滬路鄉情

文

美麗的村野風光，兩旁的綠化景觀，新型的農村公路，還有紅色的慢跑步道，給人們帶來了身心愉悅和視覺享受。這就是方興未艾的上海“四好農村路”建設。

2018年，上海市確定了“四好農村路”建設工作未來五年發展方向，制定出臺《推進上海市“四好農村路”建設實施意見》，同時開展了全市農村公路建設規劃編制工作、示范鎮和示范路創建工作及相關業務培訓工作。計劃五年內全市完成2000公里農村公路提檔升級項目及800處安全隱患整治，到2022年，可以形成農村公路“建、管、養、運”長效機制，實現農村公路全網暢通，將上海打造成為路美人和、四季皆景、生態宜居、鄉土風情、產業鮮明的都市水鄉。

上海市的農村公路主要分布在9個郊區（涉農區）109個鎮（鄉）1587個行政村。截至2018年年底，全市共有農村公路11314公里，橋梁9445座，其中：縣道3101公里（橋梁2894座）、鄉道6778公里（橋梁5451座）、村道1434公里（橋梁1100座）。農村公路總里程占本市公路總里程的86.3%。截至2018年6月，全市公交線路1516條，公交車輛17139輛，其中，郊區公交線路933條，公交車輛6534輛，日均客運量231.1萬人次，日均營運里程122.1萬公里。

五大目標引領

上海市人民政府辦公廳制定出臺了《關于推進上海市“四好農村路”建設實施意見的通知》（簡稱“《實施意見》”），以人民為中心的發展思維為總體思路，以“政府主導，需求導向；規劃引領，穩步推進；管理為中，規范運行；因地制宜，彰顯特色”為原則，結合實際，扎實推進“四好農村路”建設，達到五大發展目標。

通達水平全面提高。打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造寬路窄橋，路網通達能力明顯提高。各建制村至少具備一條兩車道及以上公路，滿足公交、重載交通通行需求。

通暢水平全面改善。農村公路管理機構人員和養護管理經費落實到位，實現“有路必養”。路況質量總體保持良好狀態，優、良、中等路的比例達到96%以上，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。

路容路貌全面提標。開展農村公路提標改造，實現農村公路提檔升級。完善路邊景觀綠化，使農村公路綠化率達到95%以上，并逐年提升全面加強路域環境綜合整治，充分體現田園風貌和生態特色。

農村公路綠化率達到95%以上，建制村通公交比例達到100%。

通暢水平全面改善，實現“有路必養”良好態勢。

安全水平全面提升。臨河、視距不良、高路堤等各類安全隱患路段安全設施全面改善，農村公路安全生命防護工程整治率達到100%，農村公路危橋及時有效處置，農村公路路產路權得到有效保護。

運輸體系全面完善。進一步改善全市建制村公交出行條件，建制村通公交比例達到100%。健全完善“城鄉一體、運郵結合”的物流服務體系，基本形成符合全市實際需求的城鄉貨運一體化格局。

五大重點推進

規劃先行，指導引領。上海以規劃為依托，需求為導向，五年滾動修編，制定2018年至2022年農村公路新、改建項目滾動計劃，形成年度建設項目清單，并研究修訂了既符合上海經濟發展水平又能體現上海特點的農村公路建設標準。

2018年3月，上海召開農村公路建設規劃編制動員大會，啟動了全市農村公路建設規劃編制工作。并且，制定了規劃編制的指導意見和大綱初稿，指導各區在2019年完成建設規劃的編制。一年來，全市的農村公路建設規劃都已報市領導審閱。2019年上半年，各區政府也陸續批準出臺農村公路建設規劃。規劃的編制填補了區鎮公路規劃體系空白。通過規劃和政策引導，鼓勵區鎮有序建設和改造農村公路，統籌考慮建管養運協調發展。

都市水鄉 路美人和

科創張江 美麗庭院

浦東新區張江鎮建設夜間出行增亮工程，新裝路燈1960盞，亮燈率保持98%；堅持巡查全覆蓋、每月考核講評、執法聯勤聯動，維護路產路權；將“愛路護路”寫進村規民約，人人參與管理；建立“路域”黨建聯盟，黨建引領，同創共建；以道路為紐帶，將“四好農村路”示范鎮創建與“五違四必”、美麗庭院建設協同推進，相得益彰。提檔升級創特色，融合沿線“一村一品”文化底蘊進行升級改造。推進農村客運公交化，解決群眾的出行難題；快遞物流網絡便利化，提升高科技農業園區及周邊農村地區的貨物流通。

