70年鑄就閩道輝煌

文/圖

風雨兼程，砥礪奮進。福建公路走過了波瀾壯闊的70年。

回望歷史長河，建國前，福建省公路通車里程僅有945公里，閩道更比蜀道難，是真實的福建交通寫照。新中國成立后，特別是改革開放至今，福建公路歷經了幾個重要的大發展時期，一路高歌猛進?！跋刃泄こ獭薄澳耆f里農村路網工程”“鎮鎮有干線”“美麗交通 生態公路”“四好農村路”等串起了福建公路的發展史。

補短板，惠民生，福建公路成績斐然。截至2018年年底，福建普通公路通車里程達10.37萬公里。打造“平安優先、路況優良、管理優化、生態優美、服務優質”的福建特色五優公路，形成“車在路上，人在畫中”的公路生態長廊。堅持“以人為本，以車為本”的服務理念，全省共建成運營服務區（停車區）85處。大力建設智能公路，初步形成了普通國省干線公路出行信息服務建設運行總體構架，不斷滿足群眾出行服務體驗的多樣性需求。從大動脈到毛細血管，四通八達的公路網，持續推動社會文明進步，為福建的經濟騰飛保駕護航。

一張張珍貴的照片、一組組不斷被刷新的數字、一段段被記入史冊的歷史時刻，記錄著70年來披荊斬棘的福建公路創業史。

20世紀70年代前，福建原省道305線德化格頭段（現省道215線德化段舊路）。

1959年，永泰城區大樟溪兩岸唯一的一座大橋——城關大橋建成。

通車里程達解放初期的29倍（1949年至1977年）

1949年11月，福建省人民政府公路局宣告成立，1950年，福建省開始大規模的公路建設。到1965年年底,全省通車里程達14250.64公里，福建公路的面貌煥然一新，質量和標準明顯提高，路線布局得到合理、系統的調整。

期間，路面黑色化工程于1956年開始試驗,到1971年全省各地區普遍開始鋪設，并在摸索中逐步改進。1973年以后，新的公路技術標準和各種設計、施工規范逐步頒發實施，一些改建工程相繼施工，如建寧均口至長汀、將樂至明溪、杉洋至寧德、古田至南平等新建公路，以及朋口至長汀隘嶺的全面改建工程等。新建橋梁和老橋永久化建設也加大步伐。當時，截至完工時全國最大跨徑(144米)預應力混凝土T形鋼構的烏龍江大橋，以及福州閩江、龍海西溪郭坑、閩清等不同結構、不同跨徑的大橋陸續建成。

至1977年年底，福建全省公路通車總里程達27514公里，是解放初期的29倍，公路密度達每百平方公里22.2公里。通過近30年的建設，盡管在通車里程上取得重要突破，但全省公路技術等級急需提高，瀝青路面里程占比較少。全省普通公路除福廈線部分路段達到二級公路標準外，其他均為三四級；瀝青路面僅為1387公里，僅占通車里程的5%。

從省會到各重要節點的公路網基本建成（1978年至2003年）

建設基本公路網

十一屆三中全會后，福建交通事業進入新時期。福建公路發展開始以“服務經濟發展”為中心，從單純抓專業公路養護到大規模的公路建設上來，按照“量力而行，保證重點”的原則，重點增建并改造重要港口及大中城市進出口運輸繁忙路段，修建了福州洪塘大橋、洪山大橋、泉州大橋、南平鯉魚洲大橋，以及公路瀝青路面鋪設等重點工程。1989年年底，全省公路通車里程達4.00萬公里,全省83%的行政村通了公路，公路密度達到每百平方公里32.43公里，居全國第5位，基本建成了以省會福州為中心，聯結全省各地市縣、工礦基地、主要港口、旅游勝地的公路網。

