龍江大地上的新希望

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“美麗富饒的黑龍江，這是我可愛的家鄉。興安峻嶺松柏翠，松嫩平原稻花香……”一首《歌唱黑龍江》唱出了龍江大地的富饒與壯美，也描繪出了龍江沃野欣欣向榮的景象。如果說肥沃的黑土地，孕育了千千萬萬的龍江兒女，那么“四好農村路”的連網成片，則為龍江大地注入了新的生機和活力，帶來了新希望。近年來，黑龍江省將“四好農村路”作為新動力，以政策法規為支撐，以強化政府主體責任和建立農村公路管養長效體制機制為重點，全面提升農村公路運輸服務能力和水平，譜寫了黑龍江經濟振興發展的新篇章。

制度頂層設計不斷規范化

僅2017年一年時間，黑龍江省委省政府就多次對“四好農村路”建設作出批示，要求加快推進貫徹落實“四好農村路”有關工作進度。黑龍江省交通運輸廳全面落實省委、省政府和交通運輸部相關工作部署，從加強頂層設計、合理確定發展目標等方面，不斷規范農村公路工作。

黑龍江農村公路養護管理遵循以縣為主、行業指導、分級負責、部門協調、社會參與、保障暢通的原則，按照相關技術規范和操作規程進行，保持路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，保證農村公路處于良好的技術狀態。

按照交通運輸部和黑龍江省委、省政府的部署，黑龍江省交通運輸廳聚焦突出問題，著力完善政策機制等頂層設計。

為完善制度體系，2018年12月《黑龍江省人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》出臺，進一步明確了黑龍江省“四好農村路”工作目標和重點任務，推動“四好農村路”建設納入各級政府目標考核體系，為黑龍江省“四好農村路”建設工作提供了強有力的政策保障。

此外，結合事業單位分類改革，黑龍江省進一步完善農村公路管理體制機制，全面推行“路長制”，由縣鄉村主要負責人分別擔任縣域內農村公路總路長、鄉鎮路長、村路長，負責轄區內農村公路建設養護管理和路域環境整治；鼓勵設立鄉村道路專管員，實行專管員收入與工作成效掛鉤，建立健全科學合理的專管員進退機制，專管員的選任與貧困人口脫貧相結合，逐步完善了管理體系。

省級層面高度重視“四好農村路”建設

·2017年3月，黑龍江省政府召開了加快“四好農村路”建設現場會，推廣五常市、富裕縣等地“四好農村路”示范縣的經驗做法，并分析研判形勢，安排部署了今后黑龍江省“四好農村路”的建設。

·2017年12月23日，黑龍江省委書記張慶偉、時任省長陸昊先后作出批示，要求黑龍江省交通運輸廳牽頭提出貫徹落實意見。

·黑龍江省人大常委會副主任胡亞楓、黑龍江省人民政府副省長聶云凌先后聽取“四好農村路”建設落實工作情況匯報，同時指導督促加快推進貫徹落實有關工作進度。

在建立督導考評體系方面，黑龍江省制定出臺了《黑龍江省“四好農村路”建設工作督導考評方案》《黑龍江省“四好農村路”督導考評細則》，將“四好農村路”建設納入各級政府目標考核體系，充分利用“審核下達養護資金預算”“以獎代補”資金等激勵約束機制，強力推動各項政策落實見效。

“十三五”期間，黑龍江省還結合交通運輸部交通扶貧和“暢通安全工程”建設的發展需求，按照“四好農村路”工作部署，圍繞“主戰兩大平原、托底扶貧攻堅、統籌整體推進”的建設思路，建設向補齊“短板”側重，實施區域向貧困地區和兩大平原側重，規劃改造1萬公里縣鄉公路、2萬公里通村公路，努力實現路網結構明顯優化，全面提高黑龍江全省農村公路發展的整體質量和水平。

