探討當前國企執(zhí)紀審查工作存在的問題及對策

劉忠紅

摘 要：執(zhí)紀審查任務(wù)是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的重要職責(zé)，也是上級紀委評價國企紀檢監(jiān)察工作優(yōu)劣的主要內(nèi)容。做好新形勢下國企執(zhí)紀審查工作意義重大，是新形勢下全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的必選之策，也是解決國有企業(yè)一些突出問題的現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞：國企;執(zhí)紀;審查

就濟南市一季度市屬國企業(yè)執(zhí)紀審查總結(jié)來看，當前，國有企業(yè)執(zhí)紀審查工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：

一是思想認識不到位。目前，不少企業(yè)負責(zé)人害怕辦案影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，害怕辦案影響企業(yè)的績效考核，害怕辦案影響企業(yè)的社會形象和上級對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的評價，造成企業(yè)不愿辦案或者是大事化小小事化無。也有不少企業(yè)紀檢監(jiān)察工作人員認為查辦違紀違法案件少，懲處違紀違法黨員少，說明企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)完善，內(nèi)控措施落實到位，對以查辦案件多少為主要內(nèi)容的評價標準持有異議，內(nèi)心有抵觸情緒。

二是目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在績效考核中比重不夠。國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在年度績效考核中占比較輕，對企業(yè)績效考核評價影響不大，甚至無關(guān)痛癢，引不起企業(yè)負責(zé)人的足夠重視。

三是國企紀檢監(jiān)察工作機制不暢。《黨章》規(guī)定對紀委機關(guān)實行上級紀委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實際情況是，在國有企業(yè)，國企的最高權(quán)力機構(gòu)是黨委會，決定本企業(yè)一切大小事務(wù)，黨委書記兼董事長是名副其實一把手，國企紀委書記是黨的基層紀委單位，任命形式雖然有企業(yè)黨委會任命和市委黨委直接派駐兩種，但目前仍以企業(yè)黨委會任命為主。

四是國企執(zhí)紀力量配備不夠。目前國企紀委書記大多數(shù)都是由黨委副書記兼任，一般還兼任所在企業(yè)工會主席，甚至有的還分管其他具體業(yè)務(wù)工作，造成專職不專用，精力分散，有心無力。國企各級紀檢監(jiān)組織的紀檢監(jiān)察人員配備嚴重缺乏，很多子公司都沒有專門的紀檢監(jiān)察職能科室，部分企業(yè)雖然選配了紀檢監(jiān)察干部，但存在不少掛名的現(xiàn)象，一般不參與紀檢監(jiān)察工作。不少單位紀委根本就沒有專職的紀委委員，除紀委書記或監(jiān)察室主任外，別無他人，即使有也大都以其他工作為主，造成國企執(zhí)紀力量嚴重不足。

五是國企執(zhí)紀審查工作人員專業(yè)技能不夠。目前國企紀檢監(jiān)察工作人員大多數(shù)都存在專業(yè)技能和工作經(jīng)歷與執(zhí)紀審查工作要求差距較大問題，企業(yè)紀檢監(jiān)察人員往往想辦案卻不知道該如何下手，想辦案卻不知道如何才能辦成鐵案。

六是國企紀檢監(jiān)察人員思想不穩(wěn)定。在工作上，由于國企紀檢監(jiān)察組織專業(yè)人員相對較少，工作任務(wù)繁重，紀檢監(jiān)察人員工作很辛苦，所從事的工作又往往是“栽刺不栽花”，“出力不討好”，在查辦案件時，容易因工作而得罪人。很多單位年終民主測評工作把紀檢監(jiān)察人員同其他工作人員一個標準、一套程序、一起測評，很難保證紀檢監(jiān)察工作人員不遭受惡意差評，責(zé)權(quán)利不一致讓紀檢監(jiān)察工作人員承受著較大的精神壓力。

除了上述六個方面外，當前國企在執(zhí)紀審查工作中還存在著發(fā)生在身邊的案件警示教育作用發(fā)揮不夠等問題。探討在新形勢下，如何做好國有企業(yè)執(zhí)紀審查工作，筆者認為應(yīng)當在上面存在的問題中尋找對策。

