須深刻把握職業教育面臨的形勢任務，站位全局、落實政策、解決問題，為深化教育改革、提升教育現代化水平，補齊短板、創造條件、積累經驗，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供優質人力資源支撐。

（四）夯實國家政治基礎有賴于職業教育

《中國共產黨章程》明確規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊?！薄吨腥A人民共和國憲法》第一條即規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”工人階級是中國共產黨的階級基礎，工農聯盟是我國國家政權的階級基礎。產業工人是工人階級的主體力量，工人和農民是國家的執政基礎。產業工人和農民的狀況如何，決定著整個工人階級和工農聯盟的狀況，進而決定著共產黨執政和國家政權的階級基礎的穩固。職業教育培養出來的人，正是產業工人和新型農民的主要來源。可見，職業教育至關重要，它關乎黨的執政地位，關乎國家的長治久安。

三、準確把握職業教育的人才培養定位

培養什么人，是教育的首要問題。我國高職教育的人才培養目標，盡管在不同的時期有不同的表述（見表2），但有一點是不變的，那就是始終堅持以就業為導向，面向社會、面向市場。當前和今后一個時期，受國際國內復雜經濟形勢的影響，我國就業面臨巨大壓力。一方面，就業總量壓力仍然巨大，高校畢業生屢創歷史新高，今年更是達到834萬人;另一方面，就業結構性矛盾更趨突出，企業裁員和招工難、“有人沒活干”和“有活沒人干”并存。事實上，自2018年7月末，中央已將穩就業擺在“六穩”工作之首，足可見就業問題的重要性。辦好新時代高職教育，必須牢牢把握就業導向，培養適應新時代發展需求的高素質技術技能人才。

（一）政治要強

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、學校思想政治理論課教師座談會等場合反復強調，我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是一切職業教育工作的出發點和落腳點，必須旗幟鮮明、毫不含糊。要加強黨對職業教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實中央教育工作領導小組各項要求，把學生培養成中國共產黨事業最堅定的支持者、擁護者和踐行者，絕不能培養社會主義的破壞者和掘墓人，絕不能培養出一些“長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味”的人。

（二）素質要高

習近平總書記在全國教育大會上明確提出，要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。國家發展需要的人才不僅要求具備豐富的知識、優秀的技能，更需要擁有堅定的理想信念、高尚的道德修養、健康的人格品質。那種家國情懷淡薄、責任擔當缺失、德行操守敗壞的“人才”，就算技能再高，也絕不是社會主義教育培養的目標。要在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫，充分挖掘和發揮社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化的時代價值，以文化引領技術技能人才培養。職業教育培養的人才，既要具有良好的人文素養，表現在興趣廣泛、心理健康、情趣高雅、感情豐富、豁達自信，也要具有良好的職業素養，表現在嚴謹專注、敬業專業、精益求精和追求卓越。

（三）技能要高

2018年，李克強總理在全國教育大會上指出，大力辦好職業院校，培養更多高技能人才，推動產業向中高端邁進，高技能人才是支撐。一方面，在生產和服務等領域崗位一線，需要一大批熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人才。另一方面，隨著人工智能技術快速發展，現代化生產已經從批量化、標準化生產逐步轉向柔性化生產、個性化定制，工人不再是生產線上的“螺絲釘”和簡單操作工，而是產品的設計者、創造者和智能生產系統的管理者、維護者，產業一線更多地需要具有開發設計能力、智能設備維護能力、組織管理能力、創新能力、綜合能力的人才。

（四）可持續發展

技術技能人才應該來說是屬于產業轉型期的特有產物。技能的本質特征是“做”，是“操作”。技術的本質特征應該是知識與技能并重。世界知識產權組織在《供發展中國家使用的許可貿易手冊》中對技術一詞下了定義：“技術是指制造一種產品的系列知識，所采用的一種工藝，或提供的一項服務，不論這種知識是否反映在一項發明、一項外形設計、一項實用型或者一種植物新品種中，或者反映在技術情報或技能中，或者反映在專家為設計、安裝、開發或維修一個工廠，或為管理一個工商企業或其活動而提供的服務或協助等方面?！彪S著我國產業轉型升級完成，“技術技能”的內涵將更多向“技術”偏移，高職教育的人才培養定位也將“上移”。

四、準確把握開展本科層次職業教育試點的政策內涵

發展本科層次職業教育對全面建設現代職業教育體系意義重大，是實現職業教育“不同類型、同等重要”的重大舉措，也是職業教育由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變的重要路徑，有利于使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學業提升通道、職業晉升通道、社會上升通道更加暢通。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》在“加快構建現代職業教育體系”中提出“創新發展高等職業教育，探索發展本科層次職業教育”。黨的十九大報告強調要“完善職業教育和培訓體系”。經過各地不斷探索實踐，我國接受本科層次職業教育的學生達到一定規模，但是現代職業教育體系中本科層次職業教育仍是短板?！奥毥?0條”明確提出“開展本科層次職業教育試點”，意在用改革的辦法“補短板”“趟路子”。辦好新時代高職教育，應該及時領會國家開展本科層次職業教育試點的態度意圖，放下“升格”執念。

