蜀道不再難

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黨的十八大以來，四川全省農村公路建設累計完成投資1755億元，新改建農村公路17萬公里，農村公路總里程達28.6萬公里；新增345個鄉鎮和16450個建制村通硬化路，鄉鎮和建制村通暢率分別達99.9%、99.9%。建成路側護欄3.9萬公里，實現鄉道以上危險路段全覆蓋，建成渡改橋453座，整治病危橋781座，建成溜索改橋77座，全面結束“溜索時代”。

齊抓共管掀起發展新局面

四川省委、省政府高度重視“四好農村路”建設，將其作為統籌城鄉、改善民生、脫貧攻堅和推進農業供給側結構性改革等的重要抓手，構建“黨政主導、部門協同，群眾參與、齊抓共管”的工作格局。

黨政主導推動。省委連續4年將農村公路工作納入一號文件安排部署。省政府將“四好農村路”建設納入民生工程、脫貧攻堅、縣域經濟發展和農村人居環境改善等考核范圍。地方各級黨委政府主動作為，真抓實干，全力推動“四好農村路”建設工作落實落地。

部門齊抓共管。建立省政府牽頭，交通、發改、財政、國土、水利、農業農村、扶貧等多部門參與的“四好農村路”建設聯席會議制度，及時研究解決“四好農村路”建設工作推進、資金籌集、項目實施、監督管理等問題。加強部門協調聯動，省發改委統籌中央、省預算內資金和以工代賑等資金用于農村公路建設；財政廳積極籌集“四好農村路”建設省補資金，制定農村公路發展投融資支持政策，督促指導市級財政加大投入、縣級財政足額預算保障；審計廳強化項目審計調查，規范招投標管理，提升資金使用效益。

2018年南江縣光霧山旅游景區：“交通+旅游”融合發展，“四好農村路”助力全域旅游提檔升級。（攝影：楊曉龍）

群眾廣泛參與。始終把發動群眾、讓群眾參與作為“四好農村路”建設的重要工作方法，把群眾滿意度作為檢驗農村公路發展成效的主要標準。在資金保障上，廣泛發動群眾捐資投勞，全力解決通村硬化路建設和養護資金籌集難題。在項目管理上，嚴格執行農村公路建設“七公開”制度，鼓勵受益群眾參與建設過程監管、工程驗收等關鍵環節，主動接受群眾監督。在成果鞏固上，通過分段承包、家庭承包、設立公益性崗位等方式，增加沿線群眾收入，制定鄉村規民約，廣泛調動群眾愛路護路積極性。

政策保障提供持續發展動力

四川省始終堅持把“四好農村路”建設作為交通運輸工作的重中之重，不斷完善制度機制，強化政策保障，持續推動“四好農村路”建設加快發展。

強化制度保障。省人大出臺《四川省農村公路條例》和《四川省農村扶貧開發條例》，將“四好農村路”建設和交通扶貧工作納入法治化管理軌道。省政府印發促進農村公路建管養運協調發展、加快農村道路客運、推進建制村聯網路和村內通組路建設等系列文件，為“四好農村路”建設提供有力政策保障。

永福鎮萬壽新村

強化規劃引領。針對綜合發展，省政府制定“十三五”農村公路和客貨運輸發展規劃及養護發展綱要。針對脫貧攻堅，省政府制定交通基礎設施建設扶貧專項方案，著力完善貧困地區路網主骨架、暢通“毛細血管”。針對地區差異，省政府連續啟動實施四輪甘孜州、三輪涼山州及南充市、達州市等多個交通扶貧專項推進方案，著力補齊區域發展短板。針對薄弱環節，先后啟動實施縣鄉道改善提升、渡口改橋、溜索改橋、新建橋梁等專項工程，全力補齊路網建設短板。針對鄉村振興，加快推進旅游路、資源路、產業路、美麗鄉村示范路，以及農旅融合發展示范項目建設，著力提升農村公路發展品質和支撐能力。

強化資金保障。建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的穩定增長資金保障機制，全力保障“四好農村路”建設。十八大以來，全省農村公路累計完成投資1755億元。各地通過爭取國家銀行政策貸款、整合涉農資金和發動社會企業投入等方式，全力拓寬資金籌集渠道。國家級貧困縣宣漢縣連續多年交通建設資金占年度財政預算四分之一以上，鄰水、高縣等貧困縣年均整合用于農村公路建設的涉農資金超過2億元。

