河北省文旅融合思考

葛雪梅　關占閣

[提要] 文旅融合是市場的需要，也是國家政策的導向。本文在分析河北省文旅融合現狀及優勢，文旅融合存在的主要問題基礎上，重點闡述文旅融合的主要思路。

關鍵詞：文化產業;旅游產業;融合

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年7月28日

當前，國家將文化部、旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，旅游產業與文化產業的融合發展也迎來了黃金時期。按照國家統計局的最新說明，“文化及相關產業”是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合，包括9個大類、43個中類。旅游產業是指圍繞吃、住、行、游、購、娛以及更多相關要素形成的綜合性產業體系。文旅融合是指文化、旅游產業及相關要素之間相互滲透、交叉匯合或整合重組，逐步突破原有的產業邊界或要素領域，彼此交融而形成新的共生體的現象與過程。在當今的大眾旅游時代，文化和旅游更是密不可分。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體;文化成為旅游的核心資源，旅游成為文化的重要市場。

在旅游產業發展過程中，由于旅游產業的綜合性屬性和文化產業的文化與經濟屬性，使得兩種產業具有自然地融合性，二者高度密切關聯，決定了旅游與其他行業的融合發展趨勢，因此，旅游產業與文化產業的融合發展在當今已是大勢所趨，產業融合發展為國民經濟的發展做出巨大貢獻，并將推動經濟的發展和人民生活水平的提高。

一、河北省文旅融合現狀

河北省是全國唯一一個具有海濱、平原、丘陵、山地、湖泊、高原的省份。同時，河北文化底蘊深厚，擁有趙文化、長城文化、皇家文化、佛文化、紅色文化等優勢。旅游資源的豐富性和多樣性使河北的旅游產業和文化產業的融合得天獨厚。謀劃河北文化旅游產業發展藍圖。通過確立河北各地文化旅游的主題，做好黃、藍、紅、綠、白五色精品旅游板塊。例如，石家莊西柏坡的紅色游、承德的皇家游、邯鄲的趙文化游、秦皇島的濱海游、冀北的草原游、滑雪游等。在堅持錯位發展戰略，優勢互補，大力發展具有燕趙特色旅游產業布局。

堅持以文促旅，旅游項目文化內涵得到極大提升，承德市與戰略投資者合作投巨資推出大型實景演出《鼎盛王朝·康熙盛典》吸引了大批中外游客前來領略皇家文化，旅游收入呈井噴式增長;堅持以旅興文，不少文化項目成為旅游景點，石家莊市的藁城宮燈博物館，唐山市的開灤國家礦山公園和啟新博物館、保定市的曲陽石雕和易水硯產業基地、邯鄲市的大劇院和磁州窯博物館、滄州市的樂海樂器生產基地、邢臺市的沙河玻璃工藝基地等;結合科技元素，新型文化業態不斷涌現，河北大學科技文化產業園、新樂東方文化創意產業基地、石家莊國家動漫產業基地創業孵化園、中國動漫實訓與考級中心、秦皇島龍城帝國網游體驗基地。

二、河北省文旅融合中的主要問題

雖然我省文旅融合取得了一定的成績，但是還存在文旅融合觀念差異較大、體制機制不順、融合程度不高、融合創新不強、政策保障滯后等系列問題。

（一）管理體制缺乏融合，制約文旅融合發展。文化部門與旅游部門過去是兩個并列的部門，雖然現在行政上合二為一，但在管理上并沒有真正融合，溝通不足。文化科室管理娛樂場所和文化場館，側重從文化建設的視角考慮文化產業的發展，缺少對于市場需求的思考，缺乏對文旅融合發展的規劃和思考，缺少與旅游業融合發展的實踐;旅游科室則專注于旅游服務，市場化運行，導致了旅游發展缺少文化資源的支撐而停留在表面化的現狀。再有，文化旅游景區又分屬于旅游、文物、宗教、文化、國土資源、環境等不同部門管理，難以溝通協調，不利于文化旅游資源的開發和保護。因此，由于傳統體制制約，跨界融合往往會遇到許多問題，成為融合的阻礙。

（二）融合深度不夠，融合層次不高。雖然河北省文旅融合的種類較多，但融合深度與廣度均不足，缺乏創新意識。文化創意、高科技元素在融合中的應用較少，產業鏈的縱向延伸不充分。旅游產品、工藝品、藝術作品表演等轉化為文化產品的能力有限，缺乏具有競爭力及市場影響力的融合精品產品。

（三）文化產業發展較慢，創新不夠，限制文旅融合進程。我省具有市場競爭力和國內外影響力的文化企業比較少，缺乏參與市場化運營的主動性。陜西旅游集團和文化產業公司對整合文化旅游資源的能力不足，缺乏國際與國家品牌，難以形成規模效應與輻射效應。河北省文旅產業拓展的渠道主要有“旅游+民間節慶”、“旅游+影視演藝”和“旅游+動漫”等。在文旅項目中，除了承德避暑山莊的《鼎盛王朝·康熙盛典》在國內外有一定知名度外，其他項目影響力不大，在全國具有影響力的演藝產品數量較少;動漫技術在我省文化旅游景區的應用率甚微，市場化率極低。文化與旅游融合發展的速度和規模在很大程度上受到了限制。

