黔桂財政收支比較及政策啟示研究

【摘 要】廣西和貴州同處西部地區，自然稟賦和社會發展狀況有著眾多相近之處。從歷史數據看，貴州經濟社會大部分指標落后于廣西，但近年來貴州省實現了跨越式發展，與廣西差距逐漸縮小并呈趕超之勢。具體體現在財政領域，兩省區一般公共預算收支規模從改革開放初期的2倍左右差距縮小到相近水平;兩省區狀況是西部地區財政狀況趨同的典型樣本，其形成過程及經驗非常值得研究和探索。基于1994—2016年廣西和貴州兩民族省區地方財政收支情況的對比分析，并探索2007年以來兩民族省區財政收支及經濟發展重要指標的相關變化和優劣所在，尋找兩民族省區發展的規律性，并總結貴州近年來發展經濟的先進經驗，為建設壯美廣西、共圓復興夢想提供實踐經驗及現實啟示。

【關鍵詞】民族省區;財政支出;財政收入;區域比較

【作 者】王璟諦，中央財經大學財稅學院博士研究生，廣西壯族自治區財政廳國庫支付局綜合處副處長。北京，100081。

【中圖分類號】F127.8? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）04-0124-012

一、引 言

民族地區治理現代化是國家治理能力和治理體系現代化的有機組成部分。財政是地方政府職責的履行和社會治理能力的提升的強大保障，先進的財政理念和制度對促進民族地區發展起著基礎性和支柱性作用。地區財政收支結構包括財政收入結構[1][2]和財政支出結構[3]兩方面，是地方政府對該區域經濟社會施政重點以及發展定位方向的主要體現[4]。地方財政收支水平反映地方政府直接掌握和支配的財力規模，其高低主要取決于社會經濟發展水平、收支結構影響[4]、財政制度設計等因素。由于自然資源稟賦、貧困人口分布、歷史發展進程、發展定位設計以及制度安排等原因，西部民族省區之間社會經濟發展程度存在差異。為適應我國進入中國特色社會主義新時代而引致整個社會主要矛盾的根本轉變，西部民族省區將著力提升財政收支效率，縮減地區之間地方財政收支差異，促進公共服務均等化并實現地區間經濟社會發展差距的逐漸縮小，進而有效緩解地方財政非平衡中地方財政自身不平衡和地方財政橫向不平衡存在的交互影響。[5]受傳統財政分權管理體制影響，西部民族省區地方財政存在自身不平衡，財政收入分權與地方支出分權之間存在一定缺口。雖然西部民族省區都擁有國家對民族地區扶持和照顧的發展政策，并采用中央政府對地方政府的轉移支付政策有效縮減區域間可支配收入差距;但地方財政橫向不平衡發展難題仍待破解，特別是地方財政支出的不平衡發展程度仍然較高。貴州省（省份簡稱為黔，以下簡稱“貴州”）和廣西壯族自治區（省份簡稱為桂，以下簡稱“廣西”）處于我國西南腹地，廣西是民族自治區，貴州是少數民族較多省份，兩者同屬于民族8省區，同享民族地區政策。貴州區劃面積為廣西的74%，常住人口為廣西的73.5%，兩省省界相接，山水相連，習俗相近，大部分地方同屬“老、少、邊、山、窮”地區，地形地貌同為“八山一水一分田”，自然稟賦和社會狀況有著眾多相同或相近之處。廣西的歷史基礎優于貴州，經濟社會發展水平也長期處于領先地位，然而近年來，兩者差距逐漸縮小，貴州財政經濟對廣西不斷追趕，逐漸接近或超過廣西。GDP方面，1994—2016年貴州相當于廣西的比重由42.2%上升至64.3%;財政收入方面，比重由50%上升至100.3%;財政支出方面，比重由62%上升至95.9%。貴州以更少的區劃面積、GDP和人口實現與廣西相近的財政收支規模，為促進地方經濟社會發展提供有力保障，為我國民族地區經濟社會發展提供重要經驗。對比廣西和貴州兩個民族地區的情況，研究和學習先進經驗，取長補短，精準發力，可為加快建設壯美廣西、共圓復興夢想提供決策參考，對于推進我國民族省區財政改革也具有借鑒意義。

