萬里平疇成沃野

文/圖

118.3萬平方公里的內蒙古，橫跨東北、華北、西北。在這里，16.2萬公里農村公路將草原、荒漠、林場、山脈……連片成網，串聯起獨特豐富的自然風光，使農村牧區的基礎條件發生根本改觀。

近年來，內蒙古自治區全面提升農村公路保障服務能力，助推農村公路的高質量發展，也讓農村牧區公路成為地方經濟社會發展的亮點、成為社會主義新農村新牧區建設的亮點。

面對得來不易的成績，未來五年，內蒙古自治區仍將以支撐“鄉村振興戰略”為指導，加快推進農村牧區公路提質增效、科學發展。做到農村牧區公路“四個轉變”，從“會戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變。力爭到2022年，實現“四個提升”，提升公路等級和通達深度，提升管理能力和服務質量，提升運輸保障能力和群眾滿意度，提升養護能力和路況水平。

萬里平疇成沃野，疏經通脈地生金。未來在內蒙古的大地上，一條條產業路、旅游路、扶貧路，將讓草原升騰起新希望，讓山脈孕育出新夢想。

經驗 “建管養運”四方面探索創新機制

內蒙古自治區將“四好農村路”建設與脫貧攻堅、鄉村振興緊密結合，在實現“建成一條鄉村道路、形成一片自然景觀、帶動一地群眾脫貧、推動一方產業發展”的同時，探索農村公路管理總體框架、將養護納入精準幫扶規劃等創新機制，使“四好農村路”建設更加科學化。

促進農村牧區經濟結構轉型

“四好農村路”的建設，有力促進了全域旅游發展、生態環境改善和農村牧區經濟結構轉型，實現了“建成一條鄉村道路、形成一片自然景觀、帶動一地群眾脫貧、推動一方產業發展”的農村公路建設目標，推動了鄉村振興發展。截至2018年年底，內蒙古自治區農村公路總里程已達到16.2萬公里，其中縣道3.9萬公里，鄉道4萬公里，村道8.3萬公里。2014年至2018年，五年間，內蒙古自治區農村公路完成投資共計735億元，完成路面里程7萬公里。

內蒙古自治區各旗縣將“四好農村路”建設與脫貧攻堅、鄉村振興緊密結合的同時，積極探索“交通+旅游”“交通+產業”等建設模式，將交通運輸與鄉村特色產業融合發展，使農村公路通往農牧業產業園、特色嘎查村鎮、田園綜合體、鄉村旅游景區、休閑度假區、生態養殖基地、農家樂等鄉村主要產業經濟節點，便利的交通條件將地區旅游資源、農畜產品資源轉化為實實在在的經濟收入，交通行業服務和支撐鄉村振興戰略實施的先行保障作用得到有力體現。

近年來，內蒙古自治區大力實施“四好農村路”建設，鄉村道路不僅更寬更平坦還更加美麗。

從“十二五”開始，內蒙古自治區在深入落實旗縣政府主體責任的同時，把農村交通基礎設施建設作為全區經濟工作的重要內容，每年都與盟市政府簽訂目標責任狀，做到任務數量化、管理制度化、考核目標化。在此基礎上，內蒙古自治區堅持把“四好農村路”工作作為全區交通運輸工作的重中之重，從而打開了農村公路加快發展的通道。

科學規劃路線方面，內蒙古自治區針對不通暢的嘎查村較多，且點狀分布的特點，在農村公路網的編制上，按照“統籌規劃，科學布局”和“先近后遠，先易后難，先人口密集區，后居住稀疏區”的總體原則，堅持與農村牧區生產發展相結合、與扶貧開發相結合、與美麗鄉村建設相結合，首先讓距離公路較近的行政村暢起來、優先把人口較多的嘎查村通起來、加快將地處偏遠的末端村連起來，使覆蓋范圍越擴越大、通達深度越延越遠、經緯線條越織越密。

此外，內蒙古自治區還強化農村牧區公路建設質量安全管理，認真落實“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系，強化規范施工，嚴格操作規程，加強技術指導。全面推動旗縣政府建立健全農村牧區公路質量監督機構，堅持農村牧區公路建設質量終身負責制。加快建立旗縣政府主導、建設單位負責、質量監督機構監督、交通運輸主管部門監管和嘎查村群眾參與的質量安全監管體系。

