山東的新農村幸福路

文/圖

2014年以來，山東省交通運輸系統以在臨沂市召開的全國“四好農村路”養護現場會為契機，把“四好農村路”建設作為打造鄉村振興齊魯樣板的重大任務，采取強有力政策措施，全面扎實推進。截至目前，已累計完成投資890億元，新改建農村公路6.9萬公里，路網規模由22.8萬公里增加到25.0萬公里，實現100%的鄉鎮通油（水泥）路、100%的建制村通油（水泥）路。

隨著一條條農村公路的建成，一輛輛客車開進了村內，一輛輛貨車開進了山區，一輛輛農用車開到了田間地頭，既方便了群眾，運出了資源，換回了鈔票，也加速了新思想、新理念的吸收，形成了“一路通、百業新”的發展景象，使山東的新農村通向幸福路。

織就便民服務一張網

努力實現“四個百分百”“四大工程”推動農村公路提檔升級、實施多元化投資……為全面推進“四好農村路”建設，山東省進一步優化全省農村公路路網結構，提升管理養護水平，推進城鄉交通運輸一體化發展，努力打造山東“新農村幸福路”優質品牌，織就一張網、實施一體化。

山東省嘉祥縣嘉祥街道鄭莊至汶金線

2018年，山東省政府高起點定位、高標準謀劃，制定出臺了《關于進一步做好“四好農村路”工作的實施意見》，明確提出到2020年，具備條件的自然村100%通公路，農村公路列養率保持100%，具備條件的行政村100%通客車，農村客運公交化改造比例達到75%以上，物流服務網點覆蓋率達到90%以上，具備條件的300人以上島嶼建有陸島交通碼頭；到2022年，進一步提升“四好農村路”建設水平，全面提高城鄉交通運輸一體化建設深度，農村客運公交化改造比例達到90%以上，所有行政村物流服務網點覆蓋率達到100%，基本建成體制機制順暢、結構科學合理、組織集約高效、能力總體適應、技術先進適用、安全保障有力、生態環境友好的農村公路交通服務體系。

目標已確定，任務已下達，時間刻度已標注,山東省交通運輸系統也已做好準備。

“織就一張網 實施一體化”都包括什么？

· 織就一張網：內暢外聯、通村入戶、優質耐久、安全暢通的農村公路網。

· 實施一體化：建養標準一體化、路域整治一體化、信息管理一體化、城鄉公交一體化、物流運輸一體化。

“四大工程”推動農村公路提檔升級

自2018年開始，山東省政府在全省范圍內組織開展“三年集中攻堅”專項行動，重點實施路網提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務提升“四大工程”，計劃總投資450億元，其中省財政安排獎補資金150億元，市縣籌集300億元，新建改造農村公路3.4萬公里，到2020年年底，提升改造“窄路基路面”“暢返不暢”“油返砂”路段，逐步消除路網中“斷頭路”“瓶頸路”及等外路，積極推進自然村通公路建設，全面推動農村公路提檔升級。

路網提檔升級工程

山東省實施“窄路基路面”提升工程，新建改造通村公路2萬公里，逐步消除“油返砂”路面，實現每個行政村一般有路面4米以上公路通達。截至目前，新建改造通村公路己完成超過1萬公里，效果初顯。

山東省濟寧市鄒城堯王線

在深入推進全省村級公路網化工程建設方面，自2011年起，山東省先后開展了三批村級公路網化示范縣活動，累計創建示范縣116個、投入資金253.61億元，其中省補助資金79.72億元、地方配套173.89億元，建設改造村級公路4.92萬公里，惠及6.65萬個行政村。

同時，山東省政府自2015年起組織實施公路安全生命防護工程，完成縣、鄉公路安全隱患路段整治4.09萬公里，比國家目標要求提前4年完成任務。在此基礎上，繼續完善既有農村公路的安全、排水、綠化、運輸等配套設施，新改建農村公路確保安全防護、運輸服務設施與主體工程實現“三同時”，使農村公路的配套設施逐步完善。