實施重要工程

建陽段加裝駕駛室的第一代養路機

早期人工攪拌瀝青混合料

20世紀60年代的福州白灣養路班

進入20世紀90年代，福建省委提出“南北拓展、中部開花、連片開發、山海協作、共同發展”的戰略部署，經濟快速發展，各地機動車猛增，主要路線普遍出現超負荷運行。為適應新一輪的經濟增長。1992年，福建省委、省政府作出實施公路“先行工程”的重大決策，從而翻開提高公路等級建設的新篇章。

為加快公路干線改擴建，福建省公路局編制了《福建省公路“先行工程”干線建設規劃》，這是福建省第一個真正意義上的公路建設發展規劃。“先行工程”自1993年開工建設，至1996年年底基本完成原定的4000公里建設目標，比原計劃8年的工期，提前4年完成。全省公路里程達到4.65萬公里，“八五”期間高等級公路里程增加了2147公里,是“七五”期間增加總量的9.3倍。公路“先行工程”極大地改善了福建公路的狀況，為福建省經濟發展提供了有力的交通支撐。

1996年至2003年期間，先后實施公路“先行工程”掃尾工程、縣通地市、入閩通道等專項工程建設，新增公路里程1.2萬公里。至此，福建省公路建設里程迅速增加，技術等級不斷提升，全省公路網漸趨完善。如福州石潭溪大橋，采用鋼管混凝土拱橋橋型，是當時福建省跨度最大的鋼管混凝土結構；廈門海滄大橋采用特大型三跨全漂浮鋼箱梁懸索橋，是當時同類型橋梁結構中世界第二、亞洲第一；廈門翔安海底隧道，采用暗挖鉆爆施工，是我國內地第一條大斷面海底隧道。同時，“先行工程”解決了福建省4個地市12個縣區市的出省通道問題，實現福建省與江西、浙江、廣東三省二級公路的通道對接。至2003年年底，福建全省公路通車總里程達5.49萬公里,比改革開放前翻了一番，公路密度達每百平方公里45.2公里。

實現村村通農村公路

期間，福建省公路局圓滿完成了福建省委、省政府1996年提出的為民辦實事的目標任務：即第一步到1997年年底實現以縣為單位的行政村通路率達85%以上，達到基本小康的目標，第二步到2000年努力爭取基本實現村村通公路。

據不完全統計，1996年至2000年，福建省交通廳專項用于補助福建省各地行政村公路建設的資金累計達7100多萬元，建成各類行政村公路4000多公里(含機耕路) 。新通公路行政村709個，全省除個別海島村外，基本實現行政村村村通公路，取得了很好的經濟和社會效益。隨著經濟的快速發展，部分縣市逐步在原農村公路基礎上鋪設水泥混凝土路面，其中以泉州、廈門為突出代表的經濟較發達的地區，率先在全市提出實施農村公路鋪設水泥混凝土路面工程，1998年至2003年農村公路鋪設水泥混凝土路面取得初步成效。

1987年建成的福州鼓山隧道，是福建省第一座公路隧道也是當時全國最長的公路隧道。

20世紀90年代的公路安保設施

1990年明溪黃坪道班路段噴油車施工中

早期的公路養護作業

公路修到家門口

國道104線寧德路段

“以人為本”改善公路環境

20世紀80年代初，福建就開始著手探索養護運行機制的改革。奉行“建養并重”的公路工作方針，切實提高公路抵御自然災害的能力和綜合服務水平。建設與鞏固文明樣板路、GBM工程。1991年交通部《公路可持續養護與規范化管理綱要》出臺，建設GBM、文明樣板路工程成為公路養護的重點，在服務理念、節約觀念、管理機制、監督機制上進一步創新，“以人為本”改善和提高國家干線公路的通行能力和服務水平，保持了暢、潔、綠、美的交通環境。

在實施“改善工程”過程中，結合福建省多山、多雨情況，福建省公路局立足于公路危橋、隧道、路面等工程的現代化養護需要，強化集約管理，成立了橋隧養護中心，落實橋隧管養責任制；因地制宜采取設置擋土墻、錨索框架、抗滑樁等防治方式，開展災害防治工程；本著環保、安全、美觀需求，采用矩形、梯形及淺碟型等水泥混凝土邊溝方式進行排水系統專項整治；以路況自動化檢測為基礎，建立公路養護科學化決策體系，因地制宜實施“白加白”“白改黑”等路面改造工程。

