淺談生態(tài)文明體制改革與美麗文山建設(shè)的關(guān)系

【摘 要】 本文圍繞生態(tài)文明體制改革與美麗文山建設(shè)，分析了生態(tài)文明體制改革的內(nèi)涵，探討了生態(tài)文明體制改革與與美麗文山的關(guān)系，闡述了推進(jìn)生態(tài)文明體制改革對(duì)美麗文山建設(shè)具有多方面重要意義。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明;體制改革;美麗文山建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面，其中生態(tài)文明體制不健全是制約文山州生態(tài)文明建設(shè)困難重重的深層次原因。隨著文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，資源環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，而人們對(duì)美好生活的質(zhì)量要求卻越來(lái)越高，如何解決這一矛盾呢？文山州當(dāng)?shù)卣仨氈ψズ蒙鷳B(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，其中首要問(wèn)題就是要建立和完善生態(tài)文明制度，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。

一、生態(tài)文明體制改革的深刻內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)涉及生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，要把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)政策落地生根，需要一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)合性的體制，其中包括各種形式的具體制度和銜接體制與制度的各種具有技術(shù)性的機(jī)制，即生態(tài)文明體制改革。完善的生態(tài)文明體制和制度必須囊括生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略、目標(biāo)、體制、制度和機(jī)制等內(nèi)容，這樣才能有效地全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，建成美麗文山。

早在2015年9月11日黨中央出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)強(qiáng)調(diào)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)和生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)等八項(xiàng)制度，隨后把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局之中，而十九大報(bào)告更基于我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的特征，深刻闡明我們要建設(shè)的現(xiàn)代化必須是人與自然和諧共生發(fā)展的現(xiàn)代化，不僅僅是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足其對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，為此加快生態(tài)文明體制改革，理順關(guān)系，顯得尤為重要。

二、明晰關(guān)系，把握好生態(tài)文明體制改革與美麗文山建設(shè)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，這充分說(shuō)明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)在于民生。隨著生活水平的不斷提高，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為了文山州人民的共同追求和愿望，而美麗文山建設(shè)則順應(yīng)了他們的新變化和需要。然而，要把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)措施付諸實(shí)踐，充分發(fā)揮其預(yù)期的作用，就必須貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革措施。

1、生態(tài)文明體制改革是美麗文山建設(shè)的重要前提

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家雖然出臺(tái)了很多制度，但是隨著改革的不斷深入、人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要，現(xiàn)有的生態(tài)文明建設(shè)制度、體制、機(jī)制已然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必然對(duì)其進(jìn)行改革，建立健全相應(yīng)的制度體系。只有職責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)合理和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的生態(tài)文明體制才能有效地全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的步伐。文山州是一個(gè)以山地為主的邊疆地區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)占總面積的97.0%，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，貧困面大，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且分布極不均衡，主要屬于資源輸出型或產(chǎn)品初加工型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，如何處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，最關(guān)鍵的就是加快生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)文明制度。唯有設(shè)計(jì)好宏觀制度，理清職責(zé)關(guān)系，才能從根本上把生態(tài)文明理念落地生根，真正滿(mǎn)足廣大民眾的不同生態(tài)環(huán)境需求，建成美麗文山。

2、美麗文山建設(shè)是生態(tài)文明體制改革的目的

生態(tài)文明體制改革成效如何，最終要看美麗文山建設(shè)的成效。近年來(lái)，文山州緊緊圍繞構(gòu)建滇東南生態(tài)安全屏障，用綠色引領(lǐng)發(fā)展，以環(huán)境推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)“七彩云南文山保護(hù)行動(dòng)”和“森林文山”建設(shè)，著力整治環(huán)境污染問(wèn)題，石漠化綜合治理113萬(wàn)畝，建成排污管網(wǎng)670公里，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水、生活垃圾處理項(xiàng)目，公民環(huán)境意識(shí)初步形成，生態(tài)文明體制改革正處于有序推進(jìn)之中，成立了生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《貫徹落實(shí)<中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》、《文山州全面深化生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》等一系列政策性文件，[1]這些政策部署對(duì)文山州當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明體制改革起到了很好的指導(dǎo)作用，也正處于貫徹落實(shí)之中。只有生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程順利，生態(tài)文明體制改革的步伐才能加快，生態(tài)文明體制改革的成效很大程度取決于美麗文山建設(shè)的進(jìn)程。