為確保每一條農村公路既要“走得了”，更要“走的好”，山東省加大路域環境整治力度，將具備條件的農村公路路段全部實現路田分家、路宅分家；提升新建公路路面結構標準，確保新建公路面層采用瀝青混凝土的厚度不低于5厘米，采用水泥混凝土的厚度不低于20厘米。

自然村莊通達工程

在持續加大“第一書記”扶貧、黃河灘區遷建等精準扶貧工作的基礎上，山東省進一步推動農村公路網絡向自然村延伸，不斷加大通達深度、路網密度，新建改造村級公路1.4萬公里。截至目前，已完成超過1萬公里，為農村群眾出行提供了更加方便、快捷的交通條件。

路面狀況改善工程

路面狀況改善工程主要包含三大方面，首先做好區域農村公路養護發展規劃，確保農村公路中等路以上比例不低于75%，且保持逐年上升趨勢。其次，實施危橋集中整治工程，重點處治區域現有路網主要路徑上1973座大、中型危橋，健全完善危橋動態排查整治機制。最后，加大農村公路日常養護力度，逐步提高農村公路信息化、智能化養護水平。

截至目前，山東省危橋整治已完成1千余座，養護工程已完成2萬多公里，有效提高了路網服務水平。

運輸服務提升工程

依托發達完善的農村公路路網，山東省按照試點先行、逐步推廣的原則，先后開展了城鄉客運公交化試點、城鄉公交一體化示范縣創建、省定貧困村客運站點建設等一系列活動。

在此基礎上，山東省推進城鄉交通運輸一體化建設，持續優化城鄉客運（公交）線網布局，積極穩妥實施農村客運公交化改造，利用“互聯網+”大力推進智能運營水平，全面提升服務質量、公交化比例、設施供給能力和運力結構水平。加快推進縣級物流中心、鄉鎮服務站和村級服務點建設，促進縣、鄉、村三級農村物流節點網絡化。截至目前，全省客運站點建設完成1.65萬個，全省所有的鄉鎮通達客車，行政村通客車率達到99.4%，一半以上的縣（市、區）城鄉道路客運一體化發展水平評價達到5A級，有效提升了運輸服務水平。

多元化投資破解資金難題

“四好農村路”建設時間緊，任務重，破解資金難題是關鍵。山東省堅持交通事權和支出責任相統一，建立以省級獎補為引導、以市縣投入為主體、以社會資本參與為補充的多元化投資機制。

加大各級財政投入力度

山東省政府確定，自2018年起，市、縣兩級政府要將農村公路管理機構運行經費、人員基本支出和建設養護資金納入同級財政預算，并合理確定市縣兩級承擔比例。市縣兩級政府每年將政府土地出讓金收益的2%至3%部分統籌用于“四好農村路”建設養護。同時，整合使用涉農資金、“一事一議”資金，切實加大農村公路投入。

省級安排獎補資金用于集中攻堅

在全省農村公路“三年集中攻堅”專項行動期間，山東省級財政每年安排獎補資金50億元。在集中攻堅前期以“補”為主，盡量減輕市縣前期投入壓力；在中后期以“獎”為主，充分調動市縣落實主體責任的積極性，并向貧困地區傾斜。

積極拓寬融資渠道

山東省鼓勵市縣政府使用一般債券資金支持農村道路建設，有條件的市縣探索發行專項債券。利用好道路冠名權、路側資源開發權、綠化權等市場化方式，建立“政府主導、社會支持、群眾參與”的投資長效機制。

創新體制機制

強化考核監管

山東省委將“四好農村路”建設，特別是“三年集中攻堅”專項行動實施情況，納入到各市經濟社會發展綜合考核體系。省級采取定期督導巡查、第三方機構評估、不定期明查暗訪等方式，全面加強績效考核。強化考核結果運用，嚴格落實獎懲措施，對弄虛作假、虛報瞞報、偷工減料等違規行為實行“一票否決”。

強化組織領導

山東省政府確定，全省“四好農村路”建設和“三年集中攻堅”專項行動由省交通重點建設項目推進工作領導小組負責推進。山東省交通運輸廳履行領導小組辦公室職責，設立“四好農村路”工作推進專門機構，建立健全月報制度和督察考核機制。各市縣也成立了相應的領導小組，全力推進“四好農村路”建設工作。

