贛鄱大地路通途

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江西省交通運輸廳在完成建制村通水泥路建設的基礎上，于2013年在全國率先啟動實施25戶以上自然村通水泥路建設，2018年上半年全面完成，較原計劃提前了兩年半時間。近年來，江西省累計建成通村組公路6.4萬公里，惠及7.4萬個自然村，解決了1400多萬居民的出行問題。2018年，啟動實施農村公路“組組通”工程，預計2019年底所有村民小組所在自然村通一條水泥路，在全國率先實現“組組通”。截至2018年年底，江西省共創建“四好農村路”全國示范縣4個、省級示范縣24個，為全省脫貧攻堅和鄉村振興提供堅強的交通保障。

提高“通達”“監管”“安防”水平

“通”為先，提高農村公路通達水平。江西省交通運輸廳在加快進村入組，讓“道路通達”的同時，加快通村暢鄉，讓“客車通達”。依托日益完善的農村公路網，江西省新增或優化鎮村客運、公交路線等，加快構建通村暢鄉客運網絡，鄉（鎮）通車率為100%，行政村通客車率為97.87%，預計到2020年9月底前，具備條件的建制村100%通客車，農村群眾“出門上客車”即將成為現實。另一方面，加快拓寬改造，讓“心情通達”。針對農村車輛越來越多，逢年過節交通擁堵等突出問題，加快推進農村公路改造升級，特別是4.5米以下窄路面拓寬改造。截至目前，全省農村公路縣道三級以上道路總里程9362公里，占比42.9%。2018年，江西省交通運輸廳啟動實施“萬里美麗生態文明農村路”工程，計劃用5年時間高標準打造1萬公里“暢、安、舒、美、綠”高品質農村公路，截至目前已建成1741公里。

“好”為要，提高農村公路路況水平。為加強建設質量監管，江西省交通運輸廳采取獎補措施，推進市縣質監機構標準化，構建省、市、縣三級交通工程質監體系，其中區市機構設置率100%，縣級機構設置率98%。同時，江西出臺《江西省農村公路建設管理辦法》《江西省小型農村公路質量安全監督管理辦法》等系列文件，推進農村公路規范化建設。推進養護常態化，嚴格執行“7351”標準，2016年以來共安排農村公路養護工程省級補助資金12.24億元，全省農村公路日常養護覆蓋率達到96.1%。抓好農村公路治超，強化源頭監管，突出路面治超，加強路警聯合和區域聯動執法，有效保護農村公路路面完好。

“安”為本，提高農村公路安防水平。近年來，江西省交通運輸廳深入開展路域環境和交通秩序綜合治理，加大安全隱患整治力度，依法拆除各類違法建筑物（構筑物）5472處，清理各類非公路標志（標牌）15769塊，查處占用、挖掘、損壞污染公路6635處等，基本實現“八個無”目標。把農村公路危橋改造和安全生命防護工程作為首要民生工程來抓，一方面，要求新改建項目的交通安全設施與主體工程同時設計、同時建設、同時投用；另一方面，加大危橋改造力度，實現動態平衡，加快完善安全防護設施，增設必要的標志標牌、防撞墩、防護欄等，近年來共完成危橋改造4305座，安全生命防護工程26427公里。此外，為強化農村客運安全監管，完成全省所有農村客運車輛安裝車載終端4G視頻實時監控設備，啟用道路運輸第三方安全監測平臺，全天候不間斷監控農村客運車輛；與公安交管部門聯合執法執勤，并開展有獎舉報活動。

破解“籌資”“管養”“運營”難題

積極爭取資金支持，破解籌資難題。江西省交通運輸廳積極推動省政府與交通運輸部簽訂《落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>加快貧困地區、革命老區交通運輸發展的共建協議》，爭取交通運輸部在項目、資金等方面給予的支持。在此基礎上，加大省級補助力度，組建江西省公路投資有限公司，獲得國開行授信額度300億元；提高省級補助標準，“十三五”期間補助標準較“十二五”普遍有所提高，其中縣道升級提高2.25倍，鄉道升級改造提高1.5倍。近五年來，共爭取到中央車購稅補助資金近86億元，下達省級補助資金211.6億元，其中僅自然村通水泥路建設一項就多達88億元。

