『農村公路+』在江蘇延伸

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黨的十八大以來，江蘇深入貫徹落實習近平總書記“四好農村路”重要指示精神，根據鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，創新建立“農村公路+”發展模式，全力打造農村公路特色品牌，助力鄉村振興。

在江蘇省推進“四好農村路”的成績單上，有幾個耀眼的成績：農村公路中二級以上公路占比達到18.7%，居全國各省第一；全省農村公路橋梁5.94萬座，居全國第一；是全國入選“四好農村路”全國示范縣數量最多的省份之一。

截至2018年年底，江蘇省農村公路通達水平、技術等級居全國領先位次。全省農村公路總里程達14.2萬公里，密度達到每百平方公里132公里，覆蓋全省涉農建制村16740個，全省具備條件涉農建制村通硬化路率100%；農村公路中二級以上公路占比達到18.7%。全省農村公路橋梁5.94萬座，實現了相鄰縣通一級公路、縣到鄉鎮通二級公路、鄉鎮到行政村通三級公路的目標。截至2018年年底，全省鎮村公交累計開通907個鄉鎮，覆蓋率達83.7%；全省累計建成縣級網絡節點61個，鄉鎮網絡節點568個，村級網絡節點9895個；鄉鎮快遞網點覆蓋率在全國率先達到100%，所有行政村100%都有了“村郵站”。2018年，在由交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合命名的117個“四好農村路”全國示范縣名單中，江蘇的丹陽市、海門市、泰興市、溧陽市、徐州市賈汪區、南京市江寧區均榜上有名。江蘇成為擁有“四好農村路”全國示范縣最多的省份之一。

『農村公路+產業』支撐鄉村產業興旺

江蘇積極強化農村公路帶動發展的能力，完善農村交通運輸基礎設施網絡，重點建立“農村公路+產業”發展模式，激活農村發展資源，實現“公路通、百業興”，為鄉村振興和農業農村現代化提供內生動力。

做好頂層設計。按照“多規合一”要求，江蘇將農村公路規劃與鎮村布局、產業布局、國土空間、生態保護等規劃銜接協調，并印發《全省縣道公路網線路命名與編號》，組織完成了新一輪縣道公路網規劃工作；先后印發江蘇鄉道公路網規劃編制辦法、村道公路規劃編制指導意見，重點加強鄉村道與規劃發展村莊的銜接，并組織各地完成了全省鄉道暨村道公路規劃編制工作。2018年，省政府印發《全省農村公路提檔升級工程三年行動計劃（2018-2020年）》，省級財政三年安排73.5億元用于農村公路建設。圍繞服務鄉村振興戰略、農村人居環境整治、蘇北地區農民群眾住房條件改善等要求，組織各地編制江蘇省農村公路建設項目庫。

實施提檔升級。自2003年起，江蘇響應交通部“讓農民兄弟走上油路和水泥路”號召，率先掀起農村公路建設高潮。2007年提前3年實現交通運輸部提出的“東部沿海地區所有建制村通等級公路”目標；2008年將農村公路建設向居民集中居住點和新增經濟節點延伸；2011年率先實現了2.9萬個農民集中居住點通達四級公路的目標；2013年省政府出臺《關于實施農村公路提檔升級工程的意見》，全面推進全省行政村通雙車道四級路改造建設；2016年再次提高農村公路建設省補標準，其中，蘇北五市項目省補資金占建安費的比例由25%提高到50%左右，重點幫扶地區項目省補資金占建安費的比例由25%提高到60%左右。2013年至2018年，全省累計新改建農村公路2.9萬公里，完成橋梁9259座，實現行政村雙車道四級公路覆蓋率80%以上。

蘇州吳中環太湖大道西山段

推動產業融合。江蘇充分考慮現代化農業規?；?、機械化作業等發展需求，因地制宜提高農村公路的建設標準。服務農村特色產業發展，組合開發農村公路與農村產業基地、田園綜合體、特色小鎮等產業項目，推動農村公路與產業項目同步建設，進一步提升了鄉村重要經濟節點連通率，改善經濟節點運輸條件。結合鄉村旅游資源布局，積極推進交通旅游融合發展，實施“農村公路+旅游”模式，構建“快進慢游”的旅游公路網絡。江寧區實施“農村公路+旅游”模式，打造了江寧精品旅游環線，完善鄉村旅游公路沿線配套服務設施，有機串聯山林湖泊等優質旅游資源，形成別具特色的田園鄉村“珍珠鏈”。