一路梨花醉春風 （攝影：高興勤）

強化責任落實

在深化農村公路管理體制改革方面，山東省初步形成了“省、市兩級交通運輸主管部門行業監管，縣級政府為責任主體，鄉鎮和村委會積極參與”的五級管養體系。全省16個市有10個設立了縣級或副縣級農村公路管理處；92%的縣（市、區）設立了農村公路管理機構；95%以上的鄉鎮明確了農村公路養護機構。

加強法律保障

在頂層設計方面，山東省先后制定出臺了《山東省農村公路條例》《山東省公路路政條例》等一系列適應形勢發展的地方法規和制度辦法，同時根據新形勢新任務，2018年對《山東省農村公路條例》進行了修訂，于2018年12月1日起施行。

健全智能化管理體系

針對農村公路點多、面廣、管理難度較大的實際情況，山東省將信息化作為農村公路管理重要輔助手段，著力提升農村公路信息化、智能化水平。

全面精準的數字化農村公路

借鑒普通國省干線管理經驗，積極整合路政、公安、安監等部門管理資源，山東省建立了一套完整的農村公路基礎數據、電子地圖數據維護、更新、應用機制，完善了“一路一檔、一橋一檔”，每條道路、每座橋梁都建立高精度的空間信息庫、屬性信息庫，做到了數出一源、標準一致，實現了全省農村公路的可查、可看、可控。

科學精細的決策體系

探索利用大數據和“互聯網+”在農村公路管理中的應用，山東建立了“省-市-縣”三級共用的農村公路信息管理應用體系。其中，建立的農村公路建設信息化資金審核、監管體系，利用移動App，GIS系統，實時掌握每個申報項目的空間位置、現場圖片、技術指標，利用智能空間分析系統對每個項目進行分析、篩選，有效控制計劃申報過程中的虛報、重報；在建設過程中，利用系統嚴格把控每個項目的實施、進度、質量等狀況，實現了農村公路建設過程中的精準把控。

山東任城馬店至盧廟村公路

微山島環湖路

運行順暢的管養機制

在市、縣級層面，山東省通過推行智能農村養護管理平臺，進行公路巡查、養護巡查和水毀巡查，實時報送現場巡查情況，根據報送情況制定養護計劃，開展養護施工，實現農村公路養護的動態監管和精準施工，有效保障了農村公路養護資金的科學分配、精準投放。

農村公路智能管理體系的初步建立，基本實現了農村公路基礎數據的可視化，項目管理、日常養護管理的精準化，有效解決了“項目多、分布散、人員少、監管難”的難題，大幅提高了農村公路管理效率，實現了農村公路全過程智能監管。

沂蒙老區舊貌換新顏

2017年8月，作為全國“四好農村路”養護現場會的召開地，臨沂市農村公路的建設成果，受到了兄弟省份及各級媒體的關注和點贊。“沂蒙幸福路”的美好畫卷，也在社會上引起了強烈的反響。成績得來不易，為持續推進“四好農村路”建設，臨沂市建立健全了“建管一體、護運統籌、機制保障、群眾參與”的長效管理體系。

高品質建設就是最好的管護

臨沂市農村多是山區丘陵地形，在農村公路規劃建設之初，臨沂交通人就著眼于“管”，用高起點的規劃、高質量的建設，為后續高水平的管護奠定基礎、理順路徑。

首先把農村公路規劃建設與后續管理一體謀劃，與縣鄉村等使用單位和后續管理單位，溝通對接計劃建設的每條路，科學確定功能定位和建設標準，確保既符合路網建設要求，又與當地需求、群眾期待緊密銜接，把路建到群眾的心坎上。

在把規劃建設部門的主體作用與縣鄉政府、村民自治、群眾主導作用一體考慮的過程中，市縣交通部門積極履行農村公路建設主體責任，嚴格質量；充分發揮縣鄉村的主導作用，真正體現當地政府和群眾的知情權、參與權、監督權，以主人翁姿態支持參與公路建設。

