農村公路的“崇明樣板”

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崇明區地處上海市北部，東臨東海、西接長江，由崇明、長興、橫沙三島組成，總面積1411平方公里，下轄18個鄉鎮、271個建制村，是上海實施“鄉村振興”“生態文明建設”“長三角一體化”三大國家戰略和建設全球卓越城市的重要陣地。多年來，崇明區持續發展交通基礎設施建設，為促進區域社會經濟發展，帶動廣大農民群眾致富提供充分保障，真正實現環境因路而美、群眾因路而富、產業因路而興，“四好農村路”建設取得階段性成果。

原味橫沙 四季皆景

橫沙鄉位于崇明區東南部長江口，西鄰長興島，北鄰崇明島，是上海最美鄉村、全國文明鄉鎮，也是中國長壽之島。

作為島內最主要的出行方式，橫沙鄉共有農村公路191.6公里、農村橋梁110座，覆蓋全鄉24個行政村，公路綠化覆蓋率達95%以上。它們連接著家家戶戶，關系著柴米油鹽，維系著鄉情民生。長期以來，橫沙鄉黨委、鄉政府始終把農村公路建設作為重大民生工程來抓，結合美麗鄉村建設和村莊改造，2018年對14公里村域道路進行了白改黑，農村公路面貌煥然一新；并建立了與之相匹配的精細化管理標準和養護考核制度，在農村公路日常管養中做精做細做優，使路容路貌干凈整潔、設施安全完好，同橫沙優美的鄉野風光相映成趣，別有特色。為了進一步促進“四好農村路”建、管、養、運協調發展，橫沙還將重點實施道路升級改造建設，加快打造精品示范路，為全面提升鄉村振興、融合城鄉發展提供更好的交通保障。

崇明全區等級公路總里程為3112公里，其中縣道504公里，鄉道2176公里，村道432公里，路網密度272公里/百平方公里，設備量為全上海之首。隨著北沿江高鐵、軌道崇明線等重大項目的落地，崇明路網加速了與上海市區、長三角地區的對接，區域交通運輸結構將更加完整。

上海崇明區豎新鎮仙橋村公路驛站

崇明區農村公路經過大規模集中建設，村通硬化路率已達100%。

“十二五”以來，崇明區農村公路始終堅持全方面建設、高標準管理，在養護體制改革、農村公路管理站建設、文明示范路創建等方面一直走在上海市前列，為全市更好地開展農村公路建設提供了“崇明樣板”，較好展現了農村公路的時代新面貌。將“四好農村路”建設與生態文化建設緊密結合，盤活路域資源，促進地區資源優勢不斷向經濟優勢轉化，打造了仙橋中路等一批生態產業集聚帶，依托美麗鄉村建設，以農村公路為載體，開展農家“小三園”建設、花宅花路花溪、口袋公園等人居環境建設，建成了大港公路、北星公路、豐樂一路等一批具有生態肌理的特色路。

目前，崇明區村村通客車率、物流節點覆蓋率已全部實現100%的目標，在此基礎上，崇明區積極貫徹綠色行動出行計劃，率先在全市實現445輛新能源公交車、229輛新能源出租車的全域覆蓋，大力提升了農村公路交通綠色出行的水平。

“良法善治”的治理格局

崇明區加強黨對“四好農村路”建設的領導，樹立政府主導、行業指導、部門聯動、社會參與的管理理念，因地制宜，逐步建立起精準細嚴的管理體系。

崇明區在“四好農村路”建設過程中夯實政府主體責任，研究出臺《崇明區創建全國“四好農村路”示范縣實施方案》，并成立了由區主要領導任組長的“四好農村路”建設工作領導小組，同時以區政府發文將“四好農村路”建設納入各鄉鎮績效考核指標，進一步明確各鄉鎮在“四好農村路”建設上的任務目標。

在資金方面，崇明區強化管養資金的供給，通過財政補貼、鄉鎮自籌等方式，保持農村公路養護投入持續增長，投入規模保持在年均3億元以上。其中2018年投入養護經費3.6億元，2019年計劃投入養護經費6.1億元，對18個農村公路管理站及管理站人員全部做到足額補貼，納入一般公共財政預算的比例達100%。區財政對公交經營實行“1+1+X”財政補貼機制即常規項目補貼+綜合補貼+政府指令性事項補貼，全區66條公交客運線路全部納入公共財政保障，保證農村公交可以有效運行。

在農村公路管理方面，崇明區在2008年率先于18個鄉鎮建立農村公路管理站和路政中隊，由區公路主管部門進行統一行業管理、各鄉鎮負責具體日常養護，做到“統一管理，分層負責”，實現“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的目標；并制定了《崇明農村公路養護考核辦法》等一系列管理制度，在加強行業監管的同時聘請義務路政員進行日常督查，鼓勵社會群眾參與，進一步提升農村公路管理能力，做到“有路必養，養必到位”，保障全區農村公路列養率達100%，優、良、中等路的比例達到90%以上。