2018年，黑龍江省共新改建農村公路4000公里，實施安防工程3492公里，改造危橋375座，貧困地區交工農村公路3000公里，新增通硬化路的撤并建制村120個，改造資源路、旅游路、產業路100公里。為確保按期完成年度建設任務，黑龍江省交通運輸廳還與各地市、縣，簽訂了目標責任，逐級落實了全年工作任務。

實踐五方面深入推進農村公路建設

為確保建設取得實效，黑龍江省著重從質量、管理、養護、運營、考核等五方面，深入推進“四好農村路”建設。

“一縣一圖一表”落實責任

黑龍江全省的農村公路建設與省委、省政府的總體發展規劃、全省“十三五”交通運輸發展規劃相協調，與扶貧開發、水利等涉農規劃相融合，并強化農村公路與農業種養殖、加工業基地、重要資源產地和旅游景區相銜接。

黑龍江省還重點推進扶貧路、產業路、資源路、旅游路和鄉鎮出口路等縣鄉公路建設，建設里程達1萬公里；實施人口集聚的撤并建制村通硬化路和3.5米窄路面的加寬工程，里程達2萬公里，現已按照“一縣一圖一表”的方式，落實到每一縣區。同時，出臺了《黑龍江省關于實施“陽光運行”農村公路工作的意見》，推行項目管理公開透明、陽光操作。在建設過程中，黑龍江省政府對貧困地區撤并建制村和窄路加寬的扶貧項目，給予了每公里5萬元的補助資金。

此外，各地根據當地經濟社會發展的需求，加快推進項目實施，加強工程質量監督控制，嚴格竣工驗收管理，保證農村公路的質量、安全和服務能力不斷提升。

農村公路管理更加規范化

黑龍江省通過頒布實施《黑龍江省農村公路條例》，使農村公路的管理工作步入了法制化、規范化的軌道，健全和完善了縣、鄉農村公路的管理和村級議事機制，實現了機構、人員、資金的落實到位。

黑龍江省、市（地）級人民政府負責領導本行政區域內農村公路養護管理工作，監督農村公路養護管理工作。

目前，黑龍江全省共整合組建縣區級農村公路管養機構95個，并持續推進將管理機構人員工資及經費納入地方財政預算。其中，62個農村公路管理機構人員的工資和管理費用納入了本級財政預算，爭取到2020年全省農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。

同時，黑龍江省各市（地）、縣（市、區）還建立了路政綜合執法聯席機制，深入開展了治理公路超限超載行為專項行動，聯合公安、安監等10個廳局印發了《黑龍江省車輛超限超載長效治理實施意見》，以“鐵腕治超”的決心，堅決打擊公路非法超限超載行為。

結合美麗鄉村建設，黑龍江省開展了路宅、路田分家及路域環境綜合整治行動，改善了公路通行條件和農村人居環境，使其成為全域旅游的好去處。其中，漠河縣、尚志市、海林市、密山縣、五常市、望奎縣、巴彥縣、太康縣等地方的鄉村旅游發展迅猛，沿線農戶借助景區旅游服務和開辦農家樂等副業，實現了發家致富，鄉村旅游經濟貢獻力作用凸顯。

養護從行業行為向政府行為轉變

在養護方面，黑龍江省政府出臺了《關于進一步加強農村公路管理養護工作的意見》，黑龍江省交通運輸廳與省財政廳聯合下發了《黑龍江省農村公路養護管理辦法》等一系列配套制度和措施，推進了“四好農村路”養護工作由行業行為向政府行為的轉變，為黑龍江省“四好農村路”的建設工作提供了強有力的法規政策支撐。

其中，農村公路養護補貼資金全面落實，省對縣、鄉、村級公路分別按每公里11000元、7150元和1500元標準給予補助。省級財政在預算中安排鄉級公路每公里500元、村級公路每公里300元的獎勵資金。黑龍江省交通運輸廳還按照黑龍江省《鄉村公路省級養護補助資金管理辦法》《農村公路管理養護工作考核評比辦法》要求，組織全省農村公路管理養護年度考核，并將考核結果作為審核省級下發補資金的依據。