完成普通公路建設投資768.6億元（2004年至2010年）

基本實現縣縣通二級公路

2004年至2010年，福建全省普通公路建設共完成投資768.6億元。普通公路建設全面提速，投資力度快速增長，規劃省道建設明顯加快，普通國省道二級及以上里程比2003年提高了31.5%。福建省積極推進通往港區、重要景區、紅色旅游、連接高速公路等為主的重要路網公路建設。2009年，福建省政府出臺的《關于加快公路建設發展的若干意見》，有力推動了省道建設改造。創新性提出“補助加獎勵”的省級投資政策，進一步激發了全省各地的干勁，加快了建設。

省道501線平潭環島路，全長約38.7公里，又稱福建的“東海岸一號公路”。

廈門翔安隧道是國內第一條海底隧道

“十一五”期間，福建建成了平潭跨海大橋、廈門翔安隧道、泉州晉江跨海大橋等一批大型橋隧工程，完成各縣與高速公路的連接線、通往十大品牌和紅色旅游公路建設，全面完成“兩縱兩橫”國道網改造，基本完成原“八縱九橫”省道建設改造任務，基本實現“縣縣通二級公路”，國省干線的技術等級、路況水平、路網通行能力明顯提高。

農村公路建設實現跨越式發展

福建省委省政府根據國家加快農村公路建設的戰略部署，于2003年12月在龍巖召開全省農村公路建設工作會議。會議將農村公路建設列為省委、省政府為民辦實事項目和省重點工程項目，決定從2004年開始全面實施農村公路“年萬里路網工程”，計劃用7年時間完成約4萬多公里的農村公路路面硬化工程，實現全省行政村至少有1條硬化公路的建設目標。

2003年，福建全省仍有87個鄉(鎮)，約800個行政村，近4萬公里的公路路面沒有硬化，甚至不通公路。到了2008年，在短短的5年之后，農村公路建設取得了驕人的成績：完成農村公路建設投資約176億元，硬化總里程約4.1萬公里；鄉鎮通暢率達100%，與上海等11個省份并列第一；通村公路硬化率從2003年的不足53%提高到2008年的96.2%以上，建制村通暢率居全國第5位，提前兩年基本完成省政府制定的建制村通硬化公路目標。福建省農村交通基礎設施條件得到更大的改善和提高，“年萬里路網工程”被老百姓稱作“造福工程”“德政工程”。

國道355線福州永泰段（原國道203線）

國省干線養護重安全、強綠化

從2004年開始，福建省在國省干線公路上實施以“消除隱患、珍愛生命”為主題的“公路安全保障工程”，加大安保工程排查及實施力度，并以迎接2010年全國干線公路大檢查為契機，以公路綠化為載體，實施“綠色長廊和諧公路”，重點實施國道、縣通市、縣上高速公路、通往重要旅游景區和交通樞紐的線路。同時結合路線改造、安全保障、災害防治、危橋改造等開展綜合治理，注重生態保護和公路與自然環境的和諧統一，依景就勢地打造富有特色的景觀帶，打造“四季常綠、一路一景、一季一景”的生態優美公路，使全線綠化率達100%，公路好路率達90%以上，并推出國道319線、國道316線等精品工程。

從完善路網邁向高質量發展（2011年至2019年）

干線公路建設補短板

“十二五”期間，福建省以新規劃“八縱十一橫十五聯”國省干線公路和“鎮鎮有干線”建設為重點,完成普通公路建設固定資產投資突破千億元，是“十一五”期間的2.2倍。普通國省干線二級及以上公路比例由“十一五”末的69.7%提高至2015年的83.8%。同時，在普通國省干線建設管理上提出了“五標準五集中”的標準化管理體系，普通國省干線建設質量和管理水平取得明顯成效。

