腹地農村鄉村振興項目設計思路及運轉模式淺析

李娟　何如凱　謝耀明

摘 要 鄉村振興的難點主要在于那些既沒有突出資源又沒有區位優勢的腹地農村。這些農村的振興應該采取向內擴展的發展模式，立足于本地農業發展需要，拓展農業產業鏈條，向農業技術與服務業方面發展，促進農業工業化。同時，開發有利于擴展農業價值的項目，比如農耕文化教育基地，農業休閑養生基地等，發揮農業的生態、文化、教育等價值。為避免向內擴展發展模式鄉村振興項目實施過程的“飛地現象”而導致項目的空轉，在鄉村振興過程中應加強農村合作社的主體地位，以專職人員做實農村合作社的功能，通過農村合作社阻斷行政職能機構與項目運營主體的利益聯系，從而使農民、農業真正受益。

關鍵詞 腹地農村;鄉村振興;項目設計;項目運轉

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.049

為振興鄉村，早在二十世紀三四十年代以晏陽初和梁漱溟為代表的鄉村建設運動倡導者們就提出要重塑倫理社會的鄉村基礎，并在合作的基礎上走由農業引發工業的為了消費的第三條道路，杜絕走商業資本為了盈利的資本主義工業化道路和蘇聯強制集團化的工業化道路，但鄉村建設運動剛展開就因抗日戰爭而被打斷[1]。改革開放后，鄉村的發展問題重新提上日程，以費孝通[2]為代表的社會學家認為，要通過小城鎮化的道路，農民就近城鎮化，通過鄉鎮企業補農支農來發展鄉鎮。小城鎮理論雖然在實踐中遭遇困境，但從城鄉關系破解農村難題，成為理論研究者的共識。他們提出，要在打破城鄉之間的制度壁壘（戶籍、政治權力）、推進城鄉之間公共服務均等化的基礎上，促進城鄉之間要素的流動，特別是人才與資金的流動，達到文化價值觀的認同，從而到達以城促鄉的目標[3-4]。但在鄉村沒有吸引力的背景下，如何讓鄉村吸取人才，由人才而技術、而產業，沒有提出詳細可操作的措施。

與理論相對的是對鄉村振興中項目成功的案例分析，如云南大墨雨村[5]，四川凡樸生態圈[6]、廣州增城西南村[7]等，有些是城市近郊或者有著較為明顯的特色資源，發展基礎好;有些是政府作為示范典型打造的，對于深處腹地沒有明顯特色的廣大農村來說沒有借鑒作用。

鄉村振興，更難的是那些條件一般、基礎一般、區位條件一般的農村地區。基于此，以廣東省湛江市徐聞縣二橋村為例，結合現有理論從產業、空間規劃、景觀設計、文化、教育等方面進行討論，希望通過一系列具體的實施項目，為資源稟賦一般的鄉村找到提質升級之路，為廣大農村的發展提供思路。

1 徐聞縣二橋村概況

二橋村位于雷州半島徐聞縣，三面環海，為熱帶海洋性氣候，總人口為4 500人，由6個自然村組成，村民以出海打漁、種植北運蔬菜為生，人均耕地不足667 m2。二橋村的村民外出打工者鮮少，農閑時以打牌為主要消遣方式。村中地形為丘陵，耕地面積因坡地被切割成較小地塊，原有水田因為海水倒灌已經鹽堿化，人工恢復了一塊紅樹林，大約2 hm2。村莊內民居密集，且家家戶戶都建有高聳的圍墻，使得整個村落被分割，村內空間聚落十分狹小。每一個自然村均建有神廟，逢年過節村民會在此處祭祀。總體來看，二橋村人均收入在徐聞縣居中等，有大量賦閑勞動力，文化生活單一，教育不發達，生態景觀雜亂，人居環境擁擠，實現鄉村振興，打造美麗鄉村需要從多方面著手。

