大連鄉村振興戰略實施現狀及對策

王志

[提要] 本文在梳理大連鄉村振興戰略實施現狀基礎上，剖析大連在鄉村振興進程中面臨的挑戰，并提出相應對策建議。

關鍵詞：鄉村振興;產業興旺;大連

本文系大連社科聯資助課題：“以產業興旺助力大連鄉村振興的對策研究”（課題編號：2018dljx-34）部分內容

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月6日

黨的十九大提出，“三農”問題是關系國計民生的根本問題，是全黨工作的重中之重，應堅持農業農村優先發展，大力推進鄉村振興。2019年6月1日出版的《求是》雜志又發表了習近平的《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》的重要文章，指出鄉村振興戰略是是新時代“三農”工作的總抓手。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，大連市認真貫徹習近平關于“三農”工作的重要指示，堅持以鄉村振興戰略為總抓手，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化建設，提升農民的幸福感。

一、大連鄉村振興戰略推進現狀

2018年，大連市全年實現農林牧漁及服務業增加值485.6億元，農村居民人均可支配收入達18，103元，同比增長7.3%，連續11年超過城市居民收入增幅;政府財政鄉村振興發展投入資金達32.7億元，完成鄉村振興重點工程項目24個，并且率先在全省完成市級鄉村振興規劃編制工作，制定落實農村人居環境整治、農村扶貧攻堅、農民增收等三年行動計劃，為全市鄉村振興發展繪制詳盡藍圖。鄉村振興戰略的推進工作在多個方面取得進展：

（一）圍繞“產業興旺”，大連市大力推進都市現代農業發展。大力推進都市現代農業發展和海洋牧場建設，先后建成國家級海洋牧場示范區10個，市級以上水產品健康養殖場109個，建成標準化畜牧養殖場1，300個、標準化果園214個、蔬菜標準化基地面積52畝、特色花卉生產園80個。建成大櫻桃、海參、扇貝和鮑魚等六大生產基地，“三品”有效認證1，075個，“三品”生產面積達到68%;瓦房店國光蘋果、莊河藍莓、金州和旅順大櫻桃等8個品牌入選全國名特優新農產品名錄，“大連海參”、“鮑魚”“大連大櫻桃”等獲得國家地理雜志標志認證和全國農產品區域公用品牌。舉辦“大連國際大櫻桃節”等系列活動，期間105萬名中外游客采摘大櫻桃8，000噸，30多個品種大櫻桃通過京東、淘寶、微信等平臺，銷量突破7，000噸，交易額2.5億元。積極開拓國際農產品市場，完成農產品出口額30億美元以上，繼續保持全省14個城市首位。

（二）圍繞“生態宜居”，大連市不斷改善農村生產生活環境。大力推進農村“廁所革命”，全年完成2萬余座農村戶廁改造，衛生廁所普及率達到89.58%。完成非正規垃圾堆放點54處，推動農村生活垃圾源頭分類就地減量，農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到89%。加快農村保潔隊伍建設，為4個區市縣落實了保潔經費3，906萬元，全市90%的村莊配備保潔員5，863人，村莊保潔工作明顯加強。推進農村污水收集處理系統建設，共建成農村污水處理設施11套。加快補齊農村基礎設施短板，全年新建農村公路400公里，實施農村河道治理及維修養護13項，完成整治堤防10公里，投資資金1，080萬元，開展農村飲水安全工程建設3項，建設發展高效節水灌溉面積1.36萬畝。

（三）農村扶貧攻堅成效顯著。落實扶貧產業及配套基礎設施建設項目132項，將低收入農村困難人口8，427人納入最低生活保障范圍。新農合報銷比例提高到80%，并建立“一站式”及時結算服務體系。完成危房改造601戶，實施農村中小學“暖校舍”工程，改造農村中小學校15萬平方米。發放扶貧貸款6，322萬元，惠及低收入農戶1，361戶。全市128個低收入農民的人均可支配收入達到13，623元，同比增長14.2%，38個低收入村達標退出。

（四）農村各項改革扎實推進。基本完成1個國家級試點縣、55個省級試點村農村集體產權制度改革任務。新組建土地股份合作社30家，完成土地全程托管10萬畝，土地流轉面積181.5萬畝，占家庭承包耕地面積的41.5%，比上年底提高7個百分點。發放農村土地承包經營權證59萬份，頒證到戶率93%，頒證進度居全省首位。53個集體經濟“空殼村”經濟收入實現“零突破”。

