征地拆遷居民的滿意度調查研究

陶雪玲?許暢

摘 要：為深入挖掘影響征地拆遷居民滿意度的因素，給其他具有類似情況的城市拆遷的后續服務提供新的思路，完善現有的征地補償政策，增加征地居民的幸福感。本文以南京市浦口區頂山街道吉慶村2006—2010年的拆遷活動為重點調研對象，運用問卷調查與訪談相結合的方式，進行滿意度調查分析，對做好征地拆遷工作提出一些建議。

關鍵詞：征地補償;安置措施;城市治理;城市發展

1 研究背景

2008年南京市政府批復同意了《2008年南京市城市規劃、建設和管理任務組織實施方案》，方案要求繼續實施“跨江發展”戰略，加快江北地區基礎設施建設，優化空間布局，推進城市化進程，完善主城與新區之間的交通系統。為實施跨江發展戰略，浦口區頂山街道吉慶村于2006—2010年間進行了分批次的拆遷，在原址新建了安置小區。浦口區政府根據各項法律和條款規定，發布了《南京市浦口區征地拆遷補償安置辦法》，為征地工作做出進一步的指導，提高了征地補償，加強了征地居民未來在物質方面的保障。

針對提升拆遷安置過程中居民滿意度的問題，已有大量學者運用了不同的分析方法，探究出了影響拆遷居民滿意度的因素。這些因素主要圍繞拆遷后的安置[1，2]、補償[3]、就業[4]、生活保障[5]等物質生活需求展開，此外政策實施的效果及過程公開的透明度，[6]是否在公共活動區域騰出空間區域，是否貼近社區生活[6]也會影響居民的滿意度。本文通過對浦口區頂山街道吉慶村征地拆遷居民的滿意度情況進行分析研究，目的在于為后續的拆遷安置工作提供新的思路與新的方向，完善現有的征地補償政策，增加征地居民的幸福感，進一步推動城鄉一體化發展、城郊結合處建設，增強城市綜合競爭力和城市影響力。

2 區域概況和數據來源

2.1 研究區域概況

吉慶村，位于南京市浦口區頂山街道，屬于城鎮建設用地，靠近規劃中的江北中心板塊，東至津浦鐵路，與泰山街道隔路相望;南與頂山街道大新村相鄰，最遠處至長江邊;西與頂山街道石佛村、臨泉村相鄰;北至朱家山河，與浦鎮車輛工廠相鄰，轄區下轄十三個村民組。

原吉慶村作為一個主要以農作物為主的自然村落，其大面積為農產品種植和水產作物用地，生活居住用地和道路用地只占少部分。經過拆遷改造，原有的農作物用地已全部變成現代化建設儲備用地，新增數條道路用以配合江北新區交通建設，并優化原有空間結構，完善了教育等生活配套設施。

2.2 數據來源

本文通過調查問卷和訪談的方式獲得研究所需數據，樣本取自參與征地拆遷的居民。問卷調查歷時26天，發放問卷100份，回收問卷95份，除去無效問卷，問卷回收率達到93%。為獲得更多詳細的資料，本次調查還進行了“一對一”訪談。訪談與問卷調查同時開展，配合率達到90%以上。訪談結果和問卷調查結果將作為原始研究數據。

3 總結與分析

3.1 拆遷滿意度總體評價

參與本次問卷調查的居民，男女比例較為平衡，以中青年為主，家庭收入主要是以工資收入和農產品收入為主。根據調查，針對拆遷有半數的居民表示愿意，其他有40%的受訪者覺得是不得不拆，帶有半強制性，剩下的受訪者不愿拆遷，不愿意離開生活許久的家園;而針對安置結果80%受訪者表示一般，介于滿意與不滿意之間，說明拆遷后續的工作安排效果有待提高，對拆遷居民的滿意度分析非常有必要。

3.2 拆遷滿意度影響因素分析

（1）拆遷補償安置及安置房滿意度分析。補償款對拆遷居民滿意度的影響不高。調查中，90%以上的居民對補償款是比較滿意的，不少居民表示當時因安置房短時間內拿不到，將閑置的補償款拿去購房、購車，或是做理財后收益頗豐。由此可見，居民對拆遷是比較滿意的。

安置房對拆遷居民滿意度的影響很大。調查結果顯示：超過半數居民表示對現在的安置房滿意度一般，僅有1/5的人對安置房比較滿意。對安置房滿意度不高的因素有兩個方面：安置房房型選擇范圍有限;所處地理位置不佳。

（2）政策實施對拆遷滿意度的影響分析。政策對拆遷是有一定影響的。很多居民對拆遷政策了解不多，在不夠清楚了解的前提下，對政策真正的實行上有一定的阻力，進而影響拆遷的最終效果。訪談中，很多居民表示會因為政府的工作效果改變對拆遷的滿意度。拆遷工作“單向”透明，或者不夠透明，都會降低公民的參與感。

（3）居民對拆遷安置后滿意度主觀性分析。拆遷改變了原有的生活方式。對大部分中老年人而言，拆遷征地后，脫離了原有的生活環境，由務農維生轉變為政府和子女贍養，是影響其滿意度的因素;而青年人普遍認為拆遷對自身現狀以及未來的人生規劃都在不同程度上產生了影響;未成年受訪者則表示明顯影響了自己未來的人生走向，原因在于自己選擇的學校比以前更廣了，接觸的人群也更多了。