二、廣西和貴州兩民族省區財政收支的對比分析

（一）廣西和貴州兩民族省區財政收入對比

財政收入是財政支出的直接來源，是發揮財政支出拉動經濟增長、提高就業和創造稅收良性循環的基礎。一般公共財政收入是地方政府能自由安排的財力，主要由當地經濟發展及經濟的稅收貢獻度決定，與地方財政汲取能力大小直接相關。自1994年國家實施分稅制改革以來，廣西和貴州地方財政收入總量迅速擴大，均呈現出“穩定上升-加速提升-基本穩定”的格局，雖然廣西有著貴州2倍的體量，但貴州增速明顯快于廣西，逐漸縮小與廣西規模差距，并達到與廣西相當的水平。兩民族省區的收入規模及增幅的對比簡明情況如圖1所示。

1994—2016年的22年間，廣西地方財政收入由62億元增加至1556億元，增長了25倍，年均增速15.8%;貴州地方財政收入由31億元增加至1561億元，增長了50倍，年均增速19.5%。廣西地方財政收入總體高于貴州，但貴州增速優勢明顯，分稅制改革以來的22年中，貴州僅有5年增速落后于廣西。2002年是兩民族省區財政收入增長的分水嶺。2002年以前廣西兩省財政收入年均增長基本相當，2002年以后貴州的增長明顯加快。2002—2016年的15年間，貴州僅有兩年財政收入增速略低于廣西。從人均財政收入水平看，在2011年以前的大部分年份廣西高于貴州，從2011年起則均低于貴州的人均平均水平，且差距逐年拉大。

財政收入體量增長幾個重要節點上，貴州表現突出。廣西和貴州公共財政收入規模首次突破100億元大關的時間分別為1998年和2001年，貴州落后3年時間，到2012年兩民族省區同步突破1000億元大關，分別為1166億元和1014億元，相關于即從百億大關跨越千億大關，貴州比廣西少花3年時間，并于2016年的收入規模首度超過廣西，實現歷史性跨越。貴州以更小的區劃面積、更少的GDP和更少常住人口創造更多的財政收入，實現財政收支相對的良性互動，可以清楚反映目前貴州財政收入增長潛力更大，財政收入發展形勢好于廣西。

財政收入結構與質量方面，兩省區均存在非稅收入占比過高造成收入質量不高的問題，但貴州總體優于廣西。長期以來，民族省區受收入結構不合理、稅收增長相對較慢、收入預算管理的約束等因素影響，非稅收入成為彌補收入缺口的重要手段，長期存在非稅占一般收入比重過高的問題。然而非稅收入不同于稅收，基本有指定的用途，進而影響到財政支出的統籌安排，影響收入和支出有效銜接，制約財政調控經濟增長的功能發揮，且利用非稅收入彌補財政收入不足，客觀上會導致經濟順周期調節的問題。[3]1998—2016年，廣西和貴州的非稅收入占地方財政收入的比重均非常高（均在20%以上，均高于全國同期平均水平10—15個百分點）。兩民族省區非稅占比相對較高，財政收入結構不科學的問題均比較突出。與貴州相比，廣西的非稅占比過高的問題則更為突出，2004年來連續12年超過30%，連續20年高于同期全國各省平均水平10%以上。

（二）廣西和貴州兩民族省區財政支出對比

近十多年以來，我國財政改革的主要方向由收入制度調整轉向支出管理和支出政策的不斷完善。就國家治理現代化來說，財政具有刺激經濟增長或穩定經濟發展、促進就業、抑制通貨膨脹等宏觀經濟職能，就地方區域治理來看，財政對于地方穩定經濟增長、提高就業發揮重要作用，并為提高地區基本服務均等化、推進民生事業提供有力保障，可見這些職能的實現主要指財政支出，兩省區財政支出的比較情況主要體現在：

一是兩省財政支出規模增速較快。2016年，廣西和貴州省區財政支出規模分別為4442億元和4262億元，分別相當于兩地1994年的125億元和77億元的36倍和55倍。2008年兩民族省區支出規模同時躍上千億元大關，分別為1297億元和1049億元，此后兩省區支出規模增長明顯加快，平均每3年突破一個千億元大關。

