瑞安飛云江畔產業興

文/圖

上圖：瑞安改造農村公交班線20條，實現城鄉公交化運營100%。

飛云江畔的青山綠水間延伸出一條條農村公路，串起瑞安獨有的風景，勾勒出一幅景美人和的畫卷。在“四好農村路”建設過程中，瑞安提早謀劃布局，開拓資金渠道，創新建設制度管理。以路為媒，促進產業升級，引領群眾增收致富之路越走越寬。2018年7月，瑞安獲評“四好農村路”省級示范縣。

如今，瑞安已經構建起以縣鄉公路為主干、以村道為枝蔓、以客運站場為節點，產業帶動力強的農村公路網，打通“全域聯網”最后一公里，實現鄉鎮和建制村硬化路率100%、建制村客車通達率100%、縣鄉道安全隱患治理率100%、縣鄉級農村公路管理機構設置率100%等“7個100%”目標。到2018年末，瑞安農村公路通車總里程增加至1701公里。

為了實現農村公路建管養運可持續性發展，瑞安創新開拓農村公路資金籌措渠道，建立起以政府為主體、社會共同參與的建管養運體系。一方面，瑞安通過PPP模式為龍瑞公路、南山隧道落實14.7億元建設資金，同時以EPC建設模式將重點農村公路納入小城鎮綜合環境整治，落實農村公路建設資金3.93億元。

早在2009年，瑞安就意識到農村公路存在“無人管，不好管”的難題，制定實施《瑞安市農村公路養護與管理辦法（試行）》等辦法，并幾經調整完善，建立起“鄉鎮管養、村級配合、部門指導”的農村公路管養三級聯動機制，實現了有路必養、養必到位目標，將農村公路保潔、綠化維護等納入近年全市統一實施的“一把掃帚掃到底”“一把剪刀剪到底”“一盞路燈亮到底”的制度改革，提高農村公路養護專業化水平。

行走在環天井垟美麗公路沿線，一條條“有色彩、有溫度、可漫步”的美麗公路上凝聚了獨具瑞安特色的鄉村風情。如今，12條鄉村振興示范帶在飛云江兩岸漸次綻放。瑞安以“通路、通車、通景”三大目標為落腳點，大力推進總投資40億元的12個重大農村公路項目建設，創建了總長378.2公里28條美麗經濟交通走廊，打通串聯農業鄉鎮、園區的公路網，實現30個省級現代農業園區、52個共10萬畝糧食生產功能區的農村路網全覆蓋。另外，瑞安通過搭建“客運班車+金融村村通”“物流配送+農村電商”平臺，打通了串聯農村金融、農村電商的服務網。

2018年，瑞安圍繞“公交進鄉村，票價惠農民”目標，出臺《高水平發展城鄉公交一體化三年行動實施方案》并投入資金5500萬元。方案已定，瑞安在惠民之路上快馬加鞭，到2018年年底，瑞安提前2年實現全域公交化，城鄉公交一體化評估達5A級水平。

下圖：瑞安“四好農村路”助力鄉村新發展

天臺“八山半水分半田”，是典型的山區縣，也是浙江省26個加快發展縣之一。針對“四好農村路”建設資金少、管理難度大、養護成本高等問題，天臺縣因地制宜，創新實踐“四好農村路”與“黨建”“鄉賢”“群眾”的深度融合，實現農村公路“有錢建”“有章管”“有人養”“有效用”，建成農村公路711條、總里程1900公里，實現建制村通村率100%。

多元化籌資建設，實現“有錢建路”。以“省里補一點、市里獎一點、縣里拿一點、鄉鎮出一點、鄉賢助一點、項目拼一點”的“六個一點”模式為指導，注重多元拼盤，發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用。在財政緊缺的情況下，天臺縣政府2018年投入3.5億元，將農村公路的建設補助標準從20萬每公里提高到35萬至50萬。首創將農村公路大中修、農村公路安保工程、農村公路病危橋隧改造、港灣式候車亭等工程納入PPP項目，并計劃在三年行動（2018-2020年）期間，撬動4億工商資本參與農村公路建設和養護，解決加快發展縣農村公路籌資難題。目前，已全面完成4億元農村公路PPP項目招標。

網絡化四級管理，實現“有章管路”。建立“總路長-縣級路長-鄉級路長-村級路長”四級路長制體系，所有農村公路實現管理全覆蓋。每條農村公路上明確一個路長，分派一個專管員，實行一套考核辦法，建立一支志愿者隊伍，拿出一筆管理經費，創建一個規范化養護管理站。同時，嚴厲打擊農村公路非法營運、超限運輸、損壞路產路權等行為。

社會化綜合養護，實現“有人養路”。天臺啟動農村公路財產損失綜合保險工作（包含農村公路財產保險、雇工責任險和社會公眾責任險），所有農村公路均納入財產保險的保障范疇，有效解決農村公路災毀修復資金短缺、修復速度慢和資金審批流程長的難題。截至目前，已理賠60余起，理賠金額310萬元，農村公路財產保險工作成效明顯。