二、大連鄉村振興戰略面臨的問題與挑戰

盡管取得了一些成績，但不可否認的是，大連的鄉村振興戰略仍面臨諸多挑戰：

（一）大連現代農業發展尚處初級階段，農產品品牌化和特色化建設有待加強。大連農業生產經營在規模化和專業化、土地集約、品牌培育和產業發展等方面尚停留在初級階段，與德國、日本等發達國家和國內發達地區的現代都市農業發展尚有較大差距。例如，大連雖然有高品質的海產品和水果，但由于缺乏產業鏈上的延伸，區域集群效益和品牌的潛質價值無法充分發掘，特色農產品的品牌化建設滯后。截至2018年底，大連市獲得“三品一標”有效認證的農產品數量僅為上海的20%;市級以上名牌農產品86個，其中企業品牌56個，僅占大連市農業龍頭企業的25%，且龍頭企業的規模和影響力較北京和上海的區域龍頭企業小。

（二）大連鄉村基礎設施建設仍存在短板，無法適應都市農業發展新要求。農業農村基礎設施建設是實現鄉村振興的重要基礎，對“三農”健康發展有保駕護航的作用。近年來，大連政府加大了對農村基礎設施的投入和支持力度，鄉村面貌有了極大改善，然而，某些領域仍存在短板。例如，大連的農業發展以都市農業為主要特點，以提供高品質生鮮農產品、滿足城市市民需求和個性化農業訂單產品為主要業態形式，這種生產和銷售模式不僅需要大量的冷鏈物流、中轉倉儲等配套基礎設施，還需要互聯網技術在農業全領域、多環節的應用。然而，相關設施因為投入大、回報慢，導致一般的農業生產經營主體無力建設，從而成為大連鄉村振興戰略持續推進的短板。

（三）農民素質不高，“三農”帶頭人的數量和能力均有待提高。鄉村振興依靠人，沒有農民素質的提升，就不會有鄉村的振興。然而，目前大連農民的受教育水平普遍不高。村干部受教育水平和能力雖比之前有所提高，但總體看來仍無法完全勝任鄉村振興戰略的要求。據調查，現任村支書和村長的文化程度多為高中或中專及以下，擁有大專及以上學歷的村支書僅占全部的20%左右，比例較低;從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，大多與一般村民的經濟水平相差不大。可見，當前鄉村帶頭人在致富經驗、能力和擁有社會資源等方面依舊缺乏，各項素質均有待提高。

（四）資源約束問題較為嚴峻。水、土地等自然資源約束仍然較大，大連市屬于資源型缺水城市，據預測，到2020年，大連市農村缺水量將達到0.59億立方米，農業用水局面依然緊張。人地矛盾呈加劇態勢，大連耕地面積有限，人均耕地面積不足0.06公頃，遠低于全國0.093公頃的平均水平，隨著工業化和城鎮化的快速發展，常住外來人口和流動人口數量不斷增多，耕地持續減少，農業生產空間日漸縮小。

三、推進大連鄉村振興戰略對策建議

要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是“三農”工作重要思想為指導，切實增強實施鄉村振興戰略的責任感、使命感、緊迫感，堅持深化改革，不斷激發農業農村發展活力。

（一）夯實鄉村優勢產業，培養特色產業，促進一二三產業深度融合。實施鄉村振興戰略，必須立足大連資源稟賦，結合大連的環境特色、區位特色、氣候特色和獨特的物種資源特色，打好農業特色牌和優勢牌。具體地說，以產品質量為核心、以科技創新為動力、以國內高端和國際市場為導向，繼續將大連原有的海參、扇貝、鮑魚、大櫻桃、藍莓等優勢農產品做大做強，繼續加大農業產業結構調整力度，把特色產業做精做深，引導農業加快向綠色化、優質化、特色化、品牌化轉變;同時，加快培育新產業業態，延長產業鏈條，提升價值鏈附加值，逐步形成集農副土特產品的科研、開發、種植養殖、收購、到精深加工，再到市場營銷的全產業鏈條的經營模式，促進一二三產業的深度融合;充分發揮生態優勢資源，積極推進鄉村休閑農業和旅游產業的快速發展，繼續加大規模以上的休閑農莊、休閑農業園區和民俗村等田園綜合體的建設，逐步導入生態農業、旅游體驗、健康養生、文化教育、當地特色等產業類型，挖掘當地資源，在美麗鄉村建設的基礎上，實現農民的就地城鎮化，增加農民增收，促進鄉村產業興旺的同時，實現生態宜居和生活富裕。此外，逐步統一大連特色優勢農產品的區域品牌形象，強化品牌組織，形成統一的品牌體系，以保護知識產權，避免區域內外的惡性競爭，逐步將農特產品、文化及旅游產品都納入體系之中。