二是貴州支出年均增長水平高于廣西，且支出的增長幅度相對均衡。由于廣西地域更廣、人口更多等因素，廣西財政支出規模總體高于貴州（僅2014年貴州略高），但貴州保持更快增速，2014年起貴州支出水平趕上并超過廣西。分稅制改革至西部大開發政策實施前后，貴州財政支出總體增速小幅領先，2004年是兩省區支出水平差異的分水嶺，從2004年起貴州支出增幅大部分年份超越廣西且差距呈逐年拉大的趨勢。廣西經濟發展、區劃面積和常住人口遠超貴州，但財政支出規模落后于貴州，支出強度明顯不足。

此外，廣西財政支出增幅起伏更為劇烈，離散程度明顯更高，貴州財政支出增幅起伏相對平緩，具有更加均衡的特點，更加利于經濟的平穩發展。圖2簡明地反映了兩省區的支出規模及增幅的對比情況。

三是兩省財政自給率偏低且呈下降態勢，但貴州財政自給率較廣西有一定改善（見圖3）。全國8個民族省區的財政自給能力都不高，嚴重依賴中央補助，廣西和貴州也是如此。廣西財政自給率總體高于貴州，但兩省區均呈下降趨勢。分階段看，1994年起貴州財政自給率一直低于50%，2001年起降低至40%以下并繼續降低，2009年達到歷史低點30.6%，2010年起有所回升，逐漸接近40%;1994—2001年廣西財政自給率基本處于50%—60%的區間，2002—2007年處于40%—50%的區間，2008年以后40%左右擺動，近兩年廣西財政自給率被貴州趕上并反超。

四是2004年起廣西人均支出水平一直低于貴州，且差距不斷加大。人均財政支出水平是各地提供公共品的重要指標，是基本公共服務均等化的最重要保證，人均財政支出標準偏低將影響地方經濟的健康持續發展。兩民族省區人均支出長期低于全國平均水平。1978—2016年廣西和貴州人均財政支出年均增長分別為14.1%和15.8%，貴州高了1.7個百分點。其中第一階段年均人均財政支出增幅，廣西為10.1%，貴州為10%，僅快于貴州0.1個百分點;第二階段和第三階段貴州人均財政支出水平分別高于廣西2.3個百分點和2.4個百分點。1994年、2002年和2016年人均財政支出水平貴州相當于廣西的水平分別為80.0%、94.9%和130.6%。2004年以前，大部分年份廣西的人均支出水平高于貴州，2004年起則貴州的人均支出水平一直高于廣西，且差距越來越大。廣西人均財政支出低于全國平均水平，而且是截至2016年全國唯一未突破萬元的自治區。

三、中央對廣西和貴州兩省區的轉移支付政策存在較大差異

從我國財政實踐看，民族地區的財政支出來源除一般公共預算收入和地方債務收入外，還包括中央補助地方收入。中央補助地方收入是落實中央戰略意圖、保障地方行政運行和提供基本公共服務均等化的主要資金來源。1994年到2016年，中央對廣西和貴州補助收入累計分別為17533億元和17456億元，相差僅77億元。特別是分稅制改革以來的23年中，貴州中央補助收入有8年超過廣西，展和財政收入的變化（見表1）。其中，返還性收入是中央分稅制改革遵循交多返多的原則，鼓勵發展經濟和肯定稅收努力程度，維護縱向公平的制度，從2007—2016年中央對兩省區的稅收返還情況看，廣西總體保持著一定的優勢，反映出分稅制稅收返還政策結果及廣西經濟發展的情況;一般性轉移支付收入是中央均衡地區間財政收入能力差距維護橫向公平的制度，采用因素法和標準支出法計算，從2007—2016年中央對兩省區的一般性轉移支付情況看，廣西雖保持著高出6%的優勢，但遠低于常住人口（高出36%）和區劃面積（高出35%）的比例;專項轉移支付收入更多體現中央調控意圖和投資偏好的制度，未采用前2種規范的計算方法，導致非制度因素較大;從2007—2016年中央對兩省區的專項轉移支付情況看，廣西已經不具備明顯優勢，2014年得到的轉移支付收入僅相當于貴州的64.4%。總體上看，2007—2012年，中央給廣西與貴州的中央資金補助（以上三項合計）對比均1.04倍以上，但若扣除稅收返還則低1.00倍，2013年起則一直低于1.00，若扣除稅收返還則更低。從人均中央補助收入分析看，從1997年起貴州一直超過廣西，并呈拉大差距的趨勢。從轉移支付政策看，與中央均衡地方財力助推地方經濟發展縮小差距，培育兩增長極的目標存在一定的背離。充足的中央補助收入為貴州加大基本公共服務和重大項目建設注入強大動力，也反映出貴州在爭取中央資金支持領域更有成效，將中央支持地方發展的文件精神轉化成中央發展戰略、發展項目和投資發展資金方面更加務實。

