淺議管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

李麗

摘要：國(guó)家大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，是社會(huì)的進(jìn)步，是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，遇到了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題如不解決，將影響行政事業(yè)單位的管理效率和政府職能作用的發(fā)揮。為此，論文首先分析了管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位管理的可行性和必要性，然后結(jié)合目前管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的現(xiàn)狀，剖析了其中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，提出了對(duì)應(yīng)策略。本研究對(duì)于行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會(huì)計(jì);業(yè)財(cái)融合

管理會(huì)計(jì)作為行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，所提供的信息涉及行政事業(yè)單位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)就是為行政事業(yè)單位提供管理決策的信息。為了推進(jìn)行政事業(yè)單位的改革發(fā)展，提高行政事業(yè)單位管理效率，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的有效融合，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用勢(shì)在必行。

一、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性與可行性

當(dāng)前，基于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)體制決定著管理會(huì)計(jì)應(yīng)用在行政事業(yè)單位的主導(dǎo)地位。行政事業(yè)單位為了履行好受托責(zé)任，需不斷提高管理水平和決策能力，就必須高度重視和發(fā)展管理會(huì)計(jì)工作。

行政事業(yè)單位具有非盈利性質(zhì)，以提供公共服務(wù)為主要目的，主要資金來(lái)源于財(cái)政撥款。隨著我們經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位每年管理使用的資金日趨龐大。在此背景下，行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，在保證資金安全的情況下如何提高資金的使用效率，避免不必要的浪費(fèi)，是行政事業(yè)單位的重要任務(wù)，財(cái)政部于2016年6月在《關(guān)于推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升行政事業(yè)內(nèi)部管理水平，又印發(fā)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，用于行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作實(shí)踐的具體指導(dǎo)。以上政策的落實(shí)，將促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，促進(jìn)行政事業(yè)單位科學(xué)化管理水平。

首先，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)可以使行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)不再脫。財(cái)務(wù)管理是對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，并處理在財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)包括資金的籌集、投放、資金的日常運(yùn)營(yíng)以及資金的分配等一系列活動(dòng)，這些活動(dòng)伴隨在單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，因此，財(cái)務(wù)管理必須與單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)相融合，財(cái)務(wù)部門的工作必須得到各個(gè)業(yè)務(wù)部門的支持和理解。而管理會(huì)計(jì)恰好可以使單位的業(yè)務(wù)流程、工作環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)管理相銜接，提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)改革的目標(biāo);其次，管理會(huì)計(jì)提供的預(yù)算信息在單位決策過(guò)程中能規(guī)范相關(guān)人員的行為，在控制過(guò)程中又可以通過(guò)預(yù)算實(shí)施情況傳遞給管理者，有助于管理者整合單位資源，推進(jìn)行政事業(yè)單位體制的改革;第三，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)有利于提高資金的使用效率，管理會(huì)計(jì)通過(guò)預(yù)決算來(lái)有效的解決資金使用效率低下問(wèn)題;最后，管理會(huì)計(jì)有利于緩解財(cái)政壓力。運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的理論方法結(jié)合內(nèi)部控制，對(duì)資金進(jìn)行合理管理，嚴(yán)格把關(guān)、杜絕浪費(fèi)，做到每筆資金收支有理有據(jù)、用之有度。

行政事業(yè)單位提高管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用效果，是行政事業(yè)單位改革的必然趨勢(shì)，是提升單位管理與決策水平的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色會(huì)計(jì)體系的自我超越，是會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。

二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著深化改革的持續(xù)推進(jìn)，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用也突顯出了其強(qiáng)大的作用，但在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用。

（一）對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不夠，缺乏完善的理論指導(dǎo)

行政事業(yè)單位是非盈利性機(jī)構(gòu)，是為社會(huì)和人民服務(wù)的，其資金提供者容易忽視內(nèi)部資金管理問(wèn)題，缺乏對(duì)管理會(huì)計(jì)的正確認(rèn)識(shí)，個(gè)別管理者不注重管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，難以監(jiān)督管理到行政事業(yè)單位工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用，阻礙了行政事業(yè)單位的改革。

我國(guó)的管理會(huì)計(jì)研究起步較晚，結(jié)合我國(guó)特殊的制度背景的管理會(huì)計(jì)理論體系和技術(shù)方法尚不完善。同時(shí)，已有的管理會(huì)計(jì)理論主要集中在對(duì)企業(yè)的研究中，與行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的理論發(fā)展有一定的脫節(jié)，因此限制了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。企業(yè)與行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)在內(nèi)容、方法等諸多方面存在著較大不同，在工作中，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)不能直接應(yīng)用企業(yè)管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)缺乏科學(xué)、切合實(shí)際的理論指導(dǎo)。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)落后，管理會(huì)計(jì)難以與之融合