（一）本科層次職業教育不能缺位

職業教育作為一種類型教育，應有初等、中等、高等不同階段，在高職教育階段應該包括?？?、本科甚至研究生各個層次，這是建立現代職業教育體系的應然要求，也是促進我國產業邁向全球價值鏈中高端的必然需要?；谶@種共識，教育部已經“調整高職高專升本政策”，按照“特色學校不變為綜合學校，專科高職學校不升為普通本科學校，職教體系學校不轉為普教體系學?！钡脑瓌t，允許列入“十三五”高校設置規劃的一批高職學校試點開展本科層次職業教育。同時，印發《關于做好本科層次職業教育試點學校完善提高和測評指導工作的通知》（教發廳函〔2019〕17號），對師資隊伍、實訓課程、教學體系、技能培訓等作出明確要求，并對試點工作設立完善提高期，要求在完善提高期結束時進行測評指導，保證試點學校堅持職業教育類型辦學方向不變，堅持技術技能人才培養定位不變，堅持職業教育特色學校名稱不變，堅持產教融合、校企合作、工學結合培養模式不變。由此，本科層次職業教育正式進入試點階段。

（二）大規模發展本科層次職業教育的條件還不成熟

教育事業發展是需要條件的，高職教育自然也不例外。高職升本的“政策口子”之所以沒有大幅放開，根本還在于目前各方面條件仍不成熟。首先，時機不成熟。當前我國面臨的局面是經濟下行壓力加大，大部分產業被壓制在中低端，實體經濟困難較多，不穩定不確定因素增加，就業壓力巨大，與此同時，還要決勝全面建成小康社會，兌現黨對人民群眾的莊嚴承諾。在此背景下，高職教育的職責和使命是保就業，把圍繞解決應屆畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業問題作為中心任務。其次，條件不成熟。高職學校要升本，各有各的原因，但不得不承認，真正要去辦本科層次職業教育，辦成什么樣、辦什么專業、怎么辦，尚缺乏系統的考慮和相應的政策、標準、制度保障。況且，我國本科教育“體量”已經是世界最大。發展本科層次職業教育要有歷史耐心，要穩步發展，不能搞“大躍進”，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上。

（三）當務之急是建立本科層次職業教育相關制度標準

本科層次職業教育應當有別于普通本科教育，堅持錯位發展、特色發展。發展本科層次職業教育，當務之急是建立本科層次職業教育的專業目錄、設置標準和評價體系，著力破解高職學校“升本”后失去職業教育特色和畢業生就業難問題。各地應該加強對本科層次職業教育試點學校的測評指導，逐步完善發展本科層次職業教育的各項制度。試點學校應該準確把握改革試點的目的意義，堅持職業教育的屬性和特色，為發展本科層次職業教育積累經驗、貢獻方案。國家教育行政部門應適時啟動本科層次職業教育專業試點，允許一部分辦學基礎好、社會認可度高、區域經濟發展急需或行業技術先進、行業背景深厚、基礎條件好的高職學校開辦本科層次職業教育專業，避免“一刀切”。

五、準確把握國家職業教育改革的主攻方向

“職教20條”立足于黨的十九大確定的職業教育改革目標，著眼于如期完成歷史交匯期各項既定任務，提出了國家職業教育改革的總體目標是“三個轉變”，即由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。教育部、財政部聯合啟動實施的“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”（以下稱“雙高計劃”），“職教20條”將其定位為推動職業教育改革的重要舉措和職業教育“下好一盤大棋”的重要支柱，決定著中國職業教育往何處走，辦成什么樣，具有什么樣地位。辦好新時代高職教育，要準確理解和把握“職教20條”“雙高計劃”的核心精神，緊跟國家戰略步伐，圍繞國家職業教育改革主攻方向發力使勁，讓政府滿意，讓人民滿意。

（一）著力提升高素質技術技能人才培養質量

人才培養質量是一所學校的根本所在、命脈所系。辦好新時代高職教育，破解就業結構性矛盾，建設現代化經濟體系，必須提升技術技能人才培養質量。要落實立德樹人根本任務，健全德技并修、工學結合的育人機制，將社會主義核心價值觀教育貫穿技術技能人才培養全過程。要實施好“雙高計劃”，圍繞學校和專業做文章，建設一批職業教育的“清華、北大”，打造一批高素質技術技能人才培養培訓基地和技術技能創新服務平臺，引領新時代職業教育實現高質量發展。要完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，開展本科層次職業教育試點，面向在校學生和全體社會成員廣泛開展高質量職業培訓。要推動教師、教材、教法“三教”改革，建設一批高水平、結構化的教師教學創新團隊、一批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材、一批高水平產教融合實訓基地，探索教師分工協作的模塊化教學模式，及時將新技術、新工藝、新規范納入教材，堅決扭轉“理論灌輸多、實操實訓少”的狀況。要深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，實施好“學歷證書+若干職業技能等級證書”（以下稱“1+X證書”）制度試點工作，鼓勵并支持職業院校在校學生和退役軍人、下崗職工、農民工等群體積極取得多類X證書，拓展就業創業本領。