此外，把農村公路規劃建設與區域經濟發展一體解決，樹立“修路為了發展”的理念，不是為了修路而修路，而是將農村公路的布局、線形與當地區域發展、特色景觀打造、特色文化展示等緊密結合，將各類經濟文化元素有效串聯起來，實現路暢通與經濟活、文化興、旅游旺高效統一，讓農村公路建設真正成為當地發展的命脈、致富的通道，使沂蒙幸福路的腳步不斷向前。

用發展的辦法解決養護難題

對沿路群眾來說，護路既是義務也是權利，為此，臨沂市將農村公路路產路權與路域管護經營權相統籌。一方面加強對路產路權的專業管護，另一方面發揮縣鄉村和基層群眾的積極性，通過拍賣道路橋梁冠名權、兩側綠化用地使用權等方式，實現共贏發展。例如，蒙陰縣拍賣公交站點廣告經營權用于兩條道路的養護，蘭陵縣將循環樣板路綠化用地使用權轉讓給兩家公司經營。據統計，臨沂市通過路域產權的運作，每年收益300余萬元，并將這筆錢用于農村公路養護。

在農村公路路況美化亮化與路域周邊環境提升相統籌方面，臨沂市堅持生態化養護，先后高標準打造130條3200公里彩化路，26條300余公里景觀路，16條200余公里人文路，形成莒南縣的柳蔭大道、郯城縣的銀杏大道、費縣的鄉村美景、臨沂市沂河路景觀大道等一批獨具特色的亮麗景觀，實現“最美的風景在農村公路上”的目標。

鄉村要振興，交通需先行。臨沂市將農村公路自身運營與路域環境綜合效益相統籌。依托農村公路抓好全域旅游、扶貧開發、農村物流、農副產品流通等產業，打造各具特色的沿路經濟產業帶，讓農產品走出大山，讓秀美鄉村走向世界，帶動沿路村莊步入發展“快車道”、群眾奔上“致富路”。例如，蒙陰縣的桃園變成了“銀行”，郯城縣的銀杏成為“搖錢樹”，蘭陵縣的蔬菜成為蘇浙滬地區的“菜籃子”，沂水縣的自然村落成為鄉村風情旅游地，實現了從“舟車不通”到“物流天下”的轉變。

用完善的長效機制提升“四好”水平

為了加強保障體系建設，實現養護范圍全覆蓋，臨沂在市縣鄉三級均成立了農村公路管理機構，全市共有鄉鎮農村公路管理人員660余人，農村公路日常養護人員11000余人，形成了“專業管護+社會化養護”的良好格局，并在全省率先完成市級交通運輸綜合執法改革，將分散在19個職能單位的交通行政處罰及職責進行整合，組建市交通運輸執法支隊，形成“一個拳頭”出擊，使路政管理得到進一步加強。

在運用“互聯網+”思維，實現信息化快捷管理全覆蓋的過程中，臨沂市結合綠色交通示范城市建設，投資1500萬元，新建設交通綜合運輸指揮中心，在縣區建成了9處運輸管理指揮中心，將信息化管理延伸覆蓋到鄉鎮交管所，在全省首個實現了省、市、縣三級指揮中心互聯互通，通過公路巡查虛擬辦公，確保問題處置快捷高效。

嚴格落實“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”主體責任的臨沂市，認真執行工程質量終身責任制，對每條農村公路，從規劃、招投標、設計審查，到工程施工、質量監督、竣工驗收、資金撥付全程督查監督，確保建成“放心工程”。

一走就靈的群眾路線

在“四好農村路”建設過程中，臨沂市堅持三個群眾“全程參與”。

首先，建設過程群眾全程參與。在路線走向、功能定位等規劃設計上，充分征求當地群眾意見，吸收合理化建議，合理確定拆遷標準，群眾踴躍參與。

其次是養護過程群眾全程參與。制定愛路護路村規民約，加強道路安全教育，很多群眾自發成為農村公路的義務宣傳員、護路員，把農村公路當作自己的眼睛來愛護，先后涌現出優秀農民養路員蘇立成、視公路為孩子的最美交通人王永美等先進典型。