（二）推進美麗鄉村建設，在物質和精神文明基礎上實現鄉村生態宜居。繼續改善供水、供電、信息等基礎設施，特別是加大政府對冷鏈物流、中轉倉儲、信息技術等配套基礎設施的投入和支持力度，助推大連都市現代農業發展。創新農村基礎設施的投融資方式，按照“政府主導、社會參與、農民受益”的方式，引導和鼓勵社會資本、農民及農村集體經濟組織積極參與項目建設和管理。加強對農村資源環境的保護，推行農村生活垃圾分類和生活污水集中收集處理設施的推廣，加快推進畜禽糞污、農作物秸稈等農業廢棄物的無害化處理。在幫助農民增收，實現脫貧和生活富裕的同時，傳承發展傳統優秀鄉俗文化，培育先進鄉風文明。充分利用農村廣播、電視和手機微信等新媒體，大力弘揚社會主義核心價值觀，并發揮農村民間藝人的作用，傳承和弘揚中國優秀的農耕和民俗文化，以農村文化廣場和農家書屋等為抓手，深入實施農村文體服務工程。同時充分發揮農村自治力量，推進法治鄉村建設和反腐監察力度，培養農民法治意識，培育農村各項服務的多元供給主體，豐富農民生產生活，在一定的物質文明和精神文明基礎上實現鄉村生態宜居。

（三）重視鄉村振興中“人”的發展，積極培育新型農民和“三農”帶頭人。鄉村振興依靠人，沒有高素質的農民，就不會有鄉村的振興。首先，不斷提高農村人口受教育水平，建議將部分農村地區的義務教育延長至高中階段，加大農村職業教育投入力度，積極培育青年農場主、農業職業經理人等職業農民;其次，農村有著大量外出經商和打工農民，他們具有豐富的創業經驗、敏銳的商業眼光、暢通的信息渠道，更為重要的是，他們普遍具有強烈的農村情結，熟悉了解鄉村的風土人情，應重視這部分農村外流人才資源，營造良好創業氛圍，鼓勵他們將資金和技術帶回家鄉“二次創業”;最后，政府要積極出臺鼓勵本地大學生回鄉就業的優惠政策，讓他們認識到農村的廣闊天地，認識到農村事業大有所為，激發為農村和家鄉工作的熱情。對于返鄉就業創業的農村外流人才和大中專畢業生，政府應在創業過程、企業服務、子女就學等方面給予政策、資金和稅收等方面的支持，并鼓勵他們到村委會任職或是從事支農、支教、扶貧工作，多措并舉培養“三農”帶頭人。

（四）推進各項“三農”制度改革和體制創新，強化鄉村振興的制度保障。首先，繼續推進農村土地確權登記，以農業集約經營為方向，加快農村土地的有序流轉，繼續探索和推進農村土地托管服務，加快培育新型經營主體，發揮農機合作社等新型主體作用，促進農業生產的規模化和機械化;其次，加快農業金融產品、組織服務和信用體系建設，與大連農商銀行等金融機構開展戰略合作，提供融資和農業保險支持;最后，構建智慧鄉村和農業資源的大數據平臺。以鄉村大數據為基礎，充分利用互聯網、物聯、區塊鏈等手段，緊緊圍繞鄉村產業和鄉村生活，實現智慧鄉村鏈接智慧城市。平臺可涉及農產品在線銷售、交易和認養，農業生產過程的智能化管理服務和知識分享，土地流轉，特色休閑體驗農業的經營管理，農產品的質量監督和咨詢服務體系，農業金融服務等等。努力智慧鄉村的數據平臺其成為政府、企業和農民的共識平臺和產業、產品、資源和主體的組織平臺，借助這個平臺，凝聚鄉村振興合力，實現產業興旺。總之，要設法搭建農業農村綜合改革的“四梁八柱”，為產業興旺和鄉村振興提供制度保障。

主要參考文獻：

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