（二）加快形成社會力量積極參與的多元辦學格局

企業是職業教育的重要辦學主體。國際上，德國有1/4的企業是教育企業，并自2008年起，提供職業教育補貼資金，教育企業每增加一個職業教育的學習位置，政府就給予4000-6000歐元的資助。目前，我國社會力量（含行業企業）舉辦的高職院校共有684所，約占高職院校總數的一半，多元辦學格局逐步成型（見圖1）。為發揮企業重要辦學主體作用，促進產教融合校企“雙元”育人，“職教20條”推出了一批有針對性、組合式的政策措施。建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。借鑒美國教育考試服務中心（ETS）等國際機構運作經驗，打造一批優秀職業教育培訓評價組織，推進職業技能培訓市場化、社會化改革。用好集團化辦學、現代學徒制等辦學形式，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，帶動中小企業參與。建立民辦職業教育負面清單制度，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類培訓機構。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

（三）建立健全職業教育國家制度框架

職業教育要辦出類型特色和水平，標準化是突破口。近年來，我國職業教育制度框架不斷完善，形成了以《職業教育法》為引領，涵蓋學校設置、教育教學、教師隊伍、學生實習、經費投入、信息化建設等一系列制度和標準?！奥毥?0條”第一項具體工作就是“健全國家職業教育制度框架”，明確提出要“按照‘管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元的原則，嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口。”首先，加快《職業教育法》修訂，突出類型教育。其次，按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，持續更新并推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規范）在學校落地實施。落實立德樹人根本任務，推進職業院校“課程思政”改革，把勞模精神和工匠精神融入國家教學標準，把社會主義核心價值觀融入人才培養全過程。另外，加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，配合1+X證書制度試點工作，有序開展各類學習成果的認定、積累和轉換，探索制定符合國情的國家資歷框架。

（四）大力營造重視技術技能人才的良好社會環境

我國職業教育發展的困境，根源在于人的思想觀念的禁錮，而觀念背后的社會地位、經濟待遇等差距則是主因。如果經濟待遇、社會地位沒有提高，技術技能人才就得不到應有的尊重，社會仍然會認為高職教育的地位低于普通高等教育。在德國，擁有“師傅”或“專業技師”頭銜的職校畢業生，待遇與本科甚至碩士畢業生處于同等水平，職業教育成為德國年輕人及家庭的重要教育選擇，而升學通道只是作為一種有益補充，2014年職業教育畢業生升入大學的，尚不及畢業生總數的5%?！奥毥?0條”著力完善技術技能人才激勵保障政策，采取了一系列措施。一方面，提高技術技能人才待遇水平，落實提高技術技能人才待遇的相關政策，清理歧視性政策。另一方面，健全經費投入機制，新增教育經費要向職業教育傾斜。值得一提的是，2018年全國教育大會把“勞”寫進黨的教育方針，對職業教育具有非常重要的現實意義。職業院校必須高度重視勞動教育，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。只有這樣，經過一代又一代人的不懈努力，全社會形成尊重勞動、尊重勞動者的普遍共識，職業教育的春天才會真正到來。

參考文獻：

[1]呂玉曼，徐國慶.改革開放以來我國職業教育政策的演變——基于宏觀及社會經濟政策視角[J].職教論壇，2016（34）：47.

[2]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2017-09-01（1）.

[3]國家統計局.中華人民共和國2018年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2019-02-28].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html.

[4]何立峰.促進形成強大國內市場 大力推動經濟高質量發展[J].求是，2019（2）：23.

[5]習近平.堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領 促進中國特色新型城鎮化持續健康發展[N].人民日報，2016-02-24（1）.

[6]楊桂青.專家表示：“實現城鎮化，根本上還要靠教育”[N].中國教育報，2016-05-24（3）.

[7]房永智.推動退役軍人管理保障工作再上新臺階[N].中國青年報，2018-02-08（12）.

[8]吶言.讓職業教育真正“揚眉吐氣”[N].人民日報，2019-02-20（12）.

[9]張爍.中國職業教育，底氣更足了[N].人民日報，2017-07-07（12）.

[10]人社部部長張紀南：一個高技能人才有兩個以上崗位等待[EB/OL].[2019-03-14].http：//news.youth.cn/gn/201903/t20190314_11897029.htm.

[11]苗圩.大力推動制造業高質量發展[J].求是，2019（6）：39.

[12]王繼平：攜手共創中美職業教育交流合作新局面[EB/OL].[2019-02-22].http：//www.chinazy.org/models/adefault/news_detail.aspx？artid=68870&cateid=1539.

（責任編輯 劉第紅）