基層農業服務中心現狀與應對措施

田福東

摘 要 近年來隨著農業專業化市場化的不斷發展，農民群眾對社會化服務的需求日益緊迫，要求提供農業生產前中后全過程的系統化服務。在這一背景下就需要基層農業服務中心發揮自身職能作用，構建一個覆蓋全面綜合配套，便捷高效的新型農業社會化服務體系。但目前基層農業服務中心發展還面臨不少突出問題，為此就需要我們采取有效措施進行應對，保障農業服務中心更好發揮其應有的職能作用。

關鍵詞 基層農業服務中心；發展現狀；應對措施

1 基層農業服務中心發展現狀

1.1 機構設置不合理，管理體制不順暢

在實際工作過程中，基層農業服務中心對外實行的是政府單線管理，整個技術推廣面變得十分狹窄，大多數的鄉鎮技術體系和縣級的相關業務主管部門沒有進行有效的溝通聯系，得不到相應的技術和資金方面的支持。而從組織機構的內部來說，由于實行的是單線管理，政府享有更大的自主權，能夠結合實際情況，讓服務中心的各類專業人才發揮其應有的作用。但是在實際工作開展過程中，由于受到多種因素影響，政府讓技術人員所發揮的作用大多數是救火和打雜作用，并沒有將農業服務中心的業務工作作為主要工作去抓。縣級和鄉鎮服務中心聯系減少，業務部門的工作安排經常和鄉鎮政府的中心工作人員時間安排出現沖突，使得很多技術推廣工作銜接不到位，資金和政策支持力度不足。

1.2 工作人員配置不足

盡管近些年機構改革取得了突出成就，但是在改革過程中也存在不少問題，主要表現為鄉鎮農技技術人員結構不合理，基層農業服務中心的相關工作人員專業素質參差不齊。在改革過程中合并在一起的大多數是涉農部門，同時也會有種植、養殖、機械管理等相關部門參與，不少專業技術人員在自己的崗位上發揮不了應有的作用，造成技術人員不能上崗，非專業人員占據崗位的現象。在個別鄉鎮甚至都沒有一個專業從事種植養殖的技術人員。很多上崗的工作人員由于重新更換了工作崗位，在崗前沒有進行有效培訓，步入工作崗位之后不能夠適應新的崗位需求。

1.3 經費嚴重不足

基層農業服務中心在發展過程中經費不足是十分常見的問題。上述多種問題的存在，主要和經費不足有很大聯系?；鶎愚r業服務中心所需要的經費主要由當地財政負責，中心職工只要是在編人員，工資能夠得到有效保證，工資能夠得到足額發放。但是與基層農業服務中心相關的其他辦公經費投入較少，現有的辦公經費難以維持技術推廣等工作的開展，這種情況如果得不到有效改善，勢必會影響到農技推廣工作和農技技術體系的建設。再加上縣級業務部門和基層地區農業服務中心的直接聯系減少，使得按上級部門對服務中心項目資金技術的支持力度下降。

2 加速基層農業服務中心發展的應對對策

2.1 強化機構改革

結合實際情況，可以將原有的基層服務中心撤銷，設置區域性的專業工作站，結合本地區農業生產實際設置一個以指導主導農作物生產為主的農業技術推廣站，畜牧水產等專業也可以根據地域分布特點，成立相應的畜牧水產技術推廣站。整個區域內的技術推廣站三權歸屬于縣級業務部門主管，由縣級業務部門對其進行統一管理，以此來發揮其應有的技術推廣作用。另外還應該注重進一步加強農業技術推廣體系建設，轉變傳統推廣模式，保障基層農業服務中心的工作的自主性和獨立性，減輕在工作過程中地方政府部門的過多干預?；鶎拥貐^的農業服務中心應該依據農業技術推廣法律法規，認真履行自己的職責，重點做好農技技術推廣工作，同時還應該與上級主管部門保持溝通聯系，爭取技術和資金方面的支持。

2.2 重點加強推廣隊伍建設

針對現階段基層農業服務中心推廣人員待遇較低，工作環境調查隊伍不穩定的現象，應該通過培訓和人才引進，提高整個隊伍的服務能力。對于非專業人員，在上崗之前需要進行重點的培訓教育，培訓內容主要包括了現代農業技術推廣方法、相關新技術培訓、現代項目管理方法培訓、計算機和網絡技術操作培訓等。另外還應該為基層的農技技術推廣人員提供接受高等教育的機會，以此在短時間內提升整個工作隊伍的專業素質和專業能力。此外還應該注重改善基層地區的工作環境和工作條件，提高薪資待遇，以此來留住人才，吸引人才。

2.3 保證充足的資金支持

政府部門應該構建完善的法律法規和政策體系，并保證各項法律法規和政策體系認真貫徹落實，確保國家對鄉鎮農業的持續性投入。地方政府資金支持基層農業服務中心主要包括兩個方面，一個是應該妥善解決好農技技術推廣人員的待遇問題，工作環境問題和晉升問題，在確保農業技術人員工資足額發放的基礎上，持續增加農業推廣經費投入，以此來改善工作環境和工作條件。相關工作人員的經費應該從上級和同級政府的行政事業費中全額支出。另外還可以制定相關優惠措施和鼓勵政策，鼓勵鄉鎮技術人員參與到當地的技術承包，并將相關收入作為技術推廣人員的個人津貼，以此來提高技術人員的參與積極性。另一個方面還應該多渠道廣泛爭取辦公經費，確保技術推廣工作能夠高效進行。同時還應該與其他部門保持聯系，從農業、農機、水利、科技等部門盡量爭取項目資金，有效開展技術服務。

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