生態羅涇 宜居小鎮

寶山區羅涇鎮是“上海北大門”，以建設全國特色小鎮為契機，加大農村公路的建設力度，連點成線，串線成環，打通鄉村振興“毛細血管”，串聯“田林路河宅、城鎮鄉村景、暢安舒美綠”。“美麗公路”撬動“美麗經濟”，眾多項目落戶羅涇，現代服務業、先進制造業等產業新體系加速形成；建設沿江生態保護帶、羅蘊河生態休閑帶、嘉寶生態修復帶。以河為軸，以路為脈，將羅涇打造成為具有生態宜居、田園氣息、鄉土風情、產業鮮明等獨特氣質的長江口綠色小鎮。

綠色葉榭 根在文化

松江區葉榭鎮圍繞鎮村莊規劃、控詳規范先后完成了15條農村公路提檔升級改造；完成虹東路、塘家浜路生命防護工程2718米。圍繞“美在生態、富在產業、根在文化”建設主線，深化農村生態品質、促進農村產業發展、挖掘鄉村文化內涵，著力開展美麗鄉村示范村建設。利用村部圍墻，新辟了孝文化長廊，營造孝老愛親好風尚，將“四好農村路”建設與“生產、生態、生活”相銜接，打造以米食文化為核心主題的松江大米文化體驗基地“八十八畝田”。

騰飛嘉北 產業孵化

嘉定工業園區總面積78.05平方公里，共有農村公路101.7公里，已基本做到排水管道全覆蓋，路燈覆蓋率90%，涉及高坡及河道全部安裝了安全護欄。根據國家“鄉村振興戰略”推進要求及“四好農村路”創建標準，嘉定工業區2018年完成了7條農村公路的維修，2019年還計劃維修4條，主要是對草庵村、婁東村的農村公路、村道進行改建維修，對道路兩側的環境進行整治并完成路燈全覆蓋工作。

古鎮水鄉 文化旅游

以旅游古鎮著稱的青浦區朱家角，契合古鎮的人文底蘊、基礎設施、生態保護及路域環境，在2018年，打通“一軸四橫四縱”，加強了與青浦城區的聯系，緩解了鎮區南北板塊交通壓力。同時，探索出了“公路+文化旅游產業”的發展模式。現在，朱家角鎮正在建設中的李莊、張巷、王金、建新、新勝、林家等6個美麗鄉村即將實現連點成片，“一個核心、一條走廊線、輻射一個片”的朱家角“美麗鄉村”4A級景區呼之欲出。

上海市交通委還通過大量現場調研、實例分析編制《農村公路規劃設計導則》，根據上海農村公路不同場景，對農村公路規劃設計要素進行了分類整理，同步還完成了農村公路路域環境整治標準，指明了建設標準化、高品質農村公路的方向，為下一步建設上海特色農村公路奠定了基礎。

改建后的道路與美麗鄉村相得益彰

上海市奉賢區青村鎮

完善機制，強化管理。完善管理機制，建立健全“市級督導、以區為主、鎮村配合”的養護管理體制，各區足額保證鎮（鄉）級農村公路管理機構運行及人員經費，確保管養工作正常開展。

建立路長制度。在2018年部分區先行探索啟動“路長制”的基礎上，2019年上海全面開啟“路長制”“農村公路專管員制度”研究，指導鼓勵各區開展農村公路“路長制”管理工作，形成區、鎮、村主要領導任路長的三級路長制。各個區政府設立區級總路長辦公室，負責制定各項管理制度和考核辦法；各個鄉鎮政府設立鄉鎮級路長辦公室，與鄉鎮農村公路管理站合署辦公；相關各區建立農村公路專管員制度，每25公里至30公里鄉村道配備一名農村公路專管員，做好巡查、信息傳遞和整改落實工作，確保農村公路管理切實到位。

依法依規治路。推廣“區嚴格許可、鄉鎮統一執法、村協助執法”的路政執法管理模式，加強農村公路行政許可，規范限制行為；建設農村公路路政隊伍，加強農村公路路政巡查力度；健全鄉規民約條款，鼓勵村民委員會成立護路員隊伍；定期組織交通、公安、城管等部門開展聯合執法，打擊各類破壞農村公路的違法行為；推進公路非現場執法建設和加大超限運輸執法力度。

“路長制”管理，保障農村公路建設順利開展。

提檔升級，科學養護。上海借鑒兄弟省市成功經驗，將農村公路提檔升級工程作為推進“四好農村路”重要舉措，提出“提標、提質、提速”的提檔升級目標，重點加強道路拓寬、路面改造、危橋改造、寬路窄橋改造、安防工程及附屬設施增設、綠化景觀改造和公路服務設施建設等。

