鄉村振興下濰坊模式升級路徑分析

周志紅

[提要] 改革開放以來，山東創造了不少農村改革發展經驗，貿工農一體化、農業產業化經營就出自諸城、濰坊，形成“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”，為全國農業農村發展作出突出貢獻。什么是“濰坊模式”？內涵是什么？成功之處在哪里？還存在哪些深層次的矛盾和問題？新時代應當朝什么方向深化提升？弄清這些問題，對于培育現代農業發展新動能、打造“濰坊模式”升級版具有重大理論意義和現實指導意義。

關鍵詞：鄉村振興;濰坊模式;深化升級

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月20日

一、研究背景

濰坊是農業產業化的發源地，現代農業發展一直走在全國前列，素有“全國農業看山東，山東農業看濰坊”的美譽。改革開放以來，山東創造了不少農村改革發展經驗，貿工農一體化、農業產業化經營就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國農業農村發展作出了突出貢獻。2018年6月，習近平總書記在上合組織青島峰會后視察山東的重要講話中，再一次提到“三個模式”。2018年，山東省委、省政府印發了《山東省鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》及五個專項工作方案，提出“實現生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好‘三生三美融合發展”要求，這是全省鄉村振興的總要求，也是“濰坊模式”深化升級的著力點。

二、濰坊模式內涵及新時期創新提升的要求

（一）濰坊模式的內涵

1、諸城模式。“諸城模式”是諸城市在商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化等不同階段創新探索成果的總成，主要解決農業生產、加工、流通脫節的問題。

2、壽光模式。“壽光模式”是對壽光在蔬菜產業的生產、銷售、技術、會展和標準輸出等不同發展階段改革創新經驗的概括，主要解決蔬菜生產產業化的問題。

3、濰坊模式。“濰坊模式”是在總結當時全市農業農村發展經驗探索基礎上的集大成，主要解決的是農戶分散經營與大市場之間的矛盾。在總結提升諸城市貿工農一體化、壽光市靠市場帶動農村經濟、寒亭區一村一品、安丘市實施名牌戰略、高密市實施區域化種養等經驗做法基礎上，聚焦農業產業化這一核心，“確立主導產業、實行區域布局、依靠龍頭帶動、發展規模經營”，在內涵上涵蓋了“諸城模式”和“壽光模式”的精髓。

（二）新時期對創新提升“三個模式”的要求。2019年2月17日上午，省委書記、省人大常委會主任劉家義參加省十三屆人大二次會議濰坊代表團審議，提出在新的時代背景下，要進一步深化、拓展、創新、提升“三個模式”。一是在產業升級上，抓住用好國家農業開放發展綜合試驗區、全國蔬菜質量標準中心落戶濰坊的重大機遇，堅持國際視野、全國定位、一流標準，不斷提高濰坊農業市場競爭力和國際競爭力。二是在美麗鄉村建設上，注重規劃引領、特色發展、生態宜居，努力蹚出一條新路。三是在城鄉融合發展上，注重生產方式與生活方式同步提升，讓廣大農民享受到高標準的基礎設施服務和高質量的教育、醫療、社保、文體等公共服務。四是在促進農民增收上，注重構建長效機制，培育壯大新型職業農民隊伍，著力增強農民造血功能。五是在農村基層治理上，圍繞新時代農村治理中出現的新問題，充分發揮自治、法治、德治作用，建設安定有序和諧家園。

三、濰坊鄉村振興發展中存在的薄弱環節

（一）鄉村治理體系不健全，治理方式落后。一是鄉村老齡化、低齡化結構突出，治理方式滯后;二是鄉村不良風氣滋長，社會價值體系面臨重塑;三是鄉村人口結構重構，治理模式亟待創新。

（二）產業融合度不高，農業結構矛盾依然突出。一是規模化經營程度不高、種植結構不合理;二是對農業經濟發展帶動作用大的產業還相對薄弱;三是農業產業化經營水平不高，產業規模大知名品牌少、產業鏈條短融合度不夠高、市場主體數量多層次卻不夠高。

（三）農業科技創新能力不夠強。一是財政資金投入不足;二是農業科技創新主體的能力和意愿不強;三是農業科技的需求動力不足;四是農業科技推廣效果不理想。

（四）鄉村建設發展中對生態破壞較為嚴重。一是村民文化水平低，環境保護意識不足;二是土地惡化現象嚴重，如化肥農藥的污染、農用地膜的污染、畜禽養殖的污染等;三是鄉鎮工業化發展對環境造成一定危害。

（五）農民增收致富難。一是農村基礎設施建設落后，應對自然災害的能力不強;二是城鄉二元結構導致貧富差距進一步拉大，對經濟社會全面發展有著巨大的制約，嚴重影響農民收入的增加;三是農村的農民本身文化水平比較低，種植養殖技術水平落后;四是農產品單一，缺乏農產品深加工項目，無法滿足社會需求，直接影響了農民的增收致富。