2 鄉村振興項目思路

2.1 產業篇

2.1.1 以農業需求促進新業態發展

2.1.1.1思路

基礎條件不太好的腹地農村吸引商業投資較難，因而走分散化的城市化道路，促使農村工業化發展也較難，特別是徐聞縣作為生態發展區，需要保護生態環境，很難承接發達地區轉移出來的工業項目。因此，可以考慮從農業本身的需求著手，從農業服務角度來發展農工業。當前，人們對食品的要求越來越高，徐聞縣作為農業大縣可以通過打造自身的有機農產品品牌，發展有機農業相關的服務業，以實現鄉村振興。

2.1.1.2可立項目

1）農業生產服務項目

用有機肥代替化肥，發展有機肥產業。雖然市場上也有有機肥料出售，但因為運輸（使用鐵路運輸沒有優惠）原因，有機肥料能夠供給的半徑較小。二橋村所在縣為農業大縣，周邊又有華南等國有農場，特別是近年來該地區主要農產品——菠蘿因土壤肥力下降導致質量欠佳，市場占有量明顯縮小，對有機肥的需求較大。二橋村可通過將生活垃圾分成易腐爛和不易腐爛兩類，建立堆肥項目，生產有機肥。在擁有一定市場，積累一定經驗的基礎上可以開展生物菌劑、農業技術推廣等相關產業。

2）農產品生產技術示范項目

①摸索出一套有效的種植方法

近年來，徐聞縣的北運蔬菜辣椒、茄子均遇低價，菜農損失不少。二橋村農耕以韭菜生產為主，為避免韭菜也遭受此類命運，徐聞縣急需建立自己的蔬菜品牌。徐聞蔬菜與山東壽光蔬菜相比較最大的優勢在于氣候條件，10月開始種植蔬菜，到年底上市的均為當地的時令蔬菜，比大棚種植的蔬菜質量好，保持了蔬菜原有的口感，如果再加上有機特色，能夠有效提高徐聞縣蔬菜的市場份額以及價格。

徐聞蔬菜賣出需要有一個展示窗口，二橋村可以先行以韭菜種植田作為試驗田，種植一批有機蔬菜。可通過種前有機肥拌石灰，撒于土壤，提高土壤肥力并殺死一部分蟲卵病菌，種植時采用間作套種技術，在周圍種植除蟲菊，并采用懸掛黏蟲板、配制糖醋液等方法防治病蟲害，生產有機韭菜。

②建立項目展示窗口

充分利用互聯網連接時空、散播消息的便捷性，開通抖音、淘寶直播等，將有機農產品生態示范項目的種植過程、種植技術進行現場直播，加強宣傳。

③項目展望

韭菜示范項目如能成功，二橋村不便于規模化經營的土地就可以變成多品種有機農產品示范基地，而開通的淘寶直播間等則可成為徐聞縣有機農產品銷售專用渠道。此外，在積累一定資本的基礎上可以適當開展北運蔬菜的加工業。

2.1.2 以農業為中心擴展農業功能

2.1.2.1思路

現代化的農業是三產融合的產業，要將農業與旅游業、農業與教育業、農業與現代裝飾業相結合，拓展農業的休閑、教育、康體等功能。

2.1.2.2可立項目

1）親近自然教育基地

農業、農村、農民與自然有天然的聯系，國家五位一體中生態文明建立的最終目標是保護自然、尊重自然，如此才能做到永續發展，但如果沒能在情感上與自然建立聯系，對自然的尊重顯然容易浮于空中。因此，面對城市的青少年建立自然觀察基地就顯得很有意義。結合二橋村的自然環境，可以在臨海處建設星空觀景臺，在沼澤地設立海鳥觀察基地，在紅樹林里設立觀潮蟹基地。通過建立親近自然教育基地，在促進人與自然和諧相處的基礎上促進鄉村振興。