黑龍江農村公路養護管理資金的籌集和使用應當堅持“政府主導、多元籌資、統籌安排、專款專用、強化監管、績效考核”的原則。

黑龍江推動農村公路從以建設為主向建、管、養、運全面協調發展轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從適應發展向引領發展轉變。

此外，黑龍江省全面推進將養護費用納入地方政府的財政預算工作，目前已有49個縣區將養護費用納入財政預算，占比達52%，其他縣區在預算外均有養護資金投入。“我們力爭到2020年，全省農村公路養護經費全部納入地方政府財政預算。”黑龍江省公路事業發展中心主任李俊香表示，在此過程中，黑龍江省將建立穩定的養護經費增長機制，基本滿足養護需求，確保優、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數逐年上升。

按照《黑龍江省公路養護工程市場準入管理辦法（試行）》規定，黑龍江省組織開展了農村公路養護管理機構資質評審工作，并逐步實行農村公路養護專項工程市場化。各市縣區也積極轉變養護管理理念，全力提升農村公路養護管理水平。其中，五常市、尚志市推行了農村公路養護與國省干線公路養護統一標準和梯次綠化。富裕縣、巴彥縣、尚志市等縣區大力推行用心養護理念，在用心上動腦筋，在精細化下功夫，促進了農村公路養護面貌的徹底改變。

為切實發揮農村公路促進鄉村振興發展的重要作用，黑龍江省高效優質地抓好“四好農村路”建設。

推行城鄉道路客運一體化管理

黑龍江各市縣進一步樹立了城鄉交通一體化的發展理念，堅持農村客運的基本公共服務定位，不斷加大政策支持力度，積極推行城鄉道路客運一體化管理；不斷提高農村客運公交化比率，采取先行試點、循序漸進、先易后難、分步推進的辦法，兼顧各方利益，確定符合公交化改造的線路，科學制定改造方案，確保農村客運“開得通、留得住、有效益”。

農村物流發展方面，黑龍江省著力優化農村物流規劃布局，各縣市政府強化頂層設計，組織編制縣域現代農村物流縣鄉村三級體系發展規劃，推進實現縣域內農村物流的全覆蓋。

在完善站場功能方面，黑龍江省交通運輸廳印發了《黑龍江省農村物流網絡節點體系建設實施方案》（2017-2020年），支持一批農村物流需求及發展潛力大、基礎條件好、特色鮮明的縣（市）農村物流節點的建設。

強化運營管理過程中，相關部門按照“規范、高效、經濟、便民”的原則，制定了農村物流站場運營服務規范，提升了服務能力和水平。

示范引領助推“四好農村路”建設

按照督導考核標準，黑龍江省通過定期檢查、不定期抽檢相結合方式對各市地、縣區開展督導考評工作，強力推進了“四好農村路”的建設和開展創建了“四好農村路”示范縣活動，經考核評定，五常市、富裕縣、泰來縣、望奎縣被評為全國“四好農村路”示范縣。

按照《黑龍江省“四好農村路”示范縣考評辦法》，巴彥縣、通河縣、林口縣、鐵力市、密山市、農墾普陽農場被評為省級“四好農村路”示范縣，黑龍江省交通運輸廳聯合省農委、省扶貧辦對上述縣市予以全省通報表揚，并給予每個省級示范縣500萬元獎勵資金。

通過典型示范引領，黑龍江全省形成了比學趕超的良好氛圍，對加快“四好農村路”建設發展產生了強大助推作用。

成效為龍江全面振興提供有力支撐

黑龍江省通過“四好農村路”建設，實施交通扶貧項目工程和加快農村公路建設發展，有效解決了農村出行難問題，極大地促進了農村經濟社會發展和民生改善。

有效解決農村出行難問題

“十三五”期間，為全面解決境內撤并建制村農民出行難的問題，黑龍江積極推進撤并建制村通暢工程建設，鼓勵有條件的地區農村公路向自然村延伸，提高了農村公路網服務向縱深發展，普惠全省70%以上撤并建制村居民聚居點。

