浙路真美

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浙江，群山起伏，江流曲折，七山一水二分田，一條條農村公路將漫漫水系、彎彎大山環抱，一路通向家的方向，相聚重逢， 溫暖人心； 致富安康，幸福生活。現在，浙江省10.8萬公里的農村公路，串聯起3萬個鄉村旅游村，每一條路上都有著無數個因為農村公路而歡聲笑語的動人故事，故事里有你，故事里有我。

浙江串聯諸多美麗鄉村的農村公路網，歷經數十年搭建，在不同時代有力支撐著鄉村發展。十八大以來，浙江省圍繞省委“兩個高水平”建設（高水平全面建成小康社會、高水平建設社會主義現代化），相繼出臺了一系列政策措施，制定了高水平建設“四好農村路”三年行動計劃，助推鄉村振興戰略實施。全省農村公路的建管養運協調發展，“四好農村路”水平走在全國前列。2018年全國“四好農村路”管理現場會在湖州市安吉縣成功召開，“浙江經驗”得到了交通運輸部的充分肯定。

“五個體系”形成科學高效工作機制

高位部署的推進體系。浙江省委常委會專題傳達習近平總書記“四好農村路”批示精神，2018年，省委、省政府高規格召開“四好農村路”動員大會，省委書記車俊親自啟動三年行動計劃暨“千項百億”工程。浙江省交通運輸廳第一時間組織全省交通系統深入學習貫徹總書記“四好農村路”批示精神和省委、省政府的重要部署，將“四好農村路”建設作為重點工程來抓。全省上下紛紛響應，緊緊圍繞省委、省政府確定的目標任務，全面掀起建設高潮，市縣兩級政府推出系統性政策文件，召開高規格推進大會，落實高標準行動計劃，“四好農村路”不僅成為行業關注的重點工作，也成為各地黨委政府的一項中心工作，更是成為助推鄉村振興、加快推動農業農村現代化的新引擎。

全面系統的指標體系。省政府出臺《高水平“四好農村路”建設實施意見》，明確全省“四好農村路”總體目標和具體任務，省交通運輸廳結合“十三五”規劃制定了《浙江省高水平建設“四好農村路”助推鄉村振興戰略三年（2018-2020）行動計劃》，逐年、逐項細化任務。2018至2020年，全省投資1000億元，完成新改建農村公路15000公里（含建設通自然村公路、斷頭路2000公里，消除等外公路1200公里，提升改造準四級及以上的低等級公路8800公里，新改建通鄉鎮、景區等公路3000公里），實施路面維修15000公里、安防工程10000公里，改造危橋病隧1000座，建成普通公路服務站1000個，建設改造鄉鎮運輸服務站405個、港灣式停靠站10000個，更新農村客運車輛6416輛，建設改造村級農村物流服務點18000個。

多級聯動的工作體系。省級層面：將“四好農村路”工作職責納入省綜合交通領導小組職責范圍，建立省級協調推進機制；將“四好農村路”督查考核納入省委省政府全省性督查檢查活動計劃，并由廳牽頭聯合省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳每年對縣級政府開展一次專項督查，強化對年度計劃完成情況的跟蹤考核。市縣層面：成立以黨政負責人為組長的領導小組，打破條塊分割的制度障礙，構建“黨委領導、政府主導、行業指導、部門聯動、全社會參與”的工作推進體系，所有市、縣政府均將“四好農村路”納入政府績效考核內容，將愛路護路工作納入村規民約，營造全民愛路、護路的良好氛圍。

配套完整的保障體系。拓寬籌融資渠道。建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制。與省財政廳聯合印發《高水平建設“四好農村路”三年行動計劃考核辦法》，省級財政三年安排80億元資金，獎勵政策對26個加快發展縣傾斜。積極探索利用道路冠名權、資源捆綁、整體開發、沿線單位支持、鄉賢捐助等多種方式籌集社會資金；強化用地保障。聯合省自然資源廳出臺政策解決農村公路用地問題。堅持集約節約用地原則，注重向存量要空間，建設過程中充分利用好原有的老路，充分利用好集體土地建設用地，充分利用邊角地、廢棄地。

科學嚴密的評價體系。在全國率先出臺省級“四好農村路”地方標準，從農村公路建、管、養、運四個方面，明確了“四好”的衡量和評價標準體系，既體現了浙江特色，又注重長遠發展，更體現標桿效應，引領全省農村公路建、管、養、運全面協調發展。高標準制定《浙江省“四好農村路”示范縣評價辦法》，從建設好、管理好、養護好、運營好和綜合評價五個方面細化為26條具體評價指標，完善了以示范縣創建為核心的“四好農村路”評價體系。將農村公路重點指標納入《浙江省鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》《浙江省萬里美麗經濟交通走廊考核驗收辦法》，實現借勢借力發展。

“三個理念”明確統籌城鄉發展定位

浙江云和鄉村公路上養路工的歡笑（攝影：余雷）

統籌發展理念。發揮“四好農村路”先導作用，與優化村鎮布局、農村經濟發展和農民安全便捷出行等結合起來，與高速公路、國省干線公路網緊密銜接，構建四通八達的農村公路網絡，為鄉村振興起到先導性、基礎性作用，促進農業增效、農民增收、農村增色。做足“四好農村路+”文章，逐步形成了“四好農村路”+特色經濟、+鄉村旅游、+歷史人文、+休閑體育、+養生健康等多種發展形態，促進了農村經濟的飛速增長，促進沿線特色小鎮、電子商務、鄉村旅游、農家樂、民宿經濟、現代農業、快遞物流等發展，全省農民人均年收入連續34年居全國省區首位。