實施提檔升級改造。建立了2018年至2022年農村公路提檔升級改造項目庫，逐年推進實施，計劃2019年底完成283公里農村公路提檔升級和89處安全隱患整治，到2022年底完成2000公里農村公路提檔升級和800處安全隱患整治，估算經費約70億元。

農村公路路域環境向高標準、高品質方向發展。

運輸體系全面完善，建制村通客車率實現100%。

重視設施安全管理。加大對農村公路安全隱患路段的整治和危橋的改造，按照公路安全生命防護工程實施要求，重點對臨河、高路堤、視距不良、穿越城鎮路段等進行科學合理治理，如改造農村公路危橋、整治易積水立交橋下的積水問題等。

提升養護技術水平。農村公路養護逐步實現“科學化、信息化、專業化和機械化”，推進周期性和預防性的農村公路科學養護。每年定期全覆蓋農村公路技術狀況檢測評定，制定相應的養護對策，確保年度大中修里程占農村公路總里程比例不低于8%；在農村公路日常養護中，加大對道路的保潔、綠化和附屬設施養護力度；積極推廣“四新技術”，加強小型機械設備和預防性養護技術應用，提高農村公路信息化、智能化養護水平。

公交物流，全面覆蓋。提升建制村公交運營水平。上海市因地制宜發展農村公交，各區積極創造通行公交車的條件，提高郊區公交線路的線網密度和站點覆蓋率；在郊區農村公交線路上，全面推廣實施公交時刻表公布服務，方便郊區市民公交出行。

提升物流運輸服務水平和農村貨物運輸信息化水平。大力發展適用于農村貨物運輸的廂式專業化車型，逐步提高農村物流運輸服務水平；提倡物流資源共享，鼓勵行業創新農村貨運組織模式，發展適應本市實際需求的物流運輸服務。

示范先行，奠定基礎。2018年，上海制定創建“四好農村路”示范鎮評價辦法，大力推進示范路、示范鎮創建工作。結合美麗鄉村示范村、精品村，先行創建一批“四好農村路”示范鎮（鄉）和示范路，打造上海特色“四好農村路”。市、區還對示范鎮（路）制定適當的激勵措施，通過加大社會動員宣傳力度，充分調動鎮（鄉）政府的積極性，以點帶面，全面推進，發揮“四好農村路”建設的示范引領作用。

截至2018年年底，全市有9個區開展了“四好農村路”示范鎮（鄉）創建工作，不但提升了路域環境，為鄉村振興和推進農業農村現代化提供有力支撐，更為全市下一步開展“四好農村路”建設奠定良好的基礎。

四大措施保障

上海市寶山區大場鎮沈家橋村農村公路

強化資金政策支持。上海市各區政府加大對“四好農村路”建設的資金支持力度，結合區內各鄉鎮經濟實際狀況，實施差別化資金支持，建立完善的資金保障體系，保障農村公路建管護運協調發展；市相關部門在現有資金政策的基礎上，進一步加大“四好農村路”建設市級資金支持力度，全面協調推進“四好農村路”建設各項工作任務落實；各區政府建立健全資金管理辦法，嚴禁截留、擠占和挪用市級補貼資金，加強資金使用情況的監督和檢查，提高資金使用效益，確保市級補貼資金專款專用，全額用于農村公路建設養護管理，并保證區級財政配套資金同步到位。

完善技術保障措施。嚴格落實各項技術保障措施，通過制定農村公路建設管理辦法、修訂農村公路建設技術標準、規范農村公路新改擴建項目實施等措施提高建設質量；制定農村公路提檔升級改造項目管理和技術指導意見，為農村公路提檔升級改造提供技術支撐；修訂農村公路養護技術規范和日常養護與大中修經費定額標準，提高農村公路養護維修質量；組織養護技術培訓，提高農村公路管養人員專業水平。

簡化項目審批流程。各區可結合實際情況，簡化農村公路新建、改建和提檔升級改造項目前期程序。根據《土地利用現狀分類》有關要求，路面寬度不超過8米的農村道路用地，不作為建設用地；須占用耕地的（不包括基本農田），要通過土地整治等補充耕地的方式確保區域內耕地總量不減少、質量不降低。鼓勵采用工可一階段項目審批模式，加快新改建與提檔升級改造項目推進實施。

建立督查考核機制。將“四好農村路”建設納入各級政府的年度績效考核，制定監督考評細則，加強監督指導，提高資金使用效率，確保程序規范，工程質量優質，并在監督檢查過程中邀請同級紀檢、監察部門參加監督檢查，發揮基層政府和組織在農村公路建設中的作用。