重點攻堅打贏脫貧攻堅戰

堅持將交通脫貧攻堅作為“頭等大事”，突出貧困地區重點，精準施策，精準發力，全力打好打贏交通脫貧攻堅戰。

全力集中攻堅。堅持工作優先安排、計劃優先保障、措施優先落實。在方案制定上，省委、省政府先后制定交通精準扶貧攻堅、加快推進深度貧困縣脫貧攻堅等多個專項方案，將交通精準扶貧攻堅方案擺在22個專項方案之首，強力推進。在資金安排上，財政廳強化資金調撥，每年一月實現年度交通脫貧攻堅項目資金安排全覆蓋。在項目推進上，全力加快通鄉通村硬化路建設和“暢返不暢”破損路面整治，積極推進公路安全生命防護工程，旅游路、資源路、產業路等項目建設，不斷完善貧困地區發展振興交通運輸網絡。

稻香旅游環線

實施精細管理。狠下“繡花”功夫，逐地區梳理通鄉通村硬化路建設情況，鎖定建設任務，建立項目臺賬，明確項目計劃下達、審批、招標、開工、完工等時間節點和責任單位，掛圖作戰，打表計時。加強項目建設跟蹤，通過采取農村公路建設管理平臺、衛星遙感技術、App運用終端等現代化手段，準確掌握項目推進情況，及時匯總分析，跟蹤重點監管項目，并及時將推進情況和整改要求向市（州）黨委政府通報。

加強對口幫扶。四川省交通運輸廳制定了《結對幫扶涼山州及部定點扶貧縣農村公路工作實施方案》，組織已命名的28個“四好農村路”省級示范縣對涼山州17個縣（市）及部定點幫扶的壤塘、黑水、小金、色達四縣開展結對幫扶工作，明確目標任務，落實工作責任，并通過專項督導、召開專題工作會、開展技術培訓、組織現場交流學習和選派專人駐地幫扶等多種方式，推動各縣“四好農村路”建設和脫貧攻堅扎實開展。目前，部定點幫扶四縣已實現100%的鄉鎮和建制村通硬化路；涼山州除布拖縣外已實現100%的鄉鎮和建制村通硬化路。

品質管理提升發展效益

堅決貫徹落實高質量發展要求，轉變發展理念，創新管理模式，強化質量監管，不斷豐富發展內涵，全面提升“四好農村路”建設品質。

創新建設理念。在設計上，堅持因地制宜、實事求是，重點在功能上做文章，靈活運用設計標準，合理確定指標、選擇線型，不盲目追求“寬、平、直”。在建設上，全面推行規范化施工，切實避免大挖大填，嚴格執行安防、排水、擋防等附屬設施“三同時”制度，確保建一條成一條。在管理上，不斷豐富品質工程建設內涵，推進幸福美麗鄉村路建設，不斷增強農村公路引領農村生產生活、產業發展、人居環境改善能力。

創新管理模式。《四川省農村公路條例》明確簡化村道前期工作程序，對以社會捐資、群眾投勞為主的村道項目建設，可不進行招投標，由村民自主決定建設方式和施工隊伍，允許地方先行籌資建設項目庫內項目，待部省補助資金到位后歸墊撥付。在建設任務重、施工難度大、技術管理能力不足的貧困地區，積極推行代建制和打捆招標，引進有實力、重信譽的大型國有企業參與農村公路建設。

創新監管方式。健全省市縣三級農村公路質量監督體系，每個縣設有農村公路試驗室和農村公路質量監督機構，農村公路質量實現縣級專業監督全覆蓋。四川省交通運輸廳安排專項預算資金，通過購買服務方式委托第三方機構開展質量抽查，實現農村公路省級監督檢測市（州）全覆蓋。積極開展中標候選人評定機制創新試點，嚴格參建單位審查。開展農村公路重點建設項目信用評價試點，壓緊壓實參建單位責任。

創新發展品質。按照“路就是景、美麗農村路就是旅游產品”的思路，制定農村公路與鄉村旅游融合發展指導意見，充分發揮規劃統領、強化主題概念設計、改善沿線綠化景觀、提升公路服務能力，拓展農村公路功能，提升建設品質，全力建設一批紅色旅游、鄉村旅游示范公路，計劃到2020年，每個縣至少建成1個“美麗鄉村示范路”，推動農村公路更好服務和支撐鄉村振興和農業農村現代化。

