可持續(xù)的“建養(yǎng)一體化”

“九山半水半分田”的地理特點(diǎn)決定了貴州建好一條路難，養(yǎng)好一條路更難，建好養(yǎng)好每條路的投入十分巨大。

面對(duì)各級(jí)政府財(cái)力有限、農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金需求缺口較大等難題，貴州省用新思路解決老問題，創(chuàng)造性提出農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式。2015年10月，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》，這一農(nóng)村公路建設(shè)管理創(chuàng)新舉措正式在全省推行實(shí)施。

在《實(shí)施方案》出臺(tái)3個(gè)月后，2016年1月，貴州省第一條采用“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式修建的公路——仁懷市壇廠至魯班8.1公路縣道改造工程完工。“‘建養(yǎng)一體化’政府購買服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了‘借央企的錢建貴州的路、用明天的錢建今天的路’，在保證農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的情況下，有效緩解了地方政府的財(cái)政壓力。”貴州省銅仁市交通運(yùn)輸局局長李世凡說，目前，銅仁市借力農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，正在全力突破交通“瓶頸”。

貴州省“建養(yǎng)一體化”試點(diǎn)鄉(xiāng)——銅仁市萬山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)

貴州省銅仁市碧江區(qū)云場(chǎng)坪鎮(zhèn)通組公路蜿蜒山間（攝影：燕春）

所謂農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式，即通過公開招標(biāo)引入社會(huì)資本(央企)，由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗(yàn)收后5年的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作(含2年質(zhì)量責(zé)任缺陷期養(yǎng)護(hù)和后3年養(yǎng)護(hù)工作)，政府依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績效評(píng)估情況，支付“改造養(yǎng)護(hù)”費(fèi)用，服務(wù)期滿后，公路交還給地方政府。

找到農(nóng)村公路建養(yǎng)突破口后，貴州省將納入交通運(yùn)輸部“十三五”規(guī)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目2.35萬公里打捆招標(biāo)，全部進(jìn)入“建養(yǎng)一體化”實(shí)施方案，涵蓋貴州省剩余建制村通瀝青(水泥)路、撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道改造三個(gè)重點(diǎn)類別。

“農(nóng)村公路‘建養(yǎng)一體化’通過吸引社會(huì)資本投入，降低了建設(shè)期政府資金的額度，使政府可以將資金分配到更多的項(xiàng)目，提高政府資金的配置和使用效率。”張杰表示，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)責(zé)任有機(jī)結(jié)合，不僅提高了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，還解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)長期投入不足的問題，切實(shí)做到了“建一條、養(yǎng)一條、能持久”，推動(dòng)農(nóng)村公路由“走得通”向“走得快”“走得安”轉(zhuǎn)變。

以農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”為代表，近年來，貴州省盤州市、雷山縣、湄潭縣等各地市在“管好”“護(hù)好”農(nóng)村公路方面也探索出了一系列行之有效的措施。

“安全不等人，寧愿少修幾公里路，也要把安防工程實(shí)施好。”盤州市縣鄉(xiāng)公路管理所所長吳廣輝表示，從2017年7月開始，盤州市將農(nóng)村公路安防工程作為“頭號(hào)工程”來抓，探索實(shí)施了“項(xiàng)目建設(shè)+購買服務(wù)+延期付費(fèi)”的安防工程實(shí)施模式，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路安防項(xiàng)目打捆招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目資金籌集、建設(shè)，緩解了地方資金不足，實(shí)現(xiàn)了安防工程與道路的同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。僅3年時(shí)間，盤州市就已排除了6000多公里的安全隱患，并在臨崖、臨水、臨坎路段實(shí)現(xiàn)了防護(hù)全覆蓋。

此外，雷山縣、湄潭縣成立了養(yǎng)護(hù)公司全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作；黔西南州、鐘山區(qū)、德江縣等地將愛路護(hù)路納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾樹立愛路意識(shí)；銅仁市建立了鄉(xiāng)村公路“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)養(yǎng)，村干部承養(yǎng)，村民一事一議共養(yǎng)”四級(jí)管養(yǎng)機(jī)制，六盤水市、麻江縣吸納農(nóng)村公路沿線貧困群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；黔西南州在1個(gè)至3個(gè)行政村成立一個(gè)“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合作社”，吸納公路沿線貧困群眾，經(jīng)培訓(xùn)后參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)……

“在建設(shè)取得顯著成績的同時(shí)，貴州省始終堅(jiān)持將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)放在同等重要的位置。全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)和落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。”張胤表示，建養(yǎng)并重實(shí)現(xiàn)了貴州農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，有效提升了農(nóng)村公路的服務(wù)水平，切實(shí)讓廣大群眾走上了平安路、放心路、致富路。