崇明建立政府主導、行業指導、部門聯動、社會參與的管理理念，形成良法善治的治理格局。

“系統最優”的良好態勢

崇明區農村公路經過十年的大規模集中建設，村通硬化路率已達100%，基本實現“出門硬化路”的建設目標，自開展“四好農村路”建設以來，崇明區將“四好農村路”融入到世界級生態建設的體系中，推進農村公路由“通”到“暢”再到“好”，努力實現系統最優。

崇明區結合當地村鎮布局和城鎮化發展需求，編制完善《崇明區農村公路建設規劃（2018-2022年）》，確定5年內新改建農村公路175公里，提檔升級586公里。2018年開始實施崇明生態大道、環島景觀道路、北沿公路、建設公路等4個重點新改建項目，2018年至今共投入經費7.4億元，實施87個農村公路大中修工程，其中2018年投入1800萬元對16公里農村公路實施“白改黑”等提檔升級工程，2019年投入7000萬元對33公里農村公路進行提檔升級改造。

發揮“四好農村路”對產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的保障作用，圍繞“一河一路”“一村一規劃”等美麗鄉村建設需求，以及迎接2021年世界花博會召開相關主題公園元素，崇明推動“農村公路+”融合發展，加快實施35公里的資源路、旅游路、產業路。同時在錦陳公路、草港公路等路段，崇明還建設了彩色慢行系統15公里、休閑綠地2萬平方米，為當地凝聚了人氣。

崇明區還持續發揮“四好農村路”示范鎮、示范村、示范路的引領作用，2018年橫沙鄉開展了市級“四好農村路”示范鎮的創建活動，在全區推廣“橫沙經驗”，激發各鄉鎮建設“四好農村路”的熱情；2019年崇明區創建港廟公路、北星公路、仙橋中路、豐樂一路為市級“四好農村路”示范路，助力打造園藝村、新安村、北雙村、永樂村等為市級“鄉村振興”示范村。

“愛路護路”的堅實底線

開展“四好農村路”建設以來，崇明區積極推動“四好農村路”的可持續發展，有效落實各項保障工作，確保“四好農村路”的建設質量。制定了《崇明農村公路養護管理實施細則》等技術標準，更好地指導“四好農村路”建設，每年至少開展2次養護人員專業技術培訓，配合專業機械化裝備，提高養護機械化、精細化水平，在日常養護中采用“特種快硬混凝土”“瀝青瑪蹄脂薄漿封層”“低噪音纖維微表處”“新型環保樹木涂白粉”等新技術新材料，提高養護科學環保水平。

崇明區北沿公路自行車騎行道

“四好農村路”示范路仙橋中路，助力鄉村振興。

安全是崇明區建設“四好農村路”的底線要求，在建設過程中，實施江萬公路等安全生命防護工程，對重點橋梁及橋下空間加強定期檢測和檢查，加快實施改造四、五類危橋并完善應急搶險體系，涉路施工管理嚴格按照路政許可審批，保障路產路權。

在農村公路建設質量管理方面，崇明區嚴格履行項目立項、項目報建、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序，提升大中修工程的程序規范性和質量可靠性，實行第三方監理監管制度，建立養護施工企業安全誠信考核體系。深入落實好“三同時七公開”，進一步突出過程管理，真正做到交通安全、排水工程、防護工程等與道路工程同時設計、同時施工、同時投入使用，做到建設計劃、招投標、施工管理、質量監管等信息向社會公開，接受社會監督。

“行有所乘”的重要目標

為服務好崇明群眾出行和生產生活物資的流通，不斷挖掘運能，崇明區加強農村公路網絡資源共享，形成較為完善的客運、物流體系，為群眾提供了高效便捷的運輸服務，解決了“最后一公里”難題。

在公共交通基礎設施建設上，崇明區共有公交線路66條。2018年以來，不斷完善公共交通基礎設施建設，新改建公交停保場2個，改造汽車客運站6個，并有序推進堡鎮汽車站的建設和陳家鎮綜合交通樞紐的前期工作。除此之外，崇明區還新開通“村村通”公交線路15條，建制村通客車率實現100%。

崇明區還根據崇明三島特殊的地理位置和群眾來往出行的迫切需求，進一步加強公交客運、輪渡客運與農村公路網的服務對接，基本實現村鎮到市區的交通快捷換乘。

除此之外，崇明區還完善城鄉物流節點體系，包括從城區到鄉村的三級農村物流基礎設施網絡，將城區倉儲配送中心、鄉鎮物流服務站、村級物流服務點等節點建設得較為完備，使物流通道暢通。

崇明區采取科學化、信息化、專業化和機械化的科學養護策略

新能源公交車為百姓提供綠色出行

崇明區“四好農村路”緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”的總目標，完善政策機制、聚焦民生服務、強化提檔升級，讓“四好農村路”建設向更高質量發展。同時，崇明區“四好農村路”各項工作也達到了《交通運輸部 農業農村部 國務院扶貧辦關于聯合開展“四好農村路”全國示范縣創建和命名工作的通知》中創建“四好農村路”全國示范縣的標準。