廣西與貴州同屬 “老、少、邊、山、窮”于一體的省區，貧困人口規模均排全國前列，經濟社會后發展欠發達仍將持續較長時期，在較長一段時間財政支出仍必須以中央補助收入為主要來源。由于廣西區劃面積、戶籍人口、常住人口、少數民族人口和貧困人口均多貴州1.25倍以上，人均耕地面積僅相當于貴州78.4%，多出沿邊沿海需承擔穩邊固邊等代理中央事權和支出責任，客觀上廣西財政支出應當相對要明顯高一些，由于歷史原因和當前政策的不完善造成中央補助廣西的人均財政轉移支付收入偏低，自身經濟發展水平及經濟發展的財政收入貢獻度還不高，制約廣西財政支出水平提高，進而限制經濟發展快速發展，不利于兩省區平衡地區間基本公共服務均等化和民族地區治理現代化的實現。

四、廣西和貴州兩民族省區財政經濟發展比較分析

（一）廣西和貴州兩民族省區經濟發展存在差別

經濟增長是財政收入的源泉，財政收入轉化為財政支出后，又會促進經濟發展。因此，經濟發展質量與財政收支情況密不可分。

廣西GDP規模比貴州一直保持著壓倒性優勢，但貴州在后期發展速度上較快，展現了后發優勢（見圖4）。廣西1994年實現了GDP躍上千億元大關，比貴州（2001年實現）早7年，而GDP躍上萬億元大關的情況，廣西在2011年實現，早貴州4年。西部大開發是兩省區經濟發展重要節點，1994—2002年廣西、貴州的GDP名義增長率分別為14.2%和14.6%，兩省基本持平;2002—2016年分別為16%和18.2%，貴州明顯高于廣西，且明顯高于全國平均14.7%的水平。1994—2016年貴州GDP規模相當于廣西的比例從42.2%升至64.3%，比例上升明顯。

兩省區人均GDP的走勢與GDP總量基本一致，其差距越來越小。1994年貴州人均GDP規模相當于廣西的54.9%，2002年升至61.9%，2016年則為87.5%。而從人均GDP增長情況看，貴州是從2002年后才快于廣西。1994—2002年廣西貴族兩民族省區的人均GDP名義增長率分別為13%和12.9%，兩民族省區差異不大，且均低于全國15.4%的平均水平;2002—2016年分別為15.9%和18.7%，均高于全國14%的平均水平，貴州的人均GDP增速明顯加快。

從其他經濟指標的歷史數據看，廣西固定資產投資、社會消費零售總額、年末貸款余額總額的規模在大部分年份均明顯高于貴州，進出口總額長期低于貴州并被貴州拉開差距。從這些經濟指標增速看，廣西均低于貴州。人均指標方面，2002年以前除人均進出口貴州優于廣西外，其他財經指標廣西均優于貴州;2002年以后，貴州進出口和年末貸款余額人均水平先后超過廣西，人均GDP和城鎮居民可支配收入水平接近廣西。俗話說，要致富先修路。貴州的交通基礎設施增長和運輸能力大幅度提升，“云上”合力實體運力對貴州經濟發展發揮較大的支撐作用。據統計，2016年年末貴州鐵路里程3269.70公里，比上年末增加459.70公里，其中高速鐵路通車里程834.80公里，增加274.80公里。同期末，公路通車里程19.15萬公里是廣西的1.6倍，其中高速公路通車里程5434.41公里，是廣西的1.18倍，等外公路通車里程5.94萬公里，是廣西的5.1倍。總體來看，近年來貴州的進出口呈現良性發展態勢，強有力地加大交通等基礎設施建設，為貴州GDP的快速增長提供良好支撐。

（二）廣西和貴州兩省區經濟發展對財政收入影響分析

貴州以廣西六成的GDP創造與廣西相當的財政收入，并呈現出較高的收入質量，與經濟結構和產業結構的優化、重點稅源企業發展等經濟因素密不可分。

1.相對于廣西，貴州對財政收入貢獻度高的產業發展良好。從三次產業的稅收貢獻度看，第三產業最高、第二產業次之，第一產業稅收由于取消農業四稅趨于零。從產業結構看，1994年廣西三次產業增加值占地區生產總值的比重分別為26.9%、37.8%、31.8%，貴州為35%、37.1%、27.9%，此時貴州以農業為主導。