評定示范帶動全省發展

充分發揮示范引領作用，不斷完善激勵政策，豐富創建內涵，典型引路，以點帶面，推動形成“學示范，創示范”的良好氛圍。

完善政策制度。省政府出臺創建“四好農村路”示范縣評定辦法，對創建達標的省級示范縣由省政府命名，給予資金1000萬元獎勵，對全國示范縣，在部給予1000萬元的基礎上，省政府再給予資金1000萬元獎勵（合計3000萬元），并在其他計劃安排上傾斜支持。四川省交通運輸廳制定“四好農村路”建設工作方案、技術指南、評定細則和督導考評等制度，為“四好農村路”示范創建提供了政策支撐。

強化典型培育。通過縣自愿申請、市擇優推薦、省督導考評等途徑，在全省不同區域內選擇發展基礎好、典型經驗突出的縣（市、區）進行重點培育。通過組織示范縣創建工作培訓會、現場觀摩會、交叉督導調研、外出學習考察等方式，搭建交流平臺，幫助各地總結形成好機制、好做法、好經驗。

嚴格示范評定。科學制定實施細則，細化指標39項，其中20項為“一票否決”，內容涵蓋農村公路建管養運各個方面。堅持“好中選優、寧缺毋濫”原則，按照“縣級自查、市級復核、省級考評”程序，分內業審查、質量抽查、路況抽檢、現場核查、綜合評價五個階段，對各縣（市、區）農村公路工作進行考核評定，確保考核評定結果經得起檢驗。四川省已命名28個“四好農村路”省級示范縣，2019年將再命名17個省級示范縣，全省“四好農村路”示范創建熱情空前高漲。

豐富示范內涵。建立示范復核和退出機制，繼續加強對已創建的示范縣、示范路督促指導，全力鞏固和提升示范創建成果，擴大示范影響。全面推動示范鄉鎮和示范村創建，目前，四川全省90%以上的市（州）、80%以上的縣（市、區）已制定示范鄉鎮、示范村創建激勵政策，初步形成“省評示范縣、市評示范鄉鎮、縣評示范村”工作格局，力爭到2020年市市有示范縣、縣縣有示范鄉鎮、鄉鄉有示范村。

新灣村道

幸福崍道.自行車高速

管理轉型提升服務質量

公路建設是基礎，管理養護是保障，運輸發展是目的。四川省始終堅持協調發展思路，全力推動農村公路管理轉型、服務升級，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

著力強化養護管理。把養護管理作為農村公路工作的主攻方向，逐步推行縣級黨委或政府主要領導任總路長的“路長制”，推動責任落實、工作見效。建立“縣有機械化養護中心、鄉鎮有交通管理站、村有相對穩定的養護隊”三級養護管理體系，完善公共財政保障、部門協同推進、督導考核評定“三項機制”，推動農村公路管養機構、人員、經費“三落實”。大力推進管養能力建設，提升農村公路養護專業化、規范化、機械化和信息化水平。

著力強化安全管理。把路政和安全管理作為鞏固農村公路發展成果的重要手段，建立“縣有路政員、鄉有協管員、村有護路員”的路政管理體系，全面推進“四基四化”建設，規范路政執法行為。結合“綠化全川”等專項行動，大力開展農村公路路域環境綜合整治。加強農村公路安全監管，建立交通、發改、財政、公安和安監等五部門聯合工作機制，加強安全生命防護工程建設，實現縣鄉公路3米以上臨水臨崖安全隱患路段全覆蓋，并逐步向通客車村道延伸。開展農村公路危（病）橋整治三年攻堅行動，全面實施農村公路地質災害、重要隧道出入口、標志標線等整治，整治安全隱患4381處，基本消除已發現的縣鄉道危（病）橋。

著力強化運營管理。建立“政府統一領導、部門依法推動、企業積極參與、社會廣泛支持”的農村運輸發展推進機制，充分發揮政策引導和市場調節的雙重作用，出臺農村客貨運輸優惠扶持政策，全力推進農村客運、物流站點建設，不斷完善客貨運輸服務體系，確保農村客運“開得通、留得住”，積極探索預約式、定制、響應式農村客運發展新模式，有效滿足農民群眾多樣化出行需求。加快農村物流體系建設，適應農村物流“多元化、共享化”發展態勢，積極融合農村交通、農業、供銷、商務、郵政等資源，構建“多站合一、資源共享”的農村物流基礎設施體系。建立政府牽頭，公安、交通、安監等多部門參與的農村客運班線聯合審核機制和運輸安全監管機制，織密織牢農村公路運輸安全網。