拆遷影響了社區活動和情感交流。在受訪者中，半數青年居民表示鄰里關系淡漠，而老年人則表示非常滿意。還有1/3的受訪者表示沒有什么變化，以前工作忙碌不停現在也是，或者以前在外求學，對鄰里關系的需求不是很大。

拆遷后戶口變更影響了拆遷居民的滿意度。為了拆遷工作的順利進展，政府對拆遷居民提供了戶口上的補償。當詢問到是否會因戶口問題影響拆遷的滿意度時，受訪者普遍表示對戶口農轉非的拆遷補償政策非常滿意，但也有部分居民表示由于近幾年國家不斷出臺農業人口相關優惠政策，使其后悔成為非農戶口。目前來看，拆遷僅影響了部分接受戶口農轉非政策的居民滿意度。

臨時安置期影響了拆遷居民的滿意度。臨時安置期是個特殊時間段，有80%以上的居民經歷了4年及以上的過渡期。受訪者表示，過渡期內，政府每月提供的臨時安置補貼較低，除此補貼外，政府并沒有其他的政策，政府給予的關注度不夠。同時也有部分居民表示，將安置補償款拿去貸款買新房是明智的選擇，而過渡期的漫長，也使其有充足的時間去緩沖，最終拿下安置房。

3.3 結論與討論

通過研究南京市浦口區頂山街道吉慶村征地拆遷居民的滿意度，得出的結論是目前征地拆遷居民對拆遷的滿意度普遍不高，主要影響因素包括政府工作方式、臨時安置與安置房質量、鄰里生活等。一是政府溝通不足。政府在拆遷前的溝通不夠，將“拆遷”直接向下通知的工作流程，直接影響了征地居民的滿意度。二是臨時安置期過長。對絕大多數的征地居民來說過渡期時間過長引發的各種問題在無形之中拉低了對拆遷的滿意度。三是安置房質量不佳。安置小區存在的日照間距不足、部分房型弊端較大等問題都導致實際居住效果往往不盡如人意。四是鄰里生活交往淡漠。除了部分老年人之外，多數人表示現在的鄰里關系不理想。城市的升級改造往往犧牲的不僅是環境，還有情感的交流。

要解決以上問題，提高居民對拆遷工作的滿意度，需要做到以下幾個方面：一是政府需要加強與群眾的有效溝通。政府需要拓寬溝通的渠道，提高征地居民參與度，加強居民對征地拆遷活動的了解程度，讓“拆遷”不再是一個單向命令，而成為一個雙向互動、共同獲利的活動。二是在設置安置過渡期時縮短等待時間。政府應與房地產開發商有效協商，縮短等待時間，并做好臨時安置時期的各項穩定工作，保障居民日常生活水平。三是提升安置房質量。優化房型結構，為征地拆遷居民提供一個舒適、安心的棲息之所。四是增加社區活動，改變思想觀念。為老年人適當增加社區活動，如夕陽紅活動，讓空閑的老人“忙碌”起來、生活豐富起來。修建社區集中活動場所，不需要外觀上的富麗堂皇，只要能為休閑娛樂的老人提供一個遮風避雨的場所。加強密切鄰里關系的宣傳，改變思想觀念，讓安置后的社區仍然充滿溫馨的氣氛。五是街區管理部門可以考慮還地于民。在公共活動區域騰出空間區域，給周邊居民一塊活動場地，使其白天可以休閑游憩，夜間可以跳舞健身，此舉既增加了人氣，又貼近周邊社區生活，是兩全其美的事情。

參考文獻：

[1] 陳軼，劉濤，朱銳，陳文宇，程婷婷，蔡躍.基于模糊評價法的農民集中居住區居民滿意度研究——以南京市浦口區為例[J].地域研究與開發，2015，34（06）：58-62.

[2] 鐘水映，李魁.征地安置滿意度實證分析[J].中國土地科學，2008，22（06）：63-69.

[3] 李魁，鐘水映.工程性移民征地滿意度的影響因子分析——以某公路征地拆遷為例[J].華中農業大學學報（社會科學版），2008，73（01）：43-47.

[4] 劉蓉.拆遷安置社區居民滿意度及其影響因素研究——以楊凌農業高新產業示范區溫馨社區為例[D].西北農林科技大學，2017.

[5] 夏永久，朱喜鋼.城市被動式動遷居民社區滿意度評價研究——以南京為例[J].地理科學，2013，33（08）：918-925.

[6] 李秋元.歷史文化商業街區商業業態特征研究——以南京市老門東為例[J].大眾文藝，2019（08）：249-250.

作者簡介：陶雪玲（1996—），女，江蘇南京人，南京林業大學南方學院城鄉規劃系本科生，研究方向：城鄉規劃理論與設計。

通訊作者：許暢（1991—），女，江蘇鹽城人，南京林業大學風景園林學院城鄉規劃學碩士研究生，研究方向：城鄉治理與區域發展。