2002年，廣西三次產業增加值占地區生產總值的比重分別為23.9%、33.6%、42.6%，貴州為22.6%、38.8%、38.6%。2016年，廣西三次產業增加值占地區生產總值的比重分別為15.3%、45%、39.6%，貴州為15.7%、39.5%、44.7%，同期全國平均為8.6%、39.8%、51.6%。從產業結構調整情況看，雖然廣西先于貴州實現產業結構升級轉型，但貴州轉型升級的速度優于廣西，特別是貴州三次產業增加值從2007年起一直保持40%以上，“一二三”產業結構平穩升級轉型，相對廣西的產業結構更為優化，單位GDP財政收入貢獻度更高的第三產業比重高于廣西5.1個百分點，為組織稅收提供穩定的來源（見圖5、圖6）。

2.貴州擁有較強的支柱產業，較為成功的培植重點稅源。貴州二次產業中白酒煙草、煤炭業和電力三大稅負較高的重點稅源行業發展迅速，2011—2016年的5年間，三大行業增加值即從1061億元提高到2194億元，實現翻倍增長。貴州重點培植的以“貴州茅臺”為龍頭的白酒行業，已于2015年超過煤炭開采和洗選業成為貴州的第一行業。電子信息產業增長較快，以大數據為引領的電子信息產業發展迅速，2016年全省計算機、通信和其他電子設備制造業增加值93.38億元，是2011年的8.9倍，近5年年均增長46.7%。貴州網絡強省戰略得當，大數據引領的電子信息產業加快現代農業、制造業、金融業和旅游業等產業融合發展，拉伸產業的價值鏈，促使旅游業等服務業呈“井噴”式增長，有效地提高單位GDP的稅收貢獻，為地方GDP仍遠小廣西的情況下實現地方財政收入超過廣西提供堅實保障，逐步實現財政支出→GDP→財政收入→財政支出的良性循環（見圖7）。

3.貴州的中心城市引領帶動作用發揮較好。根據非均衡發展理論，中心城市是區域發展的增長極，它通過和區域的互動作用，實現各種要素與資源的最優配置，帶動城市—區域共同體的發展。貴陽和南寧分別是貴州和廣西的省會中心城市，在作用發揮效果的層面，貴陽優于南寧。貴陽市從1996年起連續20年GDP占全省GDP總量均在23%以上，平均比同期南寧市GDP占廣西的比重高出6個百分點以上，充分發揮引領帶動全省發展的作用。近年來貴陽市圍繞以大數據引領經濟轉型升級，推動綠色低碳循環發展，推進大數據與實體經濟融合發展，推動形成傳統產業加快轉型、新興產業迅速成長，現代制造業和現代服務業蓬勃發展的產業格局。從2012年到2016年，貴陽市生產總值從1700.3億元增至3157.7億元，經濟增速連續4年位居全國省會城市第一，2016年增加值總量比南寧（3073億元）多出85億元，多項主要指標增速在全國省會城市中連續排名第一。

省會中心城市的經濟增長有力帶動財政收入的提高。1994年，貴陽市GDP占貴州比重為18.9%，比南寧市占廣西的比重高2.8個百分點，相應的，貴陽市財政收入占比為20.7%，比南寧市3.4個百分點。2002年，貴陽市GDP占比為27.1%，比南寧市高10.1個百分點，貴陽市財政收入占比上升至30.5%，比南寧市高13.8個百分點。2016年，貴陽市GDP占比為26.9%，比南寧市高10.1個百分點，貴陽市財政收入占比為23.5%，比南寧市高3.4個百分點。貴陽GDP和財政收入的城市占全省比重遠高于南寧，體現貴陽中心城市功能建設的非均衡發展較為成功，對全省經濟和財政發展發揮顯著帶動作用。

（三）廣西和貴州兩民族省區財政支出對GDP影響分析

廣西與貴州相近規模的財政支出，作用于貴州1.5倍的GDP，體現了較高的支出效率;但貴州財政支出對經濟支持也有明顯優勢，近年來貴州連續7年GDP增速在全國排前3名。