（四）高層次復合型人才不足，導致文旅融合缺少智力支持。河北省擁有豐厚的歷史文化資源，但人才數量和人才結構都不能滿足需求，更缺乏知識創新型人才進行文化資源開發，也需要經營管理型人才規導，專業人才稀缺，旅游從業人員缺口較大，缺乏高素質、復合型旅游管理人才，已成為制約我省文旅融合發展的主要因素。省內高校旅游管理專業學生培養不全面，知識結構單一，大多缺乏實踐操作管理能力，而且由于收入較低和京津的虹吸效應，人才外流嚴重。由于產業融合的高端復合型人才、市場營銷人才、產品流通性及高級管理型人才缺乏，導致河北省文旅產業融合發展的內生力不足。

（五）發展資金不足，投融資渠道單一。目前，河北省文化旅游發展的主要資金來自政府投入，民營資本介入很少，融資渠道較為單一，主要是民營文化企業規模較小，市場化運作程度比較低，在一定程度上制約了精品文旅項目的產出文化旅游業長遠發展。

三、文旅融合主要思路

（一）正確把握文旅融合基本原則。宜融則融，能融盡融。尊重文化和旅游的發展規律及客觀差異，找準文化和旅游融合發展的切入點，因地制宜積極地推進文旅融合;以文促旅，以旅彰文。以文化為靈魂豐富旅游內涵促進旅游發展，以旅游為載體彰顯文化魅力促進文化繁榮，形成旅游依文化興盛，文化借旅游繁榮的局面。

（二）優化文旅融合相關機制。深化政府旅游管理體制機制改革，要創新適應旅游業綜合性產業特征的管理體制。重點做好以下幾個方面的工作：第一，發揮市場在旅游產業發展中的主體作用，鼓勵支持文旅產業發展，加大融資力度;第二，積極學習京津、西安等地先進文化旅游企業的管理運營經驗，通過政府主導，社會投資，以先進的運營經驗培育一批有影響力的文化旅游龍頭企業，提高河北省的文旅項目的核心競爭力;第三，建立健全促進文化產業與旅游產業融合發展、保障旅游業健康運行的標準規范體系;第四，加快文化旅游綜合立法工作，并制定實施細則。同時，加快制定、修訂和完善其他與文化旅游相關的地方法規、規范性文件。完善旅游法規的可操作性，為旅游執法提供法定依據。同時，在文化旅游資源大縣（市、區）也要組建旅游發展委員會，充分發揮各相關部門職能作用，支持旅游業加快發展。設立重點旅游縣（市、區）旅游主管部門，強化旅游工作職能。梳理各級政府旅游主管部門的旅游產業發展相關事務權力，明確各級旅游主管部門的權力范圍，提升旅游部門的管理權限。

（三）創新文旅融合業態。要充分利用河北省地理空間廣闊、旅游資源多樣、文化豐富多彩的優勢，增加有效供給，開發多樣化的冰雪旅游、夜間旅游、研學旅游、民俗文化旅游等新產品。積極發展自駕車房車營地與落地自駕旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、文化創意與旅游演藝、體育與康養旅游、研學旅行、“文旅+互聯網”等新業態。

（四）拓寬融資渠道，打造文旅精品項目。為解決資金不足的問題，要增加文化產業與旅游產業融合發展的啟動資金，核撥文化旅游產業重大項目的建設資金;同時，增加文化旅游產業發展的專項資金投入，以確保文化與旅游的順利融合。更重要的是，需要堅定不移招商引資，加快構建完備產業生態。文化旅游融合發展，同樣是“項目為王”，沒有龍頭企業的引領帶動，沒有數量龐大的中小企業，再好的產業構想都落不到實處。多措并舉，抓好招商引資這項工程，不但能帶來文旅產業發展的先進理念，還能為河北省構建文化旅游萬億大產業，全方位提供強大的資金、技術、市場支撐。

（五）加強文化旅游人才培養和引進。文化旅游產業屬于知識及資源雙密集型的產業，產業發展速度與產業競爭力大小直接受到人才的制約，足夠的人力資源是產業實現創新的前提。為此，政府方面要根據市場需求和文化旅游產業發展實際，培養文化旅游專業人才。一是考慮在河北大學、河北經貿大學、燕山大學等高等院校確定一批文化旅游專業，建立科學的文化旅游人才培養、選拔、激勵方案，加強高校新型旅游人才培養。二是考慮組建專業性大學，專門培養文化旅游專業人才。三是定期組織文化旅游從業人員的業務培訓，強化執業層人員素質的提高。四是利用公共財政支出，招收社會未就業人員，進行文化旅游專業培訓，同時促進社會就業。

實施旅游高端人才引進計劃。引進一批經認定的文化旅游高層次管理人才、專業技術人才及緊缺實用型人才，在住房補貼、落戶、安家等方面給予政策支持。

在旅游產業的發展過程中，由于旅游產業的綜合性屬性和文化產業的文化與經濟屬性，使得兩種產業具有自然的融合性，旅游產業與文化產業的融合發展是大勢所趨，文旅融合也必將推動經濟發展、人們旅游質量和幸福感的提升。

主要參考文獻：

[1]欣絲路.文化+旅游融合要成為萬億大產業[N].西安日報，2018.4.11.

[2]石艷.產業融合視角下的旅游產業與文化產業互動發展研究[J].山東財經學院學報，2012（3）.

[3]常月親.山西省文化旅游產業資源整合發展研究[D].山西財經大學，2011（3）.