“十三五”前兩年，黑龍江共有1.08萬公里農村公路交付使用，有863個撤并建制村實現了通硬化路，其中全省41個扶貧縣交工農村公路7479公里，實現731個撤并建制村通硬化路；累計投入26.5億元，完成624座4.5萬延長米危橋改造，實施安保工程1.2萬公里，其中扶貧縣改造危橋310座，實施安保工程4012公里，全省集中改造平交道口1.9萬處，農村公路通行安全保障和服務水平得到了明顯改善。

截至目前，黑龍江所有鄉鎮、建制村和較大的自然屯已通客車，農村客運網絡不斷完善，農村貨運蓬勃發展，農民兄弟“出門水泥路、抬腳上客車”的夢想已初步實現。十八大以來，黑龍江省通過“四好農村路”建設，形成了四通八達的農村路網，遍布城鄉的客貨運輸線路，較好地解決了農村群眾出行難、運輸難問題。

實施1萬公里路網改善工程

黑龍江省作為全國農業大省和重要的商品糧基地，農業是經濟社會的基礎，農村則是全面建成小康社會的關鍵點。為此，黑龍江省各地市在因地制宜創建“四好農村路”的同時，規劃建設以服務“兩大平原”為突破口，按三級公路及以上寬度標準，實施了包括旅游路、資源路、產業路、鄉鎮出入口路、扶貧路等在內的1萬公里路網改善工程。其中，重點加強了縣鄉公路與農業種養殖基地、農產品精深加工業基地、現代農業服務產業基地、大型農業合作社、大型農機合作社的銜接，助推了農業生產集疏運通道建設，打通了縣際通道和瓶頸路段，為松嫩、三江“兩大平原”開展現代農業綜合配套改革、農業供給側改革、提升農業生產綜合能力、推進農業現代化等，發揮了基礎先導作用。

農村公路建設發展，還促進了黑龍江省新興農業園區、農產品集散地及經濟走廊帶的逐步形成，帶動了特色農業、鄉鎮企業和鄉村旅游業的發展，為農村經濟社會發展提供了有力支撐。其中，五常市建設好每一條“錢串子”，讓農村公路在中國優質稻米之鄉暢通無阻。東寧縣、寧安市、尚志市農村公路建設發展，使得食用菌產業聞名全國，產品遠銷海內外。尚志市葦河鎮黑木耳批發大市場，年市場銷售額由原來3億多元發展到200多億元，帶動了全市21億袋食用菌產業和漿果產業發展，促進了產業升級和農民增收。泰來縣按照“公路強基礎、環境上檔次、服務再提升”的目標，打造了一批美麗鄉村路、綠色鄉村路和精品旅游路，帶動鄉村和旅游經濟發展。

黑龍江省規定農村公路應當按標準設置防護、排水,以及交通標志等交通安全和其他附屬設施，并應當與主體工程同步建設。

多個市縣實現脫貧致富

黑龍江省共有14個國家級貧困縣和14個省級貧困縣，納入全省交通扶貧范圍的（包括沿邊縣）共有41個縣，做好貧困地區的交通運輸工作，是扶貧的先行之道，也是治貧脫貧的首要條件。

“十三五”以來，黑龍江省把發展農村交通運輸作為扶貧攻堅、脫貧致富的重要切入點，把交通扶貧攻堅作為頭等大事和民生工程來抓，逐級簽訂了交通扶貧目標責任狀。在強化交通扶貧項目監督管理與審計工作中，建立健全了交通扶貧項目領域紀檢監察機制，從源頭預防和控制腐敗問題的發生，確保了交通扶貧項目建設任務高效優質完成，為打贏精準扶貧攻堅戰提供了交通保障作用。

目前，黑龍江省貧困地區的35個縣市，已建成農村公路7704公里，完成農村公路脫貧攻堅任務的52%，新增627個撤并建制村通硬化路，改造危橋257座，實施農村公路安全生命防護工程4280公里，建設縣鄉級客運站45座，農村公路綜合服務站55個。此外，在建檔立卡有勞動能力的貧困人口中，雇傭養路工及交通扶貧項目受益貧困人口達11萬余人。2019年，黑龍江省還將力爭完成10個年度“摘帽”貧困縣通硬化路的建設任務，完成28個國省級貧困縣總任務量的50%以上，交通扶貧成效明顯。