財政支出是經濟發展“穩定器”，對經濟增長具有重要作用。財政支出按經濟性質分購買性支出和轉移性支出，其中購買性支出直接對市場經濟起作用，通過購買市場的商品和服務形成支出，直接影響到社會生產（勞務提供）、就業和社會總需求與總供給的平衡，并對收入分配產生間接影響。按照功能科目分類來看，一般公共預算支出中的一般公共服務、教育、衛生、社保等共8項功能科目的支出，簡稱“民生八項支出”，直接影響到非營利性服務業增加值的核算，進而影響到第三產業增加值和地區生產總值核算。農林水和交通支出也是購買性支出的范疇，對經濟增長起到正向拉動作用。

財政支出體現為乘數效應。根據《我國財政支出對經濟增長的乘數效應分析》[6]，我國財政政策長期乘數約為4.99，短期乘數約為2.13。[4]根據同樣方法進行計算，廣西和貴州財政支出長期乘數分別為4.0和2.5，體現出廣西財政支出撬動經濟增長的作用較為明顯。

從財政支出占GDP比重看，1978—2016年全國、廣西和貴州財政支出占GDP比重總體呈先降后升的“U”形發展態勢，但貴州從1985年起開始明顯高于全國平均和廣西，廣西則一直接近全國平均水平，兩省區人均財政支出占人均GDP的比重也有類似情況，反映廣西財政支出對經濟增長的貢獻度更高，也反映出貴州長期加大財政投入強度以拉動經濟發展的政策意圖（見圖8）。

自2002年國家實施西部大開發以來，貴州加大財政投入力度，財政支出規模相當GDP的比例，一直高于25%，2010年以來更高于35%，對當地經濟發展發揮了正向拉動作用，帶動貴州經濟快速增長。近年來貴州不斷加大對交通基礎設施建設、信息科學技術產業的投入力度，促使貴州有效突破地理位置和資源制約的瓶頸，實現經濟社會的持續快速全面發展。

五、廣西和貴州兩民族省區財政管理理念和資金使用績效的比較分析

（一）廣西和貴州兩省區利用財政撬動金融資本力度存在差異

一是貴州“杠桿撬動”，充分利用金融服務經濟發展。由于廣西的經濟體量明顯大于貴州，所以年末貸款余額廣西一直高于貴州，但貴州更加注重充分發揮金融助力經濟社會發展。2002年（西部大開發實施以來）開始貴州人均貸款余額達到廣西人均水平的90%以上，并于2013年開始連續4年超過廣西。二是貴州“負債前行”，注重用好債券這個財政金融結合產品，爭取多發債券成效顯著，降低了運行成本同時注入市場運行資本金。從債務限額管理方面看，2015年財政部核定貴州債務限額為9199億元（近萬億元），同期核定廣西債務限額為4805億元，剛好超過貴州的一半;2017年財政部核定貴州債務限額為9276.5億元，債務余額8607.15億元，同期核定廣西債務限額為5312.8億元，債務余額4836.72億元，雖然增長較快，但與貴州相比差距巨大。從政府債務利息和債券發行費用方面看，2015年貴州政府債務利息和債券發行費支出24.1億元，廣西為17.3億元，相差6.8億元，2016年貴州政府債務利息和債券發行費支出77.6億元，廣西為57.5億元，相差20.1億元，考慮到付息支出直接和間接撬動金融資本的金融乘數效應和財政支出乘數效應后，對經濟發展影響明顯。三是貴州“搭借東風”，用好中央扶貧攻堅的政策，獲得首個國家批準省級扶貧攻堅投資基金3000億元。貴州順應中央扶貧攻堅的政治要求，以財政資金300億元撬動金融資本（含社會資本）2700億元投資扶貧產業和地方經濟發展，為交通基礎設施、教育醫療、產業扶貧、易地搬遷等籌集大量資金，保障城鄉基礎設施的投入，為貴州跨越發展提供全面有力的支撐。四是貴州“敢于創新”，創新財政投融資方式，用好財政存款資源和貼息手段，將財政性存款存放到定向扶持中小企業和現代農業發展的金融機構，加大對農業產業化發展和現代農業示范區建設貸款項目并給予一定比例貼息，實現既支持實體經濟發展，又促進一二三產業融合發展并取得較好成效。