最后是監督過程群眾全程參與。在每個村設立了3人至5人的農村公路監督管理委員會，由農村老黨員、退休干部、群眾代表組成，義務開展工作，對道路施工、路域環境打造、路域管護經營全程監督，確保群眾充分受益，形成了“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。

做好“結合”的文章

圍繞“結合”做好文章，臨沂市深入實施交通扶貧“1+6”行動，把交通與便捷出行、美麗鄉村、特色產業、全域旅游、電商物流、就業扶貧六個方面緊密結合，創新工作舉措，提高精準扶貧力度，推動農村公路與扶貧要素的融合發展，貧困地區交通先行的引領作用初步顯現。

其中，費縣朱田鎮崔家溝易地整體搬遷項目，建設交通扶貧道路75公里，形成了“環環相連、路路相通”的路網框架，為引進大型農牧企業入駐開發創造了條件。云蒙湖生態區150公里生態隔離堤道路建成后，承辦了全國性的環云蒙湖自行車公開賽，促進了當地的旅游開發。同時，群眾利用隔離堤道路周邊的滯流塘，發展起1000多畝的藕塘和5000多畝的生態漁業養殖場，人年均增收2000元以上，老百姓實現了在家門口就業、在家門口創業、在家門口增收致富。

據統計，2016年脫貧攻堅工作開展以來，臨沂市共完成投資10.73億元，建設扶貧道路1484.4公里，為脫貧攻堅奠定了堅實的基礎。

濟寧的幸福城鄉新畫卷

農村公路的通車里程由2002年的5092公里發展到2018年年底的18599公里，近2萬公里的村內街巷通硬化路……近年來，地處魯西南、魯蘇豫皖四省交界處的濟寧市，大力發展“四好農村路”建設，農村路網的拓展不僅解決了廣大農民群眾的行路難，也縮短濟寧與外界的距離，解決了農產品和自然資源的開發外運，為促進農村經濟發展提供了先決條件。

濟寧市農村公路的建設歷程

第一階段

自2003年全面啟動“村村通”工程，到2011年年底，全市行政村通油（水泥）路率達到99.8%以上，基本實現了“村村通”的建設目標。

第二階段

2012年起，對符合條件的村莊進行道路硬化工程建設，確保每村至少有一條進村路為硬化道路，每村主要大街及20戶以上的小街巷實現道路硬化。自2012年到2014年年底，全市共完成投資39.79億元，硬化里程15958公里，實現全市所有符合條件的村莊達到“村內通”。

第三階段

2014年至2016年美麗鄉村建設期間，根據《濟寧市美麗鄉村建設三年行動計劃（2014-2016）》部署要求，推進村莊道路由“村村通”“村內通”向“戶戶通”轉變，對在村莊規劃范圍內的街巷全部實施“戶戶通”道路工程，主要實施小街巷硬化。期間，共完成投資10.95億元，硬化小街巷6254公里，實現全市所有符合條件的村莊達到“戶戶通”。

第四階段

2018年至2020年，實施“四好農村路”三年攻堅行動。截至目前，全市已建成縣道1790.9公里，鄉道3349.2公里，村道13459.2公里，行政村通硬化路率達100%，鄉鎮和行政村通客車率達100%和97.2%，全域實現農村公路“網絡化，戶戶通”全覆蓋。

近年來，濟寧市在組織領導、資金籌集、示范帶動和嚴控質量四方面做了大量工作，確保了項目建設的順利推進。

市、縣兩級掛圖作戰

2018年，為扎實推進全市重點項目建設，濟寧市按照“說了算、定了干、按期完”的要求，市、縣兩級對重點項目實施掛圖作戰。其中，市級成立了12個指揮部，“交通環”建設指揮部由分管市長任指揮長，市政府分管秘書長和市交通運輸局主要負責人、分管負責人，以及市港航局、公路局主要負責人任副指揮長，辦公室設在市交通運輸局。

“交通環”建設指揮部辦公室抽調11人集中辦公，設立綜合協調、督導調度、工程管理、后勤保障4個工作組，負責“四好農村路”三年集中攻堅專項行動的組織實施、指導督促、協調調度和檢查等工作，履行農村公路監督指導職責。各縣（市、區）也相應設立了相關組織機構，同步開展工作。