2）農業知識教育基地

從新中國成立，“泥腿子進城”現在已經是第四代。中國城鄉的割裂不僅體現在收入上，深層次的割裂更體現在由生活經歷而造成的文化認同上。前兩代對農村是有深厚感情的，雖然有著戶籍制度的割裂，但從情感與文化上來說，城鄉之間聯系緊密。第三代對于農村還比較熟悉，對于農耕生活方式持有同情之心。但對第四代而言，農業是一個“黑匣子”，其對于食物如何產出一無所知，對農村的印象是落后、貧窮、人人都要逃離的地方。如果不能讓城市第四代了解農村，懂得生產的辛苦，對農民、農村有一個直觀的感受，城鄉之間的融合就是膚淺的。因此，需要建立農業知識教育基地，通過與旅行社、城市中小學合作開展中小學生農事體驗夏令營活動，以堆肥、有機農產品示范基地為載體向中小學生傳播傳統與現代農業知識，促進城鄉融合。

3）農事觀光休閑體驗項目

二橋村雖然遠離大都市，與海口距離近，但有瓊州海峽，發展農事觀光休閑體驗項目不具備優勢。但是政府大力宣傳海上絲綢之路始發港，漢港文化有一定的知名度，而且離北港碼頭僅僅相距5 km，有著潛在的巨大客源市場，農業與旅游業的結合很值得嘗試。

二橋村的農事旅游要想擺脫原大漢三墩、龍泉森林公園開局高調、衰敗結束的命運，還是要在加深游客深度體驗方面著手，讓游客體驗到獨具特色的地方文化。

①特色民宿

二橋村現有民宿三間，投資300萬元，營運一年半盈利大概為3萬元。高投入低回報的原因是因為徐聞地區還未形成成熟的旅游市場、民宿沒有特色、沒有與民宿相適應的特色旅游體驗產品。發展民宿要向縱深拓展，確定民宿特色，而二橋村最大的特色是漢文化。二橋村出土過萬歲瓦當，一些印有“帝君百石”“宜官”等銘文的漢磚，有300多處漢墓葬群。對于文物的出處有一些爭議，一說東漢武帝求仙，蓬萊不得只因氣未至，固建官廟以專遣“望氣佐”望氣，求蓬萊仙境[8]。民宿可以以此為契機，臨海而立，以漢文化為主題，打造仙境之旅。

②民宿依托項目

a.跳蚤市場。二橋村有古港口，據傳曾經海上商貿繁忙。承其經商之風，在今大漢三敦古港處設立跳蚤市場，逢夏令營開營日開設中小學生閑置物品交易市場，在此基礎上逐漸增加家庭閑置物品交易市場、特色手工藝品市場等。b.手工DIY工場。突出其海洋特色，從海洋中石頭、貝殼、珊瑚石、蝦殼等作為手工原材料，制作手工藝品;以當地特色食品為主題，進行特色食品制作體驗。此外，當地有一種很有特色的粽子，用草編而成，可以編成各種小動物等，可利用此來吸引消費者。手工工場既能豐富民宿居住者體驗、充實夏令營活動的內容，又能保存當地的手工藝傳統、為城市提供個性化的手工藝品及服務。c.出海捕魚。民宿的經營要與當地的農事連接起來，以加深游客對鄉村生活的體驗。作為一個有一半是海岸線的村莊，多數農民從事的是捕撈、耕海等工作，因此，二橋村游覽項目在傳統的采摘基礎上可以增加近海捕撈、灘涂拾貝等體驗項目。d.民俗欣賞。作為南越之地的徐聞縣，既有古老的南越文化，比如對石狗的崇拜，又有福建的閩南文化，加之解放后軍隊的駐扎等，是一個多元文化的匯集之地，多元文化讓其民俗精彩紛呈，現影響較大的有白沙彎的過火山，正月十五的游神、穿令劍，青銅村的穿鐮功，東莞的功班藤牌舞等，都可以作為很好的民俗欣賞項目。

2.2 人居環境篇

2.2.1 思路

環境的改造是對空間的再生產，通過空間的生產，能夠讓人們在經營環境的過程中體驗工作的樂趣，借由對空間的想象力修補被破壞的環境景觀，解決公共設施的不足，化解社會疏離感，美化鄉村環境。