（二）優化財政分權，強化縣域經濟發展方面的差異

貴州注重加大縣級財政支出占比。一是隨著事權的下放和財力的下沉，兩省區縣級財政支出均呈上升趨勢，比重逐年增加，但貴州縣鄉級支出占比長期超越廣西，更有利于縣域經濟發展。2007—2016年廣西貴州分縣級財政支出占比明顯高于省級和地市級，貴州的縣級支出平均高出廣西6個百分點。二是分地市級支出水平比較，貴州地市級財政支出明顯低于廣西，有利于減少中間環節的支出摩擦提高支出效率。三是分省本級支出水平比較，兩民族省區均呈下降趨勢，但貴州省級財政支出占比總體高于廣西，且保持在20%以上，有利于全省范圍內的宏觀調控，加大省級重大項目的支撐。根據財政分權理論，馬斯格雷夫認為財政分權要根據不同地區公眾的偏好不同調整財政職能，對省級政府具有調控地區間經濟社會穩定均衡發展的職責，應承擔收入分配、穩定和發展經濟的職能，縣級政府更了解當地居民需求和偏好，適合承擔更多的資源配置職能，以提供相應的公共產品，尤其是民族地區的基層有較多特殊性，相應地增加縣級的事權和支出責任，能夠減少“信息不對稱”的問題，實現財政支出分權與公共職能匹配的優化。如當前舉全黨全國之力打贏脫貧攻堅戰的主要是縣級在“精準脫貧”，也只有縣級才能做到精準幫扶。可見，貴州分級財政支出結構具有“小中間大兩頭”的特點，有利于提高財政支出精準度和績效性（見圖9）。

與分級財政支出相適應，貴州更加注重縣級財政收入留成提高。目前兩民族省區的縣級財政收入均呈上升趨勢，但貴州財政收入安排給縣級的占比大比例超過廣西，有利于激勵縣域經濟發展。2007-2016年貴州分縣級財政收入占比最高達到61.6%，明顯高于廣西縣級平均14個百分點，貴州省本級和地市級分別低于廣西4和10個百分點，與其分縣級財政支出占比相協調，及時為縣域經濟發展提供財力保障，有利于縣級政府主動靈活的組織經濟建設和國家擴權強縣政策的落實（見圖10）。

六、貴州省財政經濟改革發展的啟示

當前，黨中央給廣西發展作出準確科學的定位，賦予廣西構建面向東盟的國際海陸大通道、打造西南中南開放發展新的戰略支點、形成二十一世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶的“三大定位”，對廣西發展提出“扎實推動經濟社會持續健康發展，扎實推進現代特色農業建設，扎實推進民生建設和脫貧攻堅，扎實推進生態環境保護建設，扎實建設堅強有力的領導班子，推動廣西各項事業發展邁上新臺階”明確要求和寄予厚望。盡管目前廣西在經濟發展體量上相對貴州仍有一定優勢，但是貴州與廣西作為區劃面積、地理位置和生態資源等發展條件相似、特點相近、地域相連和同為欠發達后發展的民族自治地方，扶貧攻堅的任務都很重，均有生態立區（省）的發展理念;但貴州改革傳統的財政經濟發展理念，積極發揮財政拉動經濟增長的職能作用，并實現連續7年GDP位列全國前3名，進而提供更多的稅收支撐加大財政支出，促進地方經濟又好又快的發展并形成良性循環，這其中有許多值得廣西學習和借鑒的地方。

（一）化中央政策為資金投放，實現民族地區的差別化發展。廣西要學習貴州將政策轉化為真金白銀的經驗，積極將中央扶持民族地區發展的政策意圖轉化為可落地可實施的具體重大項目并積極爭取中央轉移支付資金支持。將中央給予廣西的政策，重點是將習近平總書記對廣西的發展的要求、國務院出臺的《關于進一步促進廣西經濟社會又好又快發展若干意見》（國發〔2009〕42號）條款細化為可落地可操作的政策，爭取中央的理解和中央財政更大的支持，爭取將政策轉化為支持廣西發展項目建設的財政資金投入，以提高廣西公共服務保障能力，讓少數民族群眾對國家改革發展有更大的獲得感，實現固疆穩邊，為內地穩定發展作貢獻;積極主動研究民族地區執行黨和國家政策的自主權和財政自治權，學透用活用足中央政策和國家法律（包括《民族區域自治法》）賦予的權力;主動研究廣西重大問題和財稅政策的相互影響等前瞻性問題，提出在中央統一領導下實行差別化民族自治管理的合理化建議，努力實現給予廣西更大支持與廣西為全國發展作更大貢獻相統一。