高位推動破解管養難題。加強立法立規，推動省人大頒布實施《江西省公路條例》《江西省交通建設工程質量與安全生產監督管理條例》《江西省道路運輸條例》等地方法規，加入農村公路內容，將縣道、鄉道、村道納入法治化管理。省政府出臺《江西省普通公路管養事權理順工作方案》等5個文件，明確省、市、縣三級責任，理順了農村公路管養事權等。大力推廣新干縣“路長制”經驗，督促各地結合實際，對境內各類道路分段設置路長，將道路建管養與治超、治臟、治亂、治堵、治違緊密結合，實現城鄉道路全方位綜合管理。截至目前，全省已有76個縣（市、區）實行“路長制”。強化正向激勵，深化“四好農村路”示范縣創建，全國示范縣除交通運輸部安排的1000萬元補助資金外，省級再安排1000萬元資金補助，同時給予多項其他政策支持；對省級示范縣安排600萬元專項獎勵資金，調動各地積極性。

鎮村公交發班區井井有條

德興市新山山體泉村施家大橋

多措并舉破解運營難題。整合農村客運資源，引導農村客運實行企業化經營，客運班線采取循環運行、冷熱線捆綁等靈活方式運營，提升經營的可持續性。鼓勵農村客運企業實行區域經營，提供定制客運、電話預約等多樣化的服務方式，方便農村群眾出行。此外，江西省交通運輸廳還開展鎮村公交試點，對重點鄉鎮及道路通行條件良好的農村地區，通過城市公交線網延伸或對農村客運班線實施公交化改造，提升標準化、規范化服務能力。截至目前，全省試點縣（市、區）達到34個。試點縣（市、區）政府由縣級財政承擔鎮村公交車輛購置、經營性虧損補貼等，有效解決班線“開得通、留不住”問題。加大專項補助力度。江西省交通運輸廳與省財政廳聯合出臺了《江西省省級鎮村公交發展專項資金管理暫行辦法》，對鎮村公交試點縣（市、區）專項補助，目前已累計獎補資金達2.06億元。

推進“傾斜”“交通+”“物流”發展

多方面加大政策傾斜力度。在資金傾斜方面，加大對貧困地區窄路面拓寬、通村組水泥路建設、危橋改造等項目的資金支持，其中貧困地區通“村村通”工程建設補助標準較一般地區高2萬元/公里，撤并建制村通硬化路建設為一般地區的1.6倍，縣道改造為1.7倍等，并出臺了《支持全省269個深度貧困村公路建設實施方案》，對“組組通”工程建設按一般地區的2.1倍進行補助。項目傾斜方面，優先推進貧困地區農村公路建設，于2016年底率先完成38個原中央蘇區縣和特困片區縣通的“村村通”工程建設，較一般地區提前了一年半時間；在“組組通”水泥路工程建設中，全省269個深度貧困村自然村于2018年底率先完成，較一般地區提前了一年時間。

德興市香屯街道縣道936線五名公路，一路通向小茶園。

泰和縣螺溪鎮的井岡蜜柚種植基地

鼓勵探索“交通+”發展。支持各地依托完善的農村公路網絡，加速推進農村公路與地方產業融合發展。例如，安遠縣深入推進“交通+產業”發展，全縣建起195公里產業路，發展蔬菜、百香果、獼猴桃、紅薯等產業基地50多個，打造了“紅薯村”“山藥村”“蜂蜜村”等一批獨具特色的產業新村，農業總產值年均增長4.6%；“交通+旅游”，全縣旅游接待人數、綜合收入年均增速超過30%。

合力推進農村物流發展。深度整合交通、郵政、商務、供銷等資源，加快推進農村物流體系建設。大力扶持阿里巴巴集團參與全省城鄉高效配送體系建設，目前該集團已在永新、遂川、鄱陽、高安等15個縣市開工建設具備承載城鄉配送功能的縣域菜鳥物流中心。

德興市：打通公路交通“大動脈”

德興市地處贛浙皖三省交界，四面群山環繞，交通建設成本高、難度大。為克服這一難題，德興市在打通高速公路等對外交通“大動脈”的同時，連接農村公路等對內交通“毛細血管”，相繼建成農村公路913.3公里，先后獲得了全國首批城鄉交通運輸一體化示范縣、全省“四好農村路”示范縣、全省鎮村公交建設試點縣、全省治超工作先進單位等系列榮譽稱號。

標準化建設，農村路成“致富路”。德興市按照“縣道三級以上公路、鄉道雙車道、危橋全消滅”標準，一次性投資4.29億元啟動了59.3公里縣道升級改造、112.6公里鄉村公路雙車道改造和36座農村公路危橋改造。高標準農村公路的建設，既解決了德興市“暢返不暢”“油返砂”兩大難題，又為百姓脫貧、鄉村振興夯實了交通基礎。