黑龍江省規定農村公路的水泥（瀝青）混凝土路面、橋涵等專項工程，應當選擇具有相應資質的專業隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下，可以在專業技術人員的指導下由鄉（鎮）人民政府組織當地人員實施。

黑龍江省對規定除縣道或者二級以上農村公路和大型以上橋梁建設項目外，其他農村公路建設項目交工、竣工驗收可以合并進行。

巴彥縣通過“四好農村路”建設，使得一些地處大山里和偏遠貧困鄉鎮村的本土企業與外部市場連接更加順暢。年出欄10萬頭牛羊的“大東北牧業集團”等一批產業扶貧項目落戶大山里或走出了貧困落后鄉鎮，帶動了全縣26個貧困村，2224戶貧困戶，5335口貧困人口的脫貧致富，實現了貧困人口平均增收2650元。

泰來縣推進“農村公路+扶貧產業”工程建設，精準實施危橋改造12座241.74延長米和30項164.2公里農村公路提升改造項目，不僅破解了群眾出行難問題，還為2個扶貧主導產業，74個“一村一品”產業項目快速發展提供了良好的公路運輸保障。望奎縣通過PPP項目籌資15.7億元投入到農村公路建設中，屆時一個以縣城為中心、15個鄉鎮為支撐點、輻射各村屯，層次分明、功能齊全、縱橫交錯、四通八達的縣域公路網體系將得以呈現，全縣農村公路路面和人居環境將發生根本性改變，為實現脫貧摘帽創造良好條件。

縣、鄉、村三級物流網基本實現覆蓋

目前，黑龍江全省的客車已通村，縣、鄉、村三級物流網絡基本實現覆蓋。農民兄弟享受到了通暢的公路設施、便利的客運服務、暢達的物流運輸，縮短了城市與鄉村的距離，基本構建起了對內對外聯系便捷、高效、有序的城鎮通道格局，讓農村更加貼近城市。

黑龍江省鼓勵農村公路養護管理應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高農村公路養護管理水平。

其中，富裕縣在打造“四好農村路”過程中，加快推物流體系的發展，以縣客運總站為中心，8個鄉鎮客運站為二級業務站點，在101家村級電商服務站建立了物流站，形成縣、鄉、村三級客運農村物流體系，實現了農村物流全覆蓋和“一票到底”的客運服務。

賦予農村公路豐富的文化內涵

黑龍江省各市縣通過轉變養護理念，在開展精細化養護的同時，積極打造公路的自然和人文景觀文化，不僅促進了農村公路的養護品牌化，還賦予了農村公路豐富的宣傳文化內涵，增強了公路運行生機，公路資源的社會效應得到有效發揮。

五常市、尚志市、海林市、密山市、鐵力市、通河縣、方正縣、阿城區等市縣將“四好農村路”建設與“美麗鄉村”建設相結合，在因地制宜美化、綠化農村公路的同時，積極利用公路沿線空地或垃圾點，栽植花卉和綠籬；將廢舊輪胎、自然石、磚頭等作為小品，增加公路沿線景觀；設置涼亭、國學文化展板、傳統文化宣傳牌，以及鄉村民風宣傳欄等設施。

在完善站舍功能文化過程中，各市縣以原有公路站段、道班房屋為依托，打造了農村公路沿線綜合服務站，向公眾開放。綜合服務站點的院內建有花園、菜園、涼亭等設施，室內除了設置文化宣傳展板外，還新增設手機及其他充電設備、修車工具、應急藥箱、快遞件收寄等便民服務項目，增加了綜合服務站的服務和文化功能。這些獨具特色的綜合服務站，已經成為旅游觀光景點、鄉村休閑聚會的目的地，以及年輕戀人婚紗攝影的拍攝地。