農村公路管理總體框架基本形成

2018年9月，經內蒙古自治區政府常務會審議通過，出臺了《內蒙古自治區關于全面推進“四好農村路”建設的實施意見》（簡稱“《意見》”），《意見》的出臺為內蒙古自治區農村牧區路網結構明顯改善、地方政府主體責任落實到位、農村牧區公路養護標準化、農村牧區運輸基本實現通達化制定了目標，就“建、管、養、運”四個方面提出了任務，為推動內蒙古自治區“四好農村路”建設提供了政策和技術支撐。

內蒙古自治區交通運輸廳按照交通強國和鄉村振興戰略要求，研究編制《農村公路中長期發展規劃》《“四好農村路”三年行動實施方案》，穩步實現“四好農村路”三年行動計劃的目標任務。

到2020年年底，內蒙古自治區將實現所有具備條件的撤并建制村和具備條件的國有林場場部通硬化路；全區農村公路管理長效機制基本建立，路域環境得到有效改善，農村公路走上法治軌道。

在內蒙古自治區農村公路管養體制改革中，財政、發改、農牧、扶貧等多部門在地方政府協調下發揮部門作用，聯動開展“四好農村路”創建工作。群眾參與更是有力的支撐，農牧民群眾成為“四好農村路”創建最廣泛的參與者。其中，公益崗位的設置、農村公路對鄉村經濟的有力輔助，使得農牧民群眾在“四好農村路”創建工作中的獲得感日益增強，愛路護路漸漸走出文件紙頭的鄉（村）規民約，成為群眾實實在在的行動，路產路權保護意識逐漸增強，鄉村道路整潔干凈，與周圍的花草樹木構成和諧美麗圖景；除了通過進村入戶講解、發放宣傳資料、在嘎查村入口醒目位置設立宣傳牌等方式加強宣傳力度，還對“四好農村路”建設的好經驗、好做法及帶動農牧民脫貧致富、助力鄉村振興涌現出的典型事跡傳播報道，進一步提高群眾參與的自覺性和主動性。

目前，旗縣都建立了公路養護段、蘇木鄉成立了養護站所、嘎查村設置了議事機構，農村公路管理總體框架基本形成，管理機制正趨完善，管護隊伍不斷壯大。

將養護納入精準幫扶規劃

“四好農村路”建設是發展，養護更是發展的關鍵。內蒙古自治區農村公路充分持久地為經濟社會發展提供動力支撐，取決于養護工作要有群眾的廣泛參與，并將群眾的切身利益維護好和發展好，通過把養護工作與其他各項工作統籌推進，才能保證農村公路服務水平和暢通水平不斷提高。

隨著“四好農村路”建設的不斷發展，農村公路里程的不斷增加，內蒙古自治區各地在完成常規養護的同時，也在積極探索將農村公路日常養護與路域環境整治同步推進，探索農村牧區公路養護發展新模式，并將農村公路養護與脫貧攻堅緊密結合，按照貧困戶優先的原則，把農村公路養護納入到精準幫扶規劃中，安排貧困戶從事公路養護工作，實現了“扶持一崗、脫貧一戶”的目標。通過制定村規民約和落實管養主體責任，“鄉村公路大家建、護好公路為大家”的愛路護路意識明顯增強，群眾參與農村公路養護管理的主動性和積極性顯著提高。

“多站合一、資源共享”的聯動模式

協調聯動是運營服務提升的關鍵，內蒙古自治區各地的鄉村綜合服務站均采用了“多站合一、資源共享”模式，有力聯動交通運輸、商貿、供銷、郵政、農業等服務設施的綜合使用，拓展完善了農村牧區客運場站的物流服務功能。

各地都在推進“四好農村路”建設中，重點把城鄉客運一體化運輸服務與鄉村振興戰略有效銜接。把“交通運輸+農村物流”作為服務提檔升級的抓手，以客運脈絡為橋梁，夯實架起客運與電子商務、郵政網點、農牧園區及鄉村旅游等綜合保障體系；因地制宜的精準施策，大力拓展農村客運潛力，創新優化運力結構，深度采取班線延伸增加停靠站點、預約響應、公交從城區向城郊、周邊延伸輻射，充分體現客運服務橫向到邊、縱向到底的目標。與時俱進創新培育客運、貨運、觀光、通勤等網絡體系服務，助推新時代農村客運向公交化、城鄉一體化、“互聯網+客貨”綜合服務穩步向前，群眾生活品質和幸福指數不斷提高。

計劃 建設更便捷的農村公路交通網

農村社會經濟的快速發展和全面小康的推進，給“四好農村路”的建設提出了更高的要求，如何構建安全、暢通、綠色的農村公路交通網絡，成為下一步內蒙古自治區農村公路的發展重點。