四、推動鄉村全面振興，深化升級“濰坊模式”路徑思考

（一）改革之路：創新鄉村治理體系。一是健全現代鄉村治理體系，吸引人才參與共建;二是以政府購買服務模式引導市場主體參與;三是發揮社群優勢，構建鄉村社群化治理模式;四是建立村委會與居委會的雙重治理結構。

（二）開放之路：培植新產業新業態。濰坊有很多農村保留著傳統特色的村容村貌、具有歷史文化底蘊的人文景觀、青山綠水的田園風光和新秀奇特的自然風景，應依托農村特有的旅游資源，采取“旅游+”、“生態+”等模式，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、農耕體驗、農業創意、鄉村手工藝等產業，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。

（三）調整之路：優化農業產業結構。首先，通過改革管理體制推動產業結構優化、加強農村市場體系建設、農業產業化經營與農民專業合作社相結合等措施來完善農業產業化經營管理體系。其次，通過保護提升耕地質量、適度規模的種養結合、促進農林牧漁業協調發展等方式合理配置自然資源，調整優化農業產業結構。

（四）科技之路：強化農業科技創新

1、加大對農業科技創新的投入。一是加大農業科技財政投入的總量;二是要優化農業科技財政資金投入的結構;三是加大金融對農業科技的支持，大力培育、鼓勵、支持農村合作金融機構的發展。

2、選擇適當的農業科技優先發展。一是全面創新糧食作物相關的科技;二是重點創新特色農業科技;三是促進農業產業化集群發展，一方面通過整合農業產業化龍頭企業技術、人才、實驗設備等資源建立公共科研服務平臺，提升集群內企業的科技創新與推廣能力;另一方面大力發展農業科技園，吸引各類農業技術人才入園創業，并對科技園周圍的農業發展起到示范和引導作用。

3、改善農業科技創新的經濟環境。一是創新農業產業化組織形式，建立“龍頭企業+合作社+農戶”的農業產業化模式;二是促進農業生產集約化發展，可以采用農業合作社、種植大戶、家庭農場、涉農企業等形式形成集約化生產有助于地解決農業科技創新需求不足的問題。

4、提高農業科技創新主體的創新能力。一是改進科技人員的激勵措施，可以采用精神激勵加薪酬激勵雙重激勵措施。二是加快培育“新型職業農民”;四是鼓勵大眾農業創業。

（五）發展之路：推動鄉村生態建設。首先，通過培育綠色發展觀、培育農民綠色生活方式、提升農民生態文明主體意識、廣泛開展生態思想宣傳等措施使廣大農戶樹立鄉村振興綠色發展理念。其次，建立健全農村生態文明法律體系，全面加強農村生態法治工作，提高農村法治隊伍建設水平，構建政府部門執法為主，個人、社會積極參與的多元化的農村生態環境治理模式和監管機制。最后，著力解決生態突出問題。一是治理農村生活及農業生產污染問題，大力開展村莊綠化，把村莊綠化納入新農村建設統籌規劃，組織發動農民群眾有效利用閑散土地，在房前屋后、田間地頭種花養樹，兼顧經濟和社會效益，建設一批綠色示范村莊;二是促進鄉鎮企業轉型升級，利用高新技術和環保設施對污染嚴重行業的企業進行改造升級，實施清潔生產，實現污染物排放的減量化、無害化;三是加強對環境污染行為的監管;四是加強環保設施建設，建立多種形式的農村環保基礎設施管護體制，避免農村環保基礎設施管理缺位。

（六）共富之路：保障改善農村民生。首先，通過加強農田水利工程等農村生產性基礎設施建設，改善人居環境整治、農村飲用水安全工程建設等農村生活性基礎設施建設，完善農村交通建設、信息化建設、電力電網建設等農村服務性基礎設施建設，保障并改善農民基本生活條件。其次，通過實施特色農業標準化生產，建立特色農產品牌，發展特色農業，促進農民收入的多元化。最后，大力推進農民就業創業，提高農民工資性收入水平。一是扶持農民自主創業，建立健全農民創業服務體系，設立縣農民創業指導服務中心，提供創業培訓、政策扶持、創業指導“三位一體”服務。二是加強農村勞動力技能培訓。三是加快農村二、三產業發展，進一步加大招商引資力度，吸引各類主體到農村投資興業。加強對農村自然風光、農耕文化、民俗風情等旅游資源的開發和推介，加快發展具有地方特色的“農家樂”，提升鄉村旅游業、休閑觀光農業發展水平，帶動農副產品銷售和家庭手工業、交通運輸業、住宿餐飲業等相關產業發展，拓寬農民就業空間。

主要參考文獻：

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