2.2.2 可立項目

2.2.2.1空間聯通項目

空間聯通項目是通過空間的聯通引入人流，把潛在的客源市場變成現實。利用港口的優勢，修建一條綠道，以“低介入”的方式修復綠道兩旁自然景觀（如修復紅樹林），設立生態親水步道和平臺，營造出可供生物自然棲息、居民日常休憩與游客觀光游覽的水岸環境。

2.2.2.2空間共享項目

空間共享項目是指在村落聚集地恢復關系親密的傳統鄰里狀態以及傳統的人與自然親密關系。應以村廟或者文化樓為中心，種植榕樹，樹下設置石桌椅、健身器材、雨棚，取代村落中的古井空間，恢復村落公共空間，在閑散的交談中促進村民參與社會建設的熱情。

2.2.2.3空間溝通項目

自然村落高聳的圍墻將本來就失去組織，已經原子化的村民進一步隔離開來，也讓村落失去了親近自然的天然特色。因此，應當拆除圍墻，以低矮的樹籬或者攀爬植物構成的綠墻取而代之，恢復面對面的傳統鄉村關系，恢復生物棲息地。

溝通也是村落人居景觀設計者與村民的溝通。在村落景觀的設計中要充分尊重農民意愿，而不是罔顧需求，為美而美。為滿足村民飼養雞鴨的生活習慣，可以在村道兩邊用繁密的灌木樹隔離出一定空間，采用地上種植蔬菜-菜上鋪設鐵網-網上養雞的方式，盡可能在村落內營造出種養結合的環境，利用生態群落的共生關系，在村內實現循環農業。比如對生活污水的處理，可以采用物理沉淀之后，通過分離，將沉淀之物用作肥料，富有營養的水體用來養殖，充分發揮植物凈化和生物降解作用，從而修復環境。

2.3 文化振興篇

2.3.1 思路

鄉村文化的凋敝，直接導致鄉村無人可用，陷入有資源也利用不起來的“死胡同”。文化振興的基本思路是通過多樣性的活動，豐富鄉村的娛樂活動;利用社會力量，彌補鄉村基礎教育的不足，為鄉村后續發展提供合格的勞動力。

2.3.2 可設立的項目

2.3.2.1鄉村各類競賽活動

為美化鄉村環境，可以在村中進行園藝比賽，在節慶時節舉行花市，定期進行說書、唱歌比賽，用豐富的活動填補空閑時間，逐漸用健康的生活方式替代打牌、搓麻將、玩電子游戲等不健康生活方式。

2.3.2.2鄉村私塾

利用村中的文化樓（每個自然村都有文化樓，但都為空架子）設立鄉村私塾，通過招募志愿者或者采用農產品交換書籍以及農業體驗、民宿居住交換服務等方式，開展村中私塾活動，培養農村高素質人才。

3 腹地農村鄉村振興項目運轉模式

3.1 項目一體化推進

美麗鄉村建設項目首先要有統一的規劃，通過全盤的考慮，盡可能使各個子項目有效銜接，相互支撐。1）通過土地整體，確定每塊土地的功能，確定項目的用地。2）細化項目方案，通過層層分解，將項目細化為可以直接執行的任務。3）把各種惠農、強農資金以及村委會籌措資金整合起來，對項目啟動的基礎設施進行統一建設，確保建設系統化、條理化，避免今天修、明天拆，再修、再補的補丁化和重復化建設。

3.2 理順參與主體的關系

鄉村振興項目推進與可持續發展的關鍵在于鄉村發展各主體關系的平衡與對稱。從現有的鄉村振興項目來看，目前鄉村振興存在兩個問題：1）農民的談判能力較弱，在權力場中只能順從;2）行政直接干預了經營，利益牽扯太多，直接導致鄉村振興過程中資源被精英俘獲，農民置身事外，鄉村內生催發力嚴重不足。