常態化治超，農村路成“平安路”。德興市交警、公路、交通等部門組建聯合執法隊伍，通過常態化治超保障農村公路平安暢通。該市首創的“四個一律”治超執法經驗在全省得以應用推廣，即超限車輛一律卸貨，擅自增加欄板一律切割，超載駕駛員一律扣分，擾亂秩序一律拘留。整個治超過程依法依規、公開透明，德興市治超行動至今為止依然保持“零投訴”記錄；超限率嚴格控制在1%以內，連續兩年被評為全省治超工作先進單位。

公交化運營，農村路成“幸福路”。在農村公路通遍千家萬戶的基礎上，德興市將村村通公交列入重點工作。鑒于農村客運的社會公益屬性，德興市政府出資收購了所有農村客運班線，按照公車公營的模式，組建鎮村公交客運有限公司，配備了85輛公交客車（其中新能源純電動車30輛），開通了39條鎮村公交線路，每條線路配有公交車6個班次以上。同時，為了最大限度讓利于民，市財政每年投入1300多萬元用于補貼鎮村公交，票價在原有基礎上下降了至少30%，老年人、殘疾人、現役軍人和1.2米以下兒童免費乘車。自鎮村公交開通以來，連續兩年事故死亡率為零，并率先通全省鎮村公交試點考核驗收。

泰和縣：修一條路 造一片景 富一方百姓

近年來，在江西省吉安市泰和縣，一條條特色鮮明的農村公路，猶如一條條絲帶，串起了農戶住家、產業園區、旅游景點，打通了鄉村發展的快車道，成為了農民致富的希望之路。

助推脫貧攻堅，打造脫貧民心路。泰和縣的蘇溪至沿溪“四好農村路”沿線途經9個鄉鎮，串連印霞江康養小鎮、螺溪稻蝦養殖基地、爵譽古村等，同時輻射槎灘陂世界灌溉工程遺產、井岡山機場、中國泰和烏雞小鎮、蜀口生態島及紅色景點馬家洲集中營，為沿途7個貧困村的生產生活、產業發展架起了一條條健康路、脫貧路、致富路。下一步，泰和縣將積極推進河東片區萬合、苑前、灌溪、沙村、水槎、上模“四好農村路”示范帶建設，將沿線產業串珠成鏈，成為泰和的一張特色名片，為脫貧攻堅打造更多的民心路。

對接旅游發展，打造旅游經濟路。作為省級旅游產業發展先進縣，泰和縣精心規劃了馬市生態文化旅游特色小鎮、槎灘陂國家水利風景區等重大旅游項目和鄉村旅游點，以蘇溪牧歌灘尾等自駕車風景道將主要景點、景區串連成線成片，促進了全縣鄉村旅游的快速發展。蘇溪鎮模山村灘尾自然村原為贛江支流蜀水河邊的一個風光秀麗的小村莊，近幾年依照縣里“鄉村旅游+脫貧攻堅”的發展理念，成功創建省3A級鄉村旅游點，已然成為蜀水河鄉村生態旅游帶上一顆璀璨的明珠。當地居民順勢經營農家樂和采摘園，同時進行特產出售，實現經濟收入的大幅增長。

結合產業集群，打造富民產業路。道路通則百業興，泰和縣積極實施公路與特色產業的深入融合，帶動了一批特色鄉鎮，扶持了一批特色產業。家住泰和縣萬（合）石（山）公路旁邊的劉強、吳翠霞夫婦，便是借助便利的交通條件，將飼養原生態的野雞售賣出去，吸引了許多回頭客，極大地滿足了周邊市縣一大批農家樂、旅游飯店的發展需求。產品不愁銷售，夫婦倆的收入也水漲船高，農村公路對他們來說就是實實在在的“產業路”“致富路”。

蓮花縣：建設脫貧摘帽致富路

江西萍鄉市蓮花縣，全國唯一以花卉命名的行政縣，素有“中國蓮花之鄉”的美名。作為全國扶貧開發重點縣，近年來，蓮花縣共投入交通建設資金6億元，升級改造縣道134公里，新改建農村公路660余公里，改造危橋53座，實施農村公路安保工程345.2公里，全縣農村公路通車總里程1800余公里。2019年4月，蓮花縣成功實現脫貧摘帽。