健全工作機制

“四好農村路”建設是重要的民生工程，更是黨中央對各級政府的要求，實現農村公路的健康、協調和可持續發展是促進扶貧開發和全面建成小康社會的重要保障。

內蒙古自治區切實把“四好農村路”建設納入到政府工作的重要內容，加強組織領導，落實工作責任，特別是旗縣和鄉村的主體責任，建立健全自治區統籌、盟市負責、旗縣主體、鄉村落實、部門協同的“四好農村路”建設工作機制，加強組織協調，形成工作合力。旗縣政府也充分發揮好基層政府在農村公路發展中的作用，確保責任到位、運轉協調、推進有力。

強化政策制度建立

目前，內蒙古自治區正在制定《內蒙古自治區農村牧區公路條例》，盟市、旗縣也將制定國土資源、農業林業、砂石料場、客貨運輸等加快推進農村牧區公路發展的相應優惠政策，對于農村牧區公路建設項目的征地、拆遷、環保和安置等工作實行旗縣和蘇木鄉全面負責制，涉及征遷范圍內的電力、電信等設施由產權單位無條件自行遷移，保證農村牧區公路項目的順利實施。

強化資金保障

內蒙古自治區根據本地區農村牧區公路發展實際，積極拓寬籌資渠道，努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村牧區公路發展。多渠道籌集農村牧區公路資金，積極爭取符合國家政策支持的交通、扶貧、產業等項目，并投入農村牧區公路建設。

強化督導考核

今后一個時期，“四好農村路”建設將是內蒙古自治區農村牧區公路工作的核心任務，內蒙古自治區各級黨委政府將把“四好農村路”建設作為促進經濟發展，建設和諧社會的有力抓手，將該項工作內容列入政府績效考核內容，全區各地都將建立農村牧區公路考核評價體系。

強化示范引領

內蒙古自治區切實把“四好農村路”示范縣創建作為推動“四好農村路”工作的重要抓手，完善示范縣申報方案、評審指標、激勵措施，建立創建長效機制，調動各地積極性，營造趕學比超的氛圍，力爭每個盟市都有自治區級示范縣，充分發揮示范引領作用，帶動本區域“四好農村路”發展。

典型 路通 景美 富百姓

截至目前，內蒙古自治區共創建“四好農村路”省級示范縣23個、國家級示范縣5個。在示范縣的帶動下，內蒙古自治區農村牧區的路通了，景美了，也富了一方百姓。今年，內蒙古自治區已推薦巴彥淖爾市臨河區、赤峰市松山區、鄂爾多斯市伊金霍洛旗等申報第三批“四好農村路”全國示范縣。

臨河區：農村公路修到房前屋后

從“晴天一身土，雨天兩腳泥”的黃土路、砂石路，到通到家門口的水泥路、瀝青路……近年來，臨河區大力實施農村公路建設，基本形成了“對外交通大貫通，對內交通大循環”的路網格局。

農村公路建設過程中，臨河區突出“四個加強”，讓百姓出行更有獲得感。加強規劃引領方面，始終堅持規劃先行，在充分遵循群眾意愿的基礎上，因地制宜、科學規劃農村道路，做到“五個融合”，即與產業扶貧相融合，與鄉村振興相融合，與農村產業結構調整相融合，與農村人居環境整治相融合，與農文旅發展相融合，農村公路修到了群眾的房前屋后，修到了百姓的田間地頭。

加強組織領導方面，臨河區成立了以政府區長為組長，分管副區長為副組長，發改、財政、農牧、扶貧、交通等部門為成員的工作領導小組，制定了《臨河區“四好農村路”建設實施方案》等保障性文件，壓實責任，形成合力，為建設“四好農村路”提供強有力的組織領導。

“三分建、七分養”，臨河區悉心做好養護文章，抓好“三個保障”，打造了“暢、安、舒、美”的通行環境。

組圖：臨河區牢固樹立綠色發展理念，因地制宜綠化農村公路，結合沿線村情地貌，宜林則林，宜草則草，一村一景，一路一景，先后投入15.3億元進行農村公路兩側綠化美化，打造出了一條條“暢、安、舒、美”的農村公路風景線，助力形成了一大批宜居、宜業、宜游的特色小鎮和美麗鄉村，呈現出“車在路上行，人在畫中游”的美好畫面。