『農村公路+生態』服務鄉村生態宜居

江蘇以路域環境整治、綠色公路、美麗公路建設為抓手，重點建立“農村公路+生態”發展模式，優化城鄉規劃，促進特色田園鄉村和美麗宜居村莊的建設，實現農村公路與鄉村生態環境自然和諧。

打造美麗鄉村路。編制關于美麗公路引領美麗鄉村建設的指導意見，指導各地結合特色田園鄉村和美麗宜居村莊建設，積極打造“美麗鄉村路”。泰州市積極打造“泰美農路”品牌，實施“農村公路+生態”，服務全省生態公園、全省綠色農場、全省田園水鄉、全省天然氧吧建設，打造“泰美農路”品牌，促進泰州生態與經濟協調發展、可持續發展。

打造整治樣板路。以全省“兩減六治三提升”專項行動和交通干線沿線環境綜合整治五項行動為契機，全方位推進農村公路“路田分家”“路宅分家”，按照“八無三化”要求，重點整治鎮村路段路域環境，努力打造“暢安舒美”的農村交通環境。鹽都區制定“1222”建設標準，即“一條路、兩條路肩、兩行樹、兩條排水溝”，做好農村公路路界的界定工作。

『農村公路+文化』助推鄉風文明提升

江蘇建立“農村公路+文化”發展模式，以示范引領、品牌創建為抓手，進一步豐富江蘇公路文化新內涵，注重農村公路與鄉韻文化相結合，助推鄉風文明提升。

加強文化建設。在推進“四好農村路”發展的同時，江蘇積極開展農村公路安全文化、質量文化、歷史地理人文文化、特色品牌文化等內涵研究和傳播，進一步提升行業文化引領力、凝聚力和軟實力，打破農村封閉、落后的束縛，改變鄉風村容，加速新思想、新理念的傳播，帶來文明新風尚，促進農村地區鄉風文明的提升。同時注重農村公路與文化融合發展，將傳統建筑、鄉村文化、地域風貌等融入農村公路建設，打造成為傳播鄉村文化的新標志、新名片。

泰州興化千垛美麗公路水上森林至徐馬荒連接線

常州溧陽1號公路——神女之心

創建文化品牌。2018年，江蘇省交通運輸廳組織開展了“四好農村路”創意設計大賽，面向全社會征集作品1600余件，并組織編制《江蘇省農村公路橋梁圖庫》，得到社會各界的廣泛好評。2019年，全省所有涉農縣（市、區）均開展了“一縣一品牌、一區一特色”品牌創建工作，圍繞服務農村產業和全域旅游發展，因地制宜打造資源路、旅游路、產業路。全省打造了第一批諸如溧陽市“1號公路”、高淳區“慢城綠道”、金壇區“樂道金壇”等14個獨具江蘇特色的農路品牌。特別是溧陽市將“1號公路”打造為“生態1號”“旅游1號”“文化1號”和“富民1號”，促進了富民增收，累計帶動10萬農民增收致富，“1號公路”品牌已成為江蘇省農村公路全國知名的“金字招牌”。

無錫濱湖馬山村道千波路

淮安金湖縣綠道

南通海門常久線

徐州“醉美綠道，怡游賈汪”線

推廣示范經驗。丹陽市、海門市、泰興市、溧陽市、徐州市賈汪區、南京市江寧區6個市（區）被評為“四好農村路”全國示范縣。江蘇省政府授予南京市江寧區等34個縣（市、區）2018年“四好農村路”省級示范縣稱號。在示范縣創建基礎上，江蘇大膽創新，突出地方特色。省交通運輸廳會同省有關部門出臺《江蘇省“四好農村路”創建考核管理辦法》，進一步推廣“農村公路+文化”示范公路創建經驗。