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)與管理會(huì)計(jì)是緊密聯(lián)系的。管理會(huì)計(jì)是一個(gè)分析系統(tǒng)，需要有內(nèi)控機(jī)制支持的有效數(shù)據(jù)，假如內(nèi)控出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集困難，真實(shí)性難以保證，管理會(huì)計(jì)就失去了基礎(chǔ)。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)是內(nèi)部控制建設(shè)的有力支撐，是內(nèi)部控制實(shí)施的重要方法，內(nèi)部控制體系的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的方法，這樣才能使內(nèi)部控制建設(shè)更加合理有效。二者的融合不但能促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，更有助于內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)的內(nèi)部管理意識(shí)相對(duì)薄弱，相關(guān)制度存在較大缺陷，內(nèi)部管理體系很難有效的發(fā)揮作用，內(nèi)控機(jī)制缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性，個(gè)別行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂，崗位職能不明，內(nèi)控部門往往缺乏專業(yè)性和獨(dú)立性，工作執(zhí)行力度上明顯不足，從而使行政事業(yè)單位的許多規(guī)定難以深入執(zhí)行下去。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的可靠、真實(shí)性難以得到保障，工作中沒(méi)有按規(guī)定的程序執(zhí)行信息核對(duì)，造成財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)，主要包括預(yù)算核算、監(jiān)督工作，這兩方面的工作與管理會(huì)計(jì)密切相關(guān)，當(dāng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致管理質(zhì)量降低，將無(wú)法保證為管理者提供科學(xué)管理和決策依據(jù)。

（三）管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍急需提高整體素質(zhì)

管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，更加復(fù)雜、專業(yè)，更需要大量的專業(yè)人才。當(dāng)前，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人員普遍存在整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，缺乏深入的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理會(huì)計(jì)內(nèi)容不熟悉，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源較少，工作能力得不到提高。同時(shí)，行政事業(yè)單位在作用人才等方面缺乏激勵(lì)機(jī)制，很難提高管理會(huì)計(jì)人員的工作學(xué)習(xí)積極性，缺少創(chuàng)新能力，阻礙了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用。

三、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位存在的諸多問(wèn)題，本文提出相關(guān)的應(yīng)用策略，以期促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)應(yīng)用

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要深入貫徹學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全面加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè);認(rèn)真學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的相關(guān)理論知識(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)加大投入，成立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的理論研究;建立切合實(shí)際的管理會(huì)計(jì)制度;重視管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，明確管理會(huì)計(jì)的崗位職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，又能保證相互監(jiān)督和制約;行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員需要轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)，將管理會(huì)計(jì)工作深入到每個(gè)環(huán)節(jié)中去，加強(qiáng)資金管控，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理;同時(shí)，緊緊圍繞績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算安排進(jìn)行核算和考核，把管理會(huì)計(jì)工作納入行政事業(yè)單位的員工年度考核中，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰政策，從而提高管理會(huì)計(jì)人員工作的積極性和主動(dòng)性，提升其工作能力，確保管理會(huì)計(jì)工作在行政事業(yè)單位的有效實(shí)施。

（二）推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，完善管理會(huì)計(jì)制度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)遇到了許多新的問(wèn)題，這就對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度、管理會(huì)計(jì)制度提出了新的要求，不斷發(fā)展完善以間接管理為主，以法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段并用，發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性的管理體制;對(duì)管理會(huì)計(jì)工作流程進(jìn)行梳理，分解各工作環(huán)節(jié)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定對(duì)策，運(yùn)用內(nèi)控方法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度的有效實(shí)施。例如，加強(qiáng)預(yù)算管理，構(gòu)建預(yù)算管理模塊，結(jié)合資產(chǎn)管理，用定額管理法核對(duì)和控制支出預(yù)算，有效控制資金的投入、使用和支出，做到收入支出有據(jù)可查，避免浪費(fèi);制定嚴(yán)格的內(nèi)控獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)內(nèi)控執(zhí)行不到位的人員嚴(yán)懲，做到不相容職務(wù)相分離，自覺(jué)遵守法律法規(guī)等。內(nèi)控制度是為管理會(huì)計(jì)提供支持依據(jù)的，管理會(huì)計(jì)能夠及時(shí)反饋內(nèi)控結(jié)果，有助于整合單位資源，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。

（三）提高管理會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，會(huì)計(jì)人員也要與時(shí)俱進(jìn)，不但需要專業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷的補(bǔ)充新技術(shù)新技能，還要轉(zhuǎn)變和更新觀念。首先要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，建立行業(yè)準(zhǔn)入、管理會(huì)計(jì)師的培養(yǎng)機(jī)制。針對(duì)管理會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)象，只有不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能促進(jìn)管理會(huì)計(jì)更好的實(shí)施。例如：加強(qiáng)理論培訓(xùn)，使其具備相關(guān)會(huì)計(jì)理論知識(shí)，熟練掌握會(huì)計(jì)技能，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)，熟練掌握管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)知識(shí)，提高專業(yè)素養(yǎng)，更好地為行政事業(yè)單位服務(wù);加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的價(jià)值觀，遵章守法，愛(ài)崗敬業(yè)，實(shí)事求是，減少差錯(cuò)的發(fā)生;培養(yǎng)專業(yè)的管理會(huì)計(jì)人員，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員由簡(jiǎn)單的記賬到財(cái)務(wù)管理決策的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員向決策參與者、理財(cái)者、管理者延伸提升。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，正是行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)高速發(fā)展階段，也是管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，作為行政事業(yè)單位，應(yīng)該積極面對(duì)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和單位實(shí)際情況，充分認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的重要性，發(fā)展管理，建立切合實(shí)際的、符合中國(guó)國(guó)情的管理會(huì)計(jì)制度。根據(jù)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)自身發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮內(nèi)控制度的作用，推動(dòng)行政事業(yè)管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

趙建薇.論管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)，2016（24）.

（作者單位：山東省濟(jì)南市商河縣人社局）