“三輪”驅動，多方籌集道路建設資金……臨河區不等不靠，通過創新機制保障了建設資金。據統計，近五年，臨河區先后投入17.6億元，其中，爭取上級資金5.2億元，發動農民和社會力量籌集1.2億元，區本級財政投入11.2億元，全區新改擴建農村公路773公里、實施自然村街巷硬化1788公里、農村公路安防工程546公里、改造危橋21座。

如何從源頭上保證農村公路工程建設的各項任務達規達標？臨河區創新性的將質量管理歸納為幾個方面，即工程建設嚴把“五個關口”（勘測設計、評審審批、招投標、工程計量、驗收決算審計），確保建設程序完善，責任意識到位；工程監管實行“六方簽字”（每個施工環節完工時必須由工程施工方、監理方、業主方、政府監督、鄉鎮、村民小組六方簽字確認方可進行下一環節施工），確保質量監管到位；同時，認真落實“三同時”“七公開”制度，確保了工程的依法依規公開透明。

截至2018年，作為全國179個交通樞紐城市之一的臨河區，公路總里程已達3783.3公里，其中農村公路3500.1公里，境內11個鄉鎮（農場）全部通三級以上瀝青路，173個行政村（分場）100%通瀝青水泥路，公路密度每百平方公里達到162公里，農村公路列養率100%。

建好農村公路的同時，臨河區還出臺了《臨河區進一步深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，將農村公路養護納入鄉鎮、部門年底實績考核，做到“三落實一承包”，三落實即落實“縣、鄉、村”三級管養體制，實現了區有公路段、鄉有交管站、村有養護所，確保農村公路養護全覆蓋，6個縣級養護道班配有養護人員72名，11個鄉鎮交管站，每站管理人員不少于3人，每個行政村設兼職養護人員不少于3人，優先聘用有一定勞動能力的貧困戶；一承包即實行定人定路包干制，縣鄉村公路養護責任到人，做到了“有路必養，養必見效”。

赤峰市松山區堅持以高起點規劃、高標準建設、高質量發展為前提，實現農村公路的網絡化、便捷化和人性化。按照“政府主導、多元投資、全民參與”的原則，不斷拓寬籌資渠道，保障公路建設投資，強化工程質量監管。

2013年以來，松山區累計投資23.1億元用于農村公路建設(區財政投入12億元)。其中投資14.9億元完成通村公路1229公里，投資8.2億元完成街巷硬化3000公里。

松山區：首開先河成立鄉村公路養護公司

三年建設旅游公路4條67公里，形成4條精品旅游線路，連接85個千畝特色農業園區，沿線78個村16.8萬人口直接受益，繁榮了鄉村經濟……近年來，松山區將“四好農村路”建設作為脫貧致富的重要抓手，截至2018年年底，己建成1923公里農村公路，其中縣級公路476公里、鄉村公路1447公里。街巷硬化完成3000公里，覆蓋1002個自然村。目前，244個行政村全部修通了瀝青（水泥）路，通暢率和通客車率均達到100%。

“來之不易，方知珍惜”。隨著農村公路里程的不斷增加，松山區意識到全面做好后期養護工作是“四好農村路”建設的重中之重。2012年《農村公路養護管理辦法》出臺后，松山區將農村公路養護資金正式納入財政預算。2015年至今，松山區財政已累計投入農村公路養護資金7000余萬元。為解決縣級公路養護人員不足問題，松山區公開招聘縣級公路養路工人65名，工資保險全部納入財政預算。

為真正實現“有路必養、養必到位”，松山區各鄉鎮與區交通運輸局公路管理段簽訂養護承包協議書，將鄉村公路養護權交給公路管理段，養護責任主體不變，養護經費直接由區財政局撥付公路管理段。在鄉村公路養護模式上，2013年，公路管理段投資200余萬元，在內蒙古自治區首開先河成立了鄉村公路養護公司，配設專業人員管理，購置養護設備，真正實現了路面養護專業化。路基養護則采用社會化模式，即路面病害由公路管理段組織縣級養護專業人員進行維修；路基維護、路面保潔等根據路線長度采用沿線個人承包方式進行養護并簽訂養護承包合同的模式。

養護公司制定《養護質量檢查評定辦法》，每月進行養護質量檢查和驗收，根據檢查驗收結果支付養護承包費用。各鄉鎮管理人員和村議事機構人員負責區域內的養護監督。主要負責監督養護人員的養護情況，發現養護存在的問題及農村公路違建，破壞公路設施的行為后，及時上報養護管理單位，養護單位根據上報情況及時解決。2015年，在農村公路管理養護年活動中，松山區榮獲交通運輸部授予的“全國農村公路養護與管理先進集體”稱號。