『農村公路+運輸服務』提高生活富裕水平

江蘇圍繞服務群眾出行和生產生活要素暢通，建立“農村公路+物流”發展模式，加快推動公共服務共建共享，提高農村生活富裕水平，增強人民群眾的幸福感獲得感。

推進城鄉客運一體化。江蘇在全國率先推進城鄉客運一體化發展。2010年，將統籌城鄉客運協調發展作為解決城鄉居民“行有所乘”的民生工程，試點推進鎮村公交建設，推動城市公交、縣鄉客運、鎮村公交三級客運無縫銜接。2013年，在全國率先實現了行政村（島嶼村除外）100%通客運班車。在全國首創鎮村公交發展模式，努力推動城市公交、縣鄉客運、鎮村公交三級客運無縫銜接，2018年編制完成鎮村公交開通三年工作計劃，當年新增88個鄉鎮開通鎮村公交。累計開通鎮村公交線路2390條，越來越多的農民群眾經過一次換乘可達縣城，享受了城鄉公交一體化的便利。

注重資源集約利用。江蘇加快推進農村貨運物流站點布局，完善農村物流三級網絡節點，引導交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源整合。截至2018年年底，全省累計建成縣級網絡節點61個，鄉鎮網絡節點568個，村級網絡節點9895個；鄉鎮快遞網點覆蓋率在全國率先達到100%，所有行政村100%都有了“村郵站”。鹽都區在全省率先推出“村郵站+益農信息社”共建模式，大力發展農村淘寶，該區已成為全省首批三個農村物流示范縣之一。

堅持惠民便民。江蘇堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮農民主體作用，引導各地群眾廣泛參與“四好農村路”建設，完善村規民約，增強愛路護路的積極性、主動性。積極建立“農村公路+電商”模式，睢寧、沭陽等地結合電商特色小鎮建設，打造線上線下一體化的農產品經營新模式，讓“土貨”進城，“網貨”下鄉，助推農村電商發展。

『農村公路+管理』提升高效治理能力

江蘇以創新為動力，全面深化農村公路管理體制改革，實現“事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期”，提升農村社會治理能力。

強化分級管理。2009年省政府出臺《江蘇省農村公路管理辦法》，進一步明確了縣、鄉兩級政府在農村公路管養工作中的職責，形成了“縣道縣養、鄉村道鄉養”的運行機制，基本建立健全省、市、縣、鄉四級農村公路管養機構。2018年，已啟動《江蘇省農村公路條例》立法工作。

強化養護管理。省交通運輸廳每年下達養護考核目標任務，對縣道、鄉道、村道關鍵路況指標明確考核要求，指導各地構建養護績效考核體系，確保農村公路路況水平逐年提升。推動地方完善農村公路養護標準、操作流程，大力推廣低成本、易操作的標準化養護技術。在南通、南京、蘇州等地試點打造農村公路信息化管理平臺，利用信息化手段提升農村公路精細化管理水平。

南京高淳慢城線

強化安全管理。深化對臨河傍水、急彎陡坡等重點路段的安全隱患治理，進一步夯實安全基礎。2015年至2018年，全省累計實施農村公路安全生命防護工程2.5萬公里。2018年，省安委會印發《農村地區“平安放心路”創建活動實施方案》，組織各地開展農村地區“平安放心路”創建。省交通運輸廳印發了提升公路橋梁安全防護和連續長陡下坡路段安全通行能力專項行動工作方案，實施農村公路橋梁安全防護專項行動。2019年，省公安廳、省交通運輸廳又聯合印發《全省開展農村公路平安路口“千燈萬帶”示范工程的實施方案》，扎實推進“千燈萬帶”示范工程。

強化基層治理。厘清省、市、縣（市、區）、鄉鎮政府、部門及村民委員會管理職責，建立農村公路路政群管（協管）網絡。南京、南通等地試點開展“路長制”綜合治理探索。溧陽市構建了“專群結合”的農村公路管理體系，形成縣、鄉、村三級全覆蓋無縫隙的管理體制。

“不忘初心、牢記使命”！下階段，江蘇省將進一步深入貫徹落實習近平總書記“四好農村路”重要指示精神，圍繞推進“四好農村路”高質量發展助推鄉村振興戰略，打造江蘇特色農路品牌，為全面推進“強富美高”新江蘇建設和交通強國先行示范區作出新的更大貢獻！