解決這兩個問題的關鍵在于將具有行政職能的單位從項目具體的操作之中摘除來，加強村民的談判能力，即做實農村合作社（目前大多數農村合作社被精英把持）。行政職能機構包括鄉鎮政府、村委會以及駐點單位進行政策解讀，做好項目規劃，進行行政方面的溝通，申請相關政策方面的資金，收集項目信息，制定項目考核指標，考核項目執行效果。農村合作社由專職人員組成，專職人員作為農民利益的代表，起到聯通政府與市場的作用，負責招標工作，制定具體的合作方式，并做好合作過程的監督等。通過農業合作社將項目籌備方與項目的經營隔離開，減少行政機構的利益牽連，加強農民的談判能力，真正讓鄉村振興項目的收益留在農村、振興鄉村。

3.3 項目投資模式

腹地鄉村振興項目的困難在于投入不足。因為不具備區位優勢，特色資源不明顯，腹地農村很難吸引到投資。因此，可采用將項目分解面向社會閑散資金公開招標方式來進行項目建設，發動本地群眾力量，盤活本地資源。這樣不僅可以積少成多，解決引資困難的問題，還可以將社會中不同類型的主體集聚起來，通過多元要素的組合，在保障高效商業模式的同時，利用參與主體中存在一些有情懷的個人與組織，從而避免單一的商業模式損害鄉村的淳樸性。同時，多元要素的組合會避免思維慣性所帶來的單一性，避免千村一面的困境。為保證本地農戶及村集體充分享受所有資源的受益權，招標的附加條件是在經營的過程中必須有當地農戶的參與。比如要進行以漢文化或者以蓬萊仙島為主題的民宿建設時，在民宿招標過程中，附加條件是當地農戶可以以土地或者是房屋等資產入股，中標者用設計及資金入股，二者聯合經營，共同受益。這樣通過利益共享，既能調動當地農民的積極性，又能回流資金、技術與人才，從而真正催發鄉村振興的內生力，改變以往農民處于項目的低端鏈，要么只是將房屋價格便宜出租，要么只是被雇傭的狀態，從而減少當地農民與投資者因收益分配差異較大而造成的矛盾。

3.4 營利與公益股比搭配

為避免經濟發展迅速，社會建設落后和公共服務供給不足，可預先將鄉村建設項目分為營利和公益性項目。對營利項目進行價值評估，以一定的量為標準，計算出盈利項目的股量，以項目股量等于村投入資源（包括土地、惠農資金等）+收益的方式進行估算。非盈利項目按照需投入資金+技術+勞動量折算成股量，采用盈利項目與公益項目股量1∶1搭配的方式進行招標。股量根據項目運營狀態進行動態調整，以便保障投資者的收益。比如二橋廢棄蝦池招標建設農家樂，假設土地免費提供使用，初始土地股量為30，則中標者需要負責同樣股量公益性項目的建設，這股量可以拿用資金直接作抵，可以用技術抵押，比如可以用自身的銷售技術幫忙銷售農產品，其銷售額作為公益性項目的股量抵押，也可以直接以完成某一公益項目的子項目作抵，比如中標人是一位教師，其有教育方面的資源，就可以通過承包私塾中所有課程的教學任務作抵。

4 結語

腹地農村的振興基本思路應該是向內擴展式的，通過立足于本地農業的需要拓展農業鏈，發展上下游產品供給，提供農業服務，通過整體鄉村景觀保持鄉土性，通過多樣的文化活動保證調動鄉民建設鄉村的積極性，培養高素質鄉村人才，保障鄉村的永續發展，以內生性提升鄉村發展質量。在鄉村振興過程中，要想使項目落到實地就要改變原有的運轉模式，在行政職能機構與項目經營機構之間以由專職人員組成的農村合作社相連接，阻斷行政職能機構與項目經營機構之間的利益連接，加強農民的談判能力，從而確保項目所產生的收益留在農村，促進鄉村真正振興。

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（責任編輯：趙中正）