一、加強紀律建設(shè)，推進“兩個責(zé)任”有效落實。一是加強國企黨的紀律建設(shè)。要把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制。強化黨性觀念和規(guī)矩意識，上級紀委開展制度執(zhí)行情況專項檢查，促進制度剛性落實。對違反政治紀律和政治規(guī)矩行為，動真碰硬嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的行為。嚴格執(zhí)行工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律，嚴肅查處目無組織、欺騙組織、對抗組織行為。加大查處力度，嚴格問責(zé)追究。二是全面落實從嚴治黨黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任。厘清并壓實主體責(zé)任，是貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想、完成我們黨所肩負的歷史使命的必然要求，也是做好國有企業(yè)執(zhí)紀審查工作的前提。嚴格督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作黨委所負主體責(zé)任，切實使黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子扛起來。堅持要求將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作與反腐倡廉建設(shè)同安排、同部署、同檢查、同落實，同考核。建立健全有責(zé)任、有計劃、有重點、有機制的責(zé)任體系，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，針對不同企業(yè)逐級細化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度目標任務(wù)，認真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，強化責(zé)任追究。實行“兩個責(zé)任”報告制度，紀委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況，對紀委監(jiān)督責(zé)任清單實行項目化管理，分解細化任務(wù)，跟蹤推進落實，主動接受監(jiān)督。

二、針對企業(yè)制定更科學(xué)合理的績效考核評價制度和評價標準，真正實現(xiàn)黨委和紀委各負其責(zé)、互相監(jiān)督。辦案的壓力要充分傳導(dǎo)到企業(yè)一把手，消除紀委書記后顧之憂，讓企業(yè)紀委書記把查辦案件放在更重要的位置上來抓，切實做到想辦案、肯辦案、敢辦案、不辱使命，不負重托，堅決查處各種違紀違法案件，堅決完成黨和人民交給的光榮使命。當前辦案仍是紀委工作的主業(yè)，不辦案紀委就失去了價值。應(yīng)由本單位查處的黨員干部違紀違法問題被集團公司紀委查處甚至被檢察機關(guān)偵辦的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任;對壓案不查、瞞案不報的單位，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)瀆職責(zé)任;對辦案工作不力、違紀問題得不到有效遏制、群眾意見較大的單位，追究“第一責(zé)任者”不作為的責(zé)任。嚴格抓考核和責(zé)任追究，對放松主業(yè)、進取意識不強、工作推力不夠，致使本單位問題較多的紀委書記和紀檢干部上級紀委要予以組織調(diào)整。

三是針對國企協(xié)調(diào)制定出臺相關(guān)政策，激勵企業(yè)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作投入更大的力量。探索對國企效益考核時剔除辦案影響和黨建投入因素，讓企業(yè)尤其是完全市場化競爭激烈、微利行業(yè)的企業(yè)愿意投入更多的人財物，支持黨建工作和紀檢監(jiān)察工作，配齊配強專業(yè)紀檢監(jiān)察人員，增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，改善辦案設(shè)施，落實安全保障措施，使企業(yè)紀檢監(jiān)察組織想辦案、能辦案、辦成案。

四是推動國企針對企業(yè)紀檢監(jiān)察人員更加科學(xué)合理的考核評價制度，解除后顧之憂。從個人收入、政治待遇、職務(wù)晉升等方面努力實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相一致的原則，權(quán)責(zé)對等，充分調(diào)動國企紀檢監(jiān)察人員的主動性和積極性。

五是堅定“零容忍”決心不動搖。通過向十八大以來不收手、不收斂、頂風(fēng)而上的人和事亮劍，形成反腐敗的壓倒性態(tài)勢。進一步推進“四種形態(tài)”落地生根，企業(yè)各級紀委要把落實實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為從嚴治黨的重要抓手，從“管少數(shù)”向“管全體”轉(zhuǎn)變;從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，做到管黨治黨無例外，管企治企全覆蓋，小過即問、小錯即糾，使黨員干部感受到紀律的嚴肅性和組織的溫暖。

六是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能。上級紀委要進一步加強結(jié)合企業(yè)紀檢監(jiān)察工作實際情況開展的專門培訓(xùn)，對存在的薄弱環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理和分析，明確國企紀檢監(jiān)察工作工作目標、任務(wù)、要求，找準提升國企紀檢監(jiān)察工作的重心和著力點，為提高紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能和工作水平發(fā)揮積極的作用。企業(yè)自身也要進一步增加組織有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大國企紀檢監(jiān)察工作人員的知識水平、理論素養(yǎng)和專業(yè)技能與執(zhí)紀審查工作的新形勢、新發(fā)展、新要求相適應(yīng)，使大家認清形勢，厘清思路，增強做好紀檢監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感，為做好國企執(zhí)紀審查工作夯實基礎(chǔ)。

十九大勝利閉幕，國家經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的變化，國有企業(yè)深化改革的步伐也進一步加大。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織只有堅持突出執(zhí)紀審查主業(yè)，修復(fù)企業(yè)政治生態(tài)，才會更好地為國企健康發(fā)展保駕護航。

（作者單位：濟南齊魯化纖集團有限責(zé)任公司，山東 濟南 250012）