（二）以打贏脫貧攻堅戰為契機，實現中央財力補助的較大增長。廣西的可用財力有50%以上來自中央的轉移收入，在較長一個時期，廣西必須將爭取中央支持視同發展地方經濟同等重要。地方黨委政府帶領各個業務部門加大向中央各部（委）的匯報爭取力度，扭轉近年來中央對廣西轉移支付尤其是專項轉移支付持續下降的問題，爭取中央專項轉移支付有較大改觀，發揮財政支出拉動經濟發展的作用;力爭提高“人口”要素的分配比重，增加少數民族總人口、人均財力等測算因素，尤其是貧困人口的占比，以有效提高中央的財力補助;在中央提高人均轉移支付水平的支持下，通過加大財政支出強度來促進地方經濟發展。據統計，廣西獲得中央財力補助不僅低于貴州，也低于大部分民族省區。2017年，廣西少數民族人口占民族8省少數民族人口的24.6%，占全國15.9%，但從總量看，2011—2017年廣西享受的民族地區轉移支付占民族8省區總額的15.5%—16.9%之間，占全國總額的比重在13.0%—14.1%之間，均低于少數民族人口的占比;從人均數上看，2017年廣西人均民族地區轉移支付（按常住人口）僅為204.42元，僅相當于民族8省區人均值的68.6%，在民族8省區中排倒數第二。可見，當前在落實中央脫貧攻堅重大戰略部署情況下，可以爭取中央對廣西全域進行支持。

（三）持續推進財政改革，支持重點發展領域。一是改革科學安排財政分權，優化支出結構。實現事權、財權和支出責任的匹配，進一步優化財政收支分級體制安排既促進中心城市加快發展，又穩固縣域經濟發展為重點夯實基層財政經濟健康持續發展基礎。二是充分運用好財政撬動金融的杠桿作用拉動經濟增長，學習貴州敢為人先的精神，最大限度地管理好債務和基金，放大財政資金乘數效應并有效撬動金融社會資本，打好“信息現代化”和“綠色生態化”兩套組合拳。統籌做大做強傳統產業和支持新技術新模式新業態，圍繞南寧市打造數字經濟核心基地，以柳州、桂林等城市為重點建設特色產業數字化示范區，建設桂東承接發展區和沿海沿邊開放發展區為方向，全面實施大數據經濟戰略突破經濟發展瓶頸，引領全產業鏈融合發展、全域生態文化旅游跨界跨行業發展等;進一步實現產業結構優化布局，做大三產，做強一產二產，融合一二三產，培育重點稅源行業和品牌產業，提高財政收入汲取能力，實現財政收支的良性互動。三是借舉國扶貧攻堅之勢全力補齊域內基礎設施建設短板，全面提升區域內基本公共服務均等化水平。全面補強交通水利等基礎設施建設，實現“市市通高鐵、縣縣通高速”，完成西江黃金水道建設，為產業發展提供路徑保障;進一步加大對義務教育和職業教育方面的支持力度，爭取將國家重點學科教育項目、“雙一流”學校和學科建設放到廣西;提高區域內包括調整艱苦邊遠地區津貼標準和社會保障水平，吸引人才和留住人才;形成輻射東盟、服務國家戰略人才支撐小高地。

（四）加大財政投入，支持好廣西對外開放發展。廣西是我國唯一與東盟國家陸海相連的省區，充分發揮廣西沿海、沿邊、沿江的區位優勢，是落實好“三大定位”和中央賦予廣西國際區域合作、江海聯動培育沿海增長新一極重要使命的基本途徑，既是廣西自身發展的迫切需要，也是中央對外開放“一帶一路”重要戰略意圖，具有重要的政治意義和經濟發展意義。做好做深向海、向邊發展的文章，以中國—東盟峰會為重點搭建更多面向全球的高端、穩定開放合作的交流平臺，創新并建設更多中國—東盟國家產業園區和東盟國家與中國合作建設區（即“兩國雙園”國際園區合作新模式）、落實落細國務院批復的《左右江革命老區振興規劃2015—2025年》政策;因地制宜地在沿邊沿海地區構建東盟國際區域經濟特區，與廣東、海南深度協同發展北部灣城市群，實現對內對外的全面開放合作。

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﹝責任編輯：陳家柳﹞