為更好地實施農村公路建設工作，蓮花縣創建“六個一”項目建設機制，即每個項目成立一個項目建設指揮部、落實一名縣領導掛點聯系、確定一個項目推進方案、建立一套科學管理程序、制訂一個質量監管方案、規范一套資金撥付流程；推行“五制”管理模式，即推行項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制和廉政建設制；做好“三個強化”，即強化績效管理，嚴格項目申報程序、每個項目申報必須經村申報，鄉鎮初核、交通局核查、縣扶貧領導小組審定；強化公示公開，項目申報、實施、驗收等環節必須進行公示公開；強化質量監管，項目實施嚴格按照《蓮花縣脫貧攻堅項目綠色通道實施辦法》規定，辦理招投標及驗收審計等相關手續。

為更好地實施農村公路管理工作，蓮花縣推行了“路長制”，在建立“縣為主體、行業指導、部門協作、群眾參與”的農村公路管養機制基礎上，創新“三合一”模式，將貨運車輛超限超載撒落揚塵綜合整治、公路路域環境整治、城鄉人居環境治理有機結合；優化“三化”工程，公路沿線實施美化、綠化、亮化建設；落實“三大舉措”，實施農村公路安全生命防護工程建設、全面推進農村公路危橋改造、有效處置農村公路安全隱患點。

蓮花縣田心村的踏春時節

安義縣長埠鎮農村公路網四通八達

為更好地實施農村公路養護工作，蓮花縣在農村公路巡查過程中，啟動路政與養護隊伍的聯動巡查機制，發現問題第一時間建立通信并有效處置。此外，蓮花縣村級公路的養護標準是每3公里至5公里配備一名專職養護員，全縣共配備256人，其中共150名為建檔立卡貧困戶，有利于縣貧困群眾脫貧致富。

為更好地實施農村公路運營工作，蓮花開通至市區和高鐵站的定制客運班線，“定制快車”的車輛和駕駛員均實行公司化管理，乘客可通過“蓮花出行”微信公眾號預約車輛，定制快車在城區范圍內實行免費“上門接客”，充分體驗到“門到門”“點到點”的客運出行服務。同時，出租車也開通網上呼叫和預約服務，新能源純電動出租車也在分批投放，給予百姓更舒適、更便捷、更優越的乘車體驗。

安義縣： 修筑鄉村綜合振興路

南昌市安義縣是國家級生態環保示范區，是聯合國地名專家組評定的“千年古縣”“中華詩詞之鄉”“中國鋁材之鄉”“中國門窗之鄉”。2017年以來，安義縣累計投入資金1.2億元，新建、改擴建農村公路112.9公里，農村公路總里程達到1368.5公里，新改建橋梁25座、危橋10座，全縣100%的鄉鎮、100%的行政村和99.2%以上的自然村通了水泥公路，基本形成了縣、鄉、村、組四級公路循環網絡。

建設注重科學規劃。安義縣把“四好農村路”建設與歷史文化發掘保護、農旅融合、產業發展等結合起來，堅持“鎮村一體、扶貧優先、扶優產業、協調發展、逐步完善”，科學規劃農村公路網絡，同步規劃安防工程、客運物流、公路附屬等設施，突出抓好“通達路”“資源路”“產業路”和“旅游路”建設，實現了“區域互通、縣鄉互通、村組互通”。

大力創新管理舉措，嚴管路域環境。安義縣把路域環境專項行動與“美麗南昌·幸福家園”環境綜合整治相結合，全面推廣愛路護路鄉規民約，開展了“道路清潔治理”“公路揚塵治理”“道路環境美化治理”等行動，實施農村公路沿線環境衛生、違章搭筑整治，全縣城鄉道路由一家具備資質條件的公司總承包，實現了環衛保潔服務外包全覆蓋，提升了城鄉道路一體化管理水平。

強化養護隊伍建設。安義縣落實“一對一”的管理，出臺《農村公路養護管理實施辦法》，建立健全了“縣城一個管護站、鄉鎮一個服務中心、村組一個協會”的“三個一”農村公路養護機制，由政府購買服務，組建專職養護隊伍，在村組由農村保潔員兼職村組道路養護員。同時強化養護員的專業知識和職業道德培訓，提高了公路養護能力和水平。

運營助力產業發展。安義縣出臺《安義縣農村物流三級網絡節點體系發展規劃》，以縣城車站為總部，各客、貨站場為依托，投資3600萬元新建一個占地5200平方米的縣級物流配送中心，新引進貨運物流企業4家，設立各鄉鎮絡配送點10個，村級配送點30個，構建農村物流配送網絡；活躍農村電商，安義縣優化整合鎮村公交、供銷、電商、郵政等資源，大力實施“交通（公交）+供銷e家”，大力推行“多站合一、資源共享”，致力打造縣、鄉、村三級農村電商物流配送網點，全面打通電商進村“最后一公里”。