構建多元化投資的長效機制

資金是農村公路建設的“牛鼻子”，是影響“四好農村路”建設進度和工程質量的決定性因素，濟寧市構建了“省市級獎補為引領、縣級投入為主體、社會資本參與為補充”的“四好農村路”多元化投資長效機制。

全市“四好農村路”計劃總投資45億元，除預計可爭取省級獎補資金約10億元外，其余資金通過多種方式籌集。首先，實施市級獎勵政策，市級財政安排5億元，對“四好農村路”建設推進快、主體責任落實好、體制機制改革創新的縣（市、區）給予獎勵，獎勵標準為：路網提檔升級、自然村莊通達工程，按照每公里10萬元；養護大中修工程按照每公里2萬元；日常養護工程按照縣道每公里7000元、鄉道每公里3500元、村道每公里1000元；公交站點建設按照每個1萬元；對驗收合格的國家或省級“四好農村路”示范縣，除上級給予資金獎勵外，市財政按照每縣500萬元給予獎勵。

在建立縣級財政投入長效機制方面，濟寧各縣（市、區）進一步拓寬投融資渠道，積極創新農村公路融資模式。嘉祥縣、兗州區、曲阜市將“四好農村路”與國省道、園區道路捆綁打包，采用PPP模式運作，3個PPP項目均列入了財政部PPP項目管理庫，運作過程規范合理，已與社會資本方完成簽約并落地實施，通過PPP模式融資，解決了“四好農村路”所需建設資金。

在加大政府資金整合力度過程中，濟寧各縣（市、區）統籌配置政策資源，整合使用涉農資金、“一事一議”資金、政府債券等，切實加大“四好農村路”投入。

以面帶全局、以線促精品的示范帶動

2018年6月，濟寧市的鄒城、曲阜兩市被交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦命名為全國“四好農村路”示范縣，掀起了全市14個縣（市、區）比學趕超的熱潮。各縣（市、區）紛紛趕赴鄒城和曲阜學習調研，通過座談交流、現場觀摩、查看內業，找出了在資金保障、建設管理、長效機制建立等方面的差距，進而促進了自身的工作開展。

此外，為了展示“四好農村路”的建設成果，擴大美麗鄉村的效應，打造濟寧“四好農村路”的“金名片”，濟寧市交通運輸局于2017年、2018年連續兩年組織開展全市最美“四好農村路”評選宣傳活動，共評選出23條“最美農村路”。這些農村公路，有的逶迤蔓延在山區，有的環湖而建，有的通往農產品集散地和旅游景區，若將濟寧的美麗鄉村比作一顆顆明珠，一條條美麗農村公路就是竄連起明珠的絲帶。

任城區濟北旅游大道

通過評選，各縣（市、區）以最美農村路為藍本，在保證主體工程質量的前提下，加大路域兩側環境綜合整治，確保了路容路貌的整體提升。

明確責任“品質”放首位

百年大計，質量第一。工程質量的優劣，決定了“四好農村路”建設的成敗。為此，在市、縣兩級指揮部辦公室的指導下，濟寧市明確縣道由縣級交通主管部門為主體、鄉道和村道由鄉鎮政府為主體的具體組織實施框架，并實行工程項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，規定除法定必須招標的項目外，可以采用簡易招標程序或議標等形式，以縮短前期準備時間，加快工程建設步伐。

在建立健全“政府監督、社會監理、企業自檢、村民參與”的四級質量保障體系過程中，濟寧各縣（市、區）交通部門負責在做好質量監督工作的基礎上，根據工程量大小安排技術人員分組分片負責工程質量監管和技術指導工作；鄉鎮委托有相應資質的監理單位或聘用工程技術人員組成監理組，全方位、全過程嚴控工程質量；施工單位設立公示牌，注明工程概況、規模、標準和監督舉報電話，并加大自檢工作力度；充分發揮村民的積極性，組織3名至5名責任心強、了解相關建筑知識的村民擔任義務監督員，全過程參與質量管理和監督工作。