“十三五”期間，福建省國省干線建設以“完善路網結構，構建快捷通道”為目標，加快普通公路的斷頭路打通，以及未達二級標準路段的提級等補短板項目建設，加速構建相鄰縣(市、區)間的便捷通道，加大通往港口、樞紐、機場等集疏運公路項目建設力度。2016年普通公路建設完成投資首次突破400億元，國省干線建成里程創歷史新高。截至2018年年底，福建省普通公路通車里程達10.37萬公里。普通國省干線二級及以上公路里程8080公里，占比為73.2%，實現了每個縣城至少連接一條高等級公路，路網整體功能和通行能力進一步提升。

福州鼓嶺山道

“四好農村路”全面實施

2011年年底，福建在全國率先實現100%建制村通硬化路。2012年，全面啟動實施“年萬里農村公路安保工程”，到2014年基本完成符合實施條件的建制村通農村客車線路的安保工程，提升了農村客運安全通行條件。福建省委省政府還先后啟動“上銜下延路網連通工程”“未通建制村攻堅工程”“鎮鎮有干線工程”等，大力提升農村路網連通水平和通達深度。2015年年底實現“鎮鎮有干線、村村通客車、路路有人養”?？h道經常性養護比例達到100%，鄉村道經常性養護比例逐年提升。

2014年以來，福建省積極創新體制機制，加大要素投入，推動農村公路建、管、護、運協調發展。截至2018年年底，全省農村公路通車里程達9.3萬公里，全省869個、94%鄉鎮通三級及以上公路，8209個、57%建制村通雙車道，為廣大農村跨越發展創造了良好條件；管養隊伍建設得到加強，全省縣、鄉兩級農村公路管養機構已全面設置，養護管理隊伍3800余人；安全保障顯著增強，實施農村公路安保工程約3萬多公里，危橋改造2000多座，讓廣大群眾走上了平安路、放心路。

公路服務品質不斷提升

南平建甌月亮灣停車休息區

路網監測與應急處置中心

自動化3D攤鋪機應用

橋梁定期檢測

路政便民服務

以創建國道205線公路改造示范工程為契機，2013年，福建省充分利用其國省干線沿線的自然環境和森林資源等優勢，全面推進“美麗交通 生態公路”，打造“平安優先、路況優良、管理優化、生態優美、服務優質”的福建特色五優公路，打造富有福建地域特色和行業特色的生態公路，形成“車在路上，人在畫中”的公路生態長廊。2013年至2018年，福建省積極創建“五優公路”，實施國省干線安保工程8096公里，災害防治1750公里，建成“美麗交通 生態公路”3746公里。公路基礎設施和路域環境不斷改善，全省總體路況基本達到優良水平，公路養護步入全國先進行列。

在養護管理過程中，福建省堅持“以人為本，以車為本”的服務理念。首先，推進普通公路服務區、停車區等便民設施建設，推進公路站、養護應急中心（基地）建設，積極推進普通公路服務設施“廁所革命”。同時充分利用現有公路基礎設施，因地制宜改造公路服務區、停車區、養護班站，增設停車、加油、充電、公廁等服務功能。

其次，組織開展國省干線公路網相關交通標志調整、里程樁號傳遞、路網數據更新、電子地圖和出行服務信息調整等工作。

最后，以建設智能公路為目標，不斷推動養護管理信息化建設，初步形成了普通國省干線出行信息服務建設運行總體構架。按照養護運營標準化要求進一步拓展服務內涵，不斷滿足群眾出行服務體驗的多樣性需求。截至2019年8月，福建全省共建成并運營服務區（停車區）85處、新改建養護基礎設施82座。2019年8月國省道路網命名編號調整工作基本完成，普通國省干線由原規劃的“8縱、9橫”共21條路線(5條國道、16條省道,約8223公里)，調整為“8縱、11橫、15聯”共39條(16條國道、23條省道,約11732公里)，里程規模大幅擴大，路線名稱編號、傳遞樁號均發生較大變化。