融合發展理念。將“四好農村路”與萬里美麗經濟交通走廊建設緊密融合，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，“十三五”期間創建美麗經濟交通走廊2.5萬公里，打造自然風景、科創產業、生態富民、歷史人文四大江南風情走廊。將“四好農村路”與大花園建設緊密融合，全力打造百條精品示范線、千個高品質公路服務站，串聯起全省宜居宜游的農村“風景線”，實現路通了、游客來了、農民富了良性循環發展。將“四好農村路”融入全域旅游建設，打造“四好農村路”精品線路，注重鄉土氣息，顯露青山綠水。重點沿景區、山水線、人文軌跡來布局建設美麗公路風景線，突出地域環境和人文特點，體現“一路一景”，實現路景融合。

三門縣道六橫線(攝影：祁先群）

均衡發展理念。提出“聯城、聯鄉、聯村、聯景、聯心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的發展目標，在制定農村公路中長期規劃過程中，注重把握與城鄉統籌發展、助推鄉村振興、新動能培育、全域旅游等規劃的緊密銜接，實現“四好農村路”“暢、安、舒、美”的均衡發展。推進“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮覆蓋全域，以湖州市為對象，加快培育“四好農村路”示范市，促進區域間平衡發展，加快“全域四好”進程。聚焦26個加快發展縣，加大扶持培育力度，補齊發展短板，促進區域間均衡協調發展。推進加快發展縣“四好農村路”均衡發展，2019年，省政府在天臺縣召開現場推進會，推廣天臺縣“全民參與四好路窮縣走出新路子”的發展經驗，帶動全省26個加快發展縣提速發展。

“四個好”堅持建管養運一體化發展

高標準建設好。高起點規劃，打造省、市、縣、鄉四級“四好農村路”中長期發展規劃體系，形成覆蓋全省的“縣（區）公路綜合發展規劃、鄉鎮公路功能布局規劃、村莊公路精品特色規劃”農村公路路網規劃新格局。提高通達水平，2020年底前，全面消除等外路，平原地區鄉鎮、省級特色小鎮、科創園區、產業集聚區，以及4A級以上景區通二級及以上等級公路；山區鄉鎮和3A景區基本通三級及以上等級公路；歷史文化名村、美麗鄉村精品村、旅游風情小鎮、農家樂示范村通四級及以上等級公路。破解“最后一公里”難題，確保2020年底前，具備建路條件的200人以上較大自然村通等級公路，打通跨區域農村公路斷頭路、瓶頸路。著力提升服務水平，結合公路功能、交通流量、地域特點，推廣建設農村公路服務站。

全路域管理好。全面推進路域環境治理，根據省委、省政府的統一部署，深入開展以“四邊三化”“三改一拆”“兩路兩側”及小城鎮綜合整治等為載體的一系列專項整治行動，大力整治公路沿線違法建筑、違法非公路標志、馬路市場、“道亂占”等亂象，有效改善了鄉村人居環境，成為“村容整潔”“鄉風文明”的重要窗口。全面強化路產路權保護，做好“田路分家”“路宅分家”，推行農村公路違法超載非現場執法，加大公安、交通聯合執法力度，逐步實現路政執法向鄉道覆蓋、向村道延伸。全面推行“三級路長制”，完善制度設計，明確路長的職責和權限，落實縣、鄉、村管養主體責任，推行“路長+網格員”“線上+線下”覆蓋，落實日常巡查責任。

麗水龍泉安豫線

標準化養護好。以提升路況水平為核心，定期開展農村公路技術狀況檢測評定，縣、鄉道每年不少于2次，村道五年內不少于1次，推行自動化快速檢測，縣道不低于40%，鄉村道不低于20%；實現周期性養護良性循環，農村公路列養率100%，每年大中修比例不低于5%，到2020年底前優良中等路比例達到92%以上。以推進安防工程為統領，2019年實現農村公路臨水臨崖高落差（8米以上）路段安全設施全覆蓋，2020年底前縣、鄉道安全隱患基本治理完成，提升公路安全水平；積極推廣農村公路水毀保險，解決災毀修復資金不足問題。以深化體制改革為抓手，落實養護工作機構和人員，在鄉鎮配備農村公路專管員；推進鄉級農村公路管理站規范化建設；加快推進養護市場化進程，積極探索多種管養模式，提升專業化、機械化、規范化水平。

聯網化運營好。建立城鄉運輸持續發展機制，健全農村客運和物流服務體系，實現“出門有車坐、鎮鎮有站場、村村有站點、服務有平臺”。完善客運網絡，平原地區城鄉道路客運一體化發展水平達到5A級，其他地區達到4A級以上，平原地區實現全域公交，其他地區因地制宜創新模式，統籌運用班車客運和公交客運、電話或網絡約車、定制服務等多種方式，推進城鄉客運可持續發展。完善貨運網絡，建立以縣級物流基地為樞紐，鄉鎮物流站場為中心，村級物流服務點為節點的覆蓋全省的農村物流體系，整合物流資源，推進農村物流網絡節點“多站合一”、資源共享；創新發展城鄉貨運公交、農村物流班車、小件快運等物流模式，實施“互聯網+農村物流”行動，推動農村物流與農村電子商務融合發展。

現在，農村公路成了浙江美譽公路行業、聞名全國的“金名片”。