2013年至今，近10名民營企業家無償為松山區通村公路建設投資達到800萬元，進一步推動了農村公路建設速度。

為確保每個鄉鎮有一條縣級公路的目標，松山區還重新規劃縣道9條476.6公里、新增里程243.6公里。截至2018年年底，松山區共開通農村客運班線89條、運營客車159輛、農村客運日發車231班次，建制村通客車率達到100%，實現了客運班線對建制村全覆蓋，有效推動了物流產業發展。目前，松山區建設鄉鎮客運站9個，候車亭20個，招呼站90個，依托這些客運站、養護道班，共規劃建設鎮村物流站點20處，逐步形成了縣、鄉、村三級物流網絡。

此外，松山區還大力實施城鄉交通一體化，目前14個鄉鎮已有5個鄉鎮通過城市公交延伸、農村客運公交化改造等形式開通了城鄉公交車，公交運營線路15條，公交運營車輛45輛，其中純電動公交13輛，“城鄉通達一小時交通經濟圈”已經形成。

伊金霍洛旗：“精細化”管理使農村公路更安全

近年來，伊金霍洛旗委、政府扎實推進農村公路建設、窄路拓寬改造、街巷硬化、農村公路完善提質和公路安全生命防護工程，并將“四好農村路”建設與人口布局、村莊規劃、產業發展等重點工作有機結合、統籌推進。截至目前，全旗農村公路總里程2299公里，所有鎮通二級以上公路、全旗138個行政村全部通硬化路，農村公路密度達到每百平方公里41公里，居全區前列。2018年，更被內蒙古自治區評為“四好農村路”示范旗。

在建好的基礎上，伊金霍洛旗突出“管好”目標導向，著力提升“精細化”管理水平，按照“建立機構、明確責任、完善制度、嚴格考核”的要求，印發了《農村公路“路長制”實施方案》《農村公路管理辦法》等一系列管理制度，構建了“縣道旗管養、鄉道鎮管養、村道村管養”的三級“路長制”管理體系，實現全旗農村公路管理全覆蓋。

此外，伊金霍洛旗高度重視農村牧區道路交通安全工作，2019年共投資480萬元完成農村公路安全生命防護工程76公里，使全旗農村牧區公路標識標牌、減速帶等附屬設施實現全覆蓋，安全防護能力大幅提升。為有效防范和減少農村牧區公路交通安全事故，2019年，伊金霍洛旗還建立了道路交通事故預防和獎勵機制，進一步激勵交管力量嚴查嚴管、嚴防嚴控，全力減少道路交通事故死亡人數，力爭全年下降50%以上。

鄂爾多斯市伊金霍洛旗制定出臺了《農村公路養護工程管理制度》，明確了旗、鎮、村分級養護責任，并由旗地方公路段定期對各單位養護工作進行監督檢查。

除了公路安全生命防護工程，伊金霍洛旗還將農村公路超限超載治理作為重點工作，健全完善交通、公安、交管、能源等多部門聯合執法機制，結合“平安伊金霍洛”建設，投資4100萬元，在運煤干線、旅游專線、農村公路等重點路段設置超限檢測點、智能限高架、動態超載預檢系統，過往超限超載車輛檢測率達95%以上，境內主要出入口及重要干道實現技防監控全覆蓋。積極探索通過無人機巡航實時監測道路管護和違法運輸車輛，全面提升路政執法效率。

路通了，如何保證道路沿線的路域環境?伊金霍洛旗將路域環境整治列為農村環境整治的重要內容，按照屬地管理原則，鎮村兩級負責做好路面及沿線環境整治和衛生保潔，2019年，各鎮累計投資近3000萬元，在公路沿線栽植樟子松、側柏、山桃等17萬余株，提升了95公里農村公路綠化。

特別是結合伊金霍洛旗煤礦多、疏干水量大、運煤道路距離長的實際，2018年以來投資3.18億元，實施了疏干水綜合利用環境整治示范項目，將礦區日產生的18萬立方米疏干水進行統一管理和集中供給，為公路沿線的景觀綠化提供灌溉用水、為農牧民提供農田灌溉用水、為天然湖淖提供生態補水。目前，已鋪設輸水主管網62公里，綠化及除塵管網118公里，安裝噴灌配套設備3309套，阿大線、巴蘇線、包府線等境內主要運煤道路、煤礦廠區、進礦道路實現了灑水降塵，礦區路域環境明顯改善。