三、深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革對(duì)美麗文山建設(shè)的重要意義

當(dāng)前，文山州環(huán)境保護(hù)質(zhì)量與人民群眾期待之間還有不小的差距，其中一個(gè)重要的原因就是生態(tài)文明體制不健全。因此，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，理順生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)美麗文山建設(shè)，對(duì)于文山州社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、改革生態(tài)文明體制是新時(shí)代美麗文山建設(shè)的新要求

美麗中國(guó)建設(shè)涉及方方面面的內(nèi)容，重要前提是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根本要求是人民民主不斷擴(kuò)大，強(qiáng)大支撐是文化軟實(shí)力日益增強(qiáng)，基本特征是人人共享和諧社會(huì)，顯著標(biāo)志是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。作為西南邊陲的一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文山州目前主要從事產(chǎn)品初加工業(yè)務(wù)，以資源輸出為主，對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)。2014年至2017年，文山州共受理群眾舉報(bào)案件911件，結(jié)案率100%，同時(shí)2017年對(duì)化工、冶金、有色和涉危等114家重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患重點(diǎn)排查，共查處了15家企業(yè)，罰款52.16萬(wàn)元，但是環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)依然很?chē)?yán)峻，文山州現(xiàn)行的生態(tài)文明制度、體制和機(jī)制與實(shí)際仍有諸多的不適應(yīng)，上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)不相適應(yīng)、職責(zé)混淆不清和重疊管理等問(wèn)題相繼出現(xiàn)，要解決好這些問(wèn)題，需要改革生態(tài)文明體制，為美麗文山建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2、改革生態(tài)文明體制是加快文山州生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)

要實(shí)現(xiàn)美麗的中國(guó)夢(mèng)需要生態(tài)文明建觀念的轉(zhuǎn)變、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)安全的維護(hù)、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和生態(tài)文明體制的健全及完善等，從而有效完善生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。為此，文山州及時(shí)成立了文山州委生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，目前正著手制定生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)方案和文山州不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議制度，但是文山州的生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感，生態(tài)承載力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超負(fù)荷，短時(shí)期內(nèi)仍然面臨著水土流失與石漠化問(wèn)題、資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、土地退化和局部環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題。這些情形從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明文山州現(xiàn)行的生態(tài)文明體制權(quán)威性和有效性不夠，缺乏生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)合理設(shè)計(jì)和整體部署，各管理主體之間的權(quán)責(zé)劃分不清，難以形成強(qiáng)大的合力，改革勢(shì)在必行。[2]

3、改革生態(tài)文明體制是促進(jìn)文山州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境即發(fā)展生產(chǎn)力。眾所周知，文山州屬于典型的喀斯特地貌，石漠化程度深，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)狀態(tài)，而目前文山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題日益突出，實(shí)質(zhì)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，而改善環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最終要促成倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能、提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻和推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整等目的。因此，立足文山州實(shí)際，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，集中監(jiān)管力量，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造升級(jí)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，妥善處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的共同發(fā)展。

4、改革生態(tài)文明體制是順應(yīng)文山州人民新期待的有力舉措

從2011年到2018年，文山州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從16016元增加到30242元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4377元增加到10030元，人民收入水平和生活質(zhì)量有了很大的提高，人們過(guò)上了安居樂(lè)業(yè)的生活，收入有所增加，在此基礎(chǔ)之上人們對(duì)生活的質(zhì)量、環(huán)境安全和生命健康等一系列問(wèn)題的要求提高了，改革生態(tài)文明體制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)正好順應(yīng)人民的這種新變化和需要。但是，由于受機(jī)構(gòu)編制的制約，環(huán)境執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量相對(duì)分散，加之環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置不足，從而導(dǎo)致解決突出環(huán)境問(wèn)題（如水、砷渣、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢棄物等）的政策措施大打折扣，因此迫切需要改革生態(tài)文明體制，讓文山人民享受綠色生活，感受幸福美好，否則人民對(duì)幸福生活的期待就會(huì)化為泡影。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 文山壯族苗族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議.2019文山州政府工作報(bào)告，2019-02-17.

[2] 文山州環(huán)境保護(hù)局.2017年文山州環(huán)境公報(bào).2018.

【作者簡(jiǎn)介】

高武梅（1981.4—）女，漢族，云南硯山人，公共管理專(zhuān)業(yè)碩士，中共文山州委黨校行政管理學(xué)講師，主要從事公共管理與服務(wù)研究.