和美金匯 鄉野韻味

奉賢區金匯鎮緊緊抓住“生態村組·和美宅基”創建契機，結合東方美谷小鎮的建設成果，提出了打造“東方美谷林蔭小道”的建設計劃，以原有生態條件為基底，由18個村的鄉村道路連接成環，串聯起“3里一小景、5里一古橋、10里一驛站、15里一民宿、N個三園一總部”的生態景觀，融合鄉村特色、人文活動、創新實踐等資源，城鄉統籌發展漸入佳境。

休閑朱涇 舒適驛站

金山區朱涇鎮結合鄉村旅游特色項目，對周邊的道路進行提檔升級，整治農建路、蔣涇中心路的環境，打造綠化小品。在公路兩側設置公路驛站，有茶水間、休息室、閱覽室，舒適的休息場所、優美的路域環境為前往東林寺、五龍禪寺、新天鴻名人高爾夫球場、上海馬術運動場、金山農民畫院、金山公園、“花開海上”生態園等旅游景點的游客提供了愜意的享受。

多元華漕 “進博”保障

閔行區華漕鎮毗鄰虹橋交通樞紐，農村公路占全鎮道路的98%。為了更好地服務于經濟發展，華漕鎮開拓視野、提高標準，制定了由黨委書記到職能部門全員參與前端管理的“路長制”，量化責任、精準施策。2018年，華漕鎮作為進博會核心保障區域，對18條農村公路進行了提檔升級，提升公路周邊及沿線綠化、架空線入地、外立面綜合整治，總長共計21.3公里。

示范路帶動

沈太路由白到黑。在“十五”“十一五”開展的農村公路建設中，上海市、區兩級政府投入大量資金開展路面硬化，解決了農村老百姓出行“晴天一身灰、雨天一身泥”的問題，得到了老百姓的交口稱贊。但多年的運行，原有的硬化農村公路已逐漸不能滿足老百姓更高層次的出行需求，青浦區朱家角張馬村就是一個典型的例子。

張馬村在2014年被評為上海市“美麗鄉村”，村容整潔，環境優美，并且還開發了旅游資源吸引城市居民來此旅游。但是近幾年游客的滿意度卻不是很高，主要原因是通往張馬村的主要交通干道沈太路的路況問題，坑坑洼洼的路面很難為游客提供一個舒適的旅程。

改建后的金山區漕涇鎮長堰路

沈太路曾在前些年開展農村公路建設時硬化過，但是經過多年的使用，這條被硬化過的水泥道路已經被修補得“面目猙獰”。道路環境的臟亂差不僅無法彰顯“美麗鄉村”的形象，而且路面的不平整也給當地老百姓帶來了諸多的出行問題，經常在運輸過程中由于路面不平顛簸造成物品損壞，老百姓怨聲載道。

直到2017年，沈太路進入了上海第一批“四好農村路”道路改造項目，區鎮兩級政府開始投入大量資金對道路及兩邊路域環境進行綜合改造提升。歷時一年多，沈太路煥然一新，黑色的瀝青路面取代了原有破損的水泥路面；經過設計改造，兩側綠化與農田、建筑相互融合協調；精心設置在路旁的公路驛站，為來往的游人提供了駐足休憩的場所；嶄新的標志標線，沈太路的交通安全防護設施更加完善；優美的公路線形連通張馬村村委會，旅游項目的客流增長量也日益增多，如今張馬村已從“美麗鄉村”示范村成為了市級“鄉村振興”示范村，沈太路也成為市級“四好農村路”示范路，兩者的相輔相成使得張馬村的鄉村振興之路越走越順暢。

由窄到寬長堰路。“路寬了，平整了，也更安全、舒適了。”長堰路的提檔升級讓當地老百姓的心態也更加敞亮。

漕涇鎮長堰路是金山區首條按照“四好農村路”提檔升級標準建設完工的農村公路，于2018年10月開工，在2019年7月基本竣工，全長900米。

長堰路的提檔升級工程將原來的四級公路提升為三級公路，路面寬度由原來的5.5米至7米拓寬至7.5米，橋梁也同步拓寬改建，并且還增設了道路標志標線等安防設施。

在拓寬道路的同時，漕涇鎮還對長堰路上的附屬設施進行了美化升級。公路沿線同步設置了集照明、LED顯示屏、治安探頭、環境監控等功能于一體的智慧路燈；道路兩側采用一年四次變色的娜塔櫟的行道樹，讓路域環境更加美麗；同時，還采用“海綿城市”的理念，打造了近3萬平方米的景觀綠化，包括清水平臺、透水園路、騎行步道等，進一步優化了布局，美化了環境。