林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題及解決對(duì)策

陳華盛

摘要：指出了在林業(yè)資源保護(hù)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜的情況下，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，而林業(yè)執(zhí)法效率與力度得不到一定程度的提升，林業(yè)資源破壞行為得不到及時(shí)的遏止。這對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常不利。因此，提出了林業(yè)執(zhí)法部門必須對(duì)當(dāng)前面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行充分分析。根據(jù)實(shí)際問(wèn)題給出應(yīng)對(duì)策略，以推進(jìn)林業(yè)司法體系不斷完善，促使執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化，減少林業(yè)資源破壞行為的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;林業(yè);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）19-0143-02

1引言

林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的職能范圍內(nèi)針對(duì)相對(duì)行為人開(kāi)展的具體管理活動(dòng)。隨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，我國(guó)為了保護(hù)林業(yè)資源，加大了林業(yè)行政執(zhí)法的力度，但在林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中遇到了很多實(shí)際問(wèn)題，阻礙了林業(yè)執(zhí)法力度的進(jìn)一步強(qiáng)化，這也是很多地區(qū)林業(yè)資源持續(xù)減少、森林防火等問(wèn)題得不到解決的主要原因。因此，詳細(xì)分析林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并根據(jù)這些具體問(wèn)題，提出合理化建議，確保我國(guó)林業(yè)執(zhí)法力度的進(jìn)一步提升，對(duì)我國(guó)林業(yè)資源的穩(wěn)定和保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要。

2林業(yè)行政執(zhí)法中遇到的問(wèn)題

2.1執(zhí)法主體不明

林業(yè)執(zhí)法部門擁有相應(yīng)的處罰權(quán)，但是，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，林業(yè)執(zhí)法部門的處罰權(quán)必須向主管部門的分支機(jī)構(gòu)分散，否則，執(zhí)法程序?qū)⒏陱?fù)雜，基層執(zhí)法工作無(wú)法落實(shí)，但是，相關(guān)權(quán)利分散導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法主體也被分散，執(zhí)法主體也就不明確，需要統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)時(shí)，也無(wú)法有效統(tǒng)一。當(dāng)前，林業(yè)執(zhí)法單位較多，執(zhí)法主體多元且分散，各部門的權(quán)利與責(zé)任難以明確界定，有些部門的權(quán)責(zé)還出現(xiàn)交叉，導(dǎo)致各執(zhí)法部門之間互相扯皮，工作無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一完成，執(zhí)法效率與力度都無(wú)法有效提升。由于林業(yè)執(zhí)法主體不明確，對(duì)各具體單位的權(quán)利與責(zé)任規(guī)定不清晰，導(dǎo)致有的執(zhí)法部門超越職權(quán)范圍行使權(quán)力，這對(duì)林業(yè)司法體系的完善非常不利。林業(yè)執(zhí)法越權(quán)的表現(xiàn)形式多樣，主要有內(nèi)容越權(quán)、地域越權(quán)、事務(wù)越權(quán)、層級(jí)越權(quán)等。

2.2執(zhí)法力量分散

隨著生態(tài)環(huán)保意識(shí)深入人心，我國(guó)對(duì)林業(yè)執(zhí)法問(wèn)題高度重視，這雖然對(duì)林業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，但是，也導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法部門的工作量進(jìn)一步加大，且林業(yè)執(zhí)法特殊性較強(qiáng)，執(zhí)法工作人員既要防止自然災(zāi)害、人為破壞，還要保護(hù)森林中的動(dòng)物、植物等資源，這導(dǎo)致林業(yè)工作者的任務(wù)更加繁重，尤其是基層工作人員，需要經(jīng)常性的去林區(qū)檢查，而林區(qū)面積一般較大，基層執(zhí)法力度分散，執(zhí)法力量被進(jìn)一步削弱，部分地區(qū)出現(xiàn)執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。比如，林業(yè)行政案件的執(zhí)法主體是森林公安，但是，基層森林公安不僅要負(fù)責(zé)森林防護(hù)，還要查處行政案件，在工作任務(wù)較多的情況下，一般林業(yè)資源豐富的地區(qū)，道路等外部環(huán)境因素比較惡劣，會(huì)大大影響林業(yè)執(zhí)法效率。2019年全球森林火災(zāi)多發(fā)，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印尼等國(guó)家都發(fā)生大面積森林火災(zāi)，在四川涼山森林火災(zāi)發(fā)生之后，公安人員為了確定森林火災(zāi)的發(fā)生原因，親自到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，最后確認(rèn)為雷擊起火，而這一過(guò)程中，公安人員徒步在森林中走了很長(zhǎng)時(shí)間。從這一事件可以看出，森林執(zhí)法難度較大，尤其是森林面積大，道路不通，執(zhí)法過(guò)程中花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，如果執(zhí)法力量過(guò)于分散，執(zhí)法力度就會(huì)進(jìn)一步被減弱。同時(shí)，很多基層林業(yè)單位的宣傳方式，對(duì)林業(yè)政策、法律、法規(guī)、危害、森林防災(zāi)、林業(yè)資源保護(hù)等具體內(nèi)容宣傳不到位，群眾的林業(yè)保護(hù)意識(shí)較低，導(dǎo)致大量違法違規(guī)的事件經(jīng)常發(fā)生，為基層林業(yè)執(zhí)法增加了工作量。

3解決林業(yè)執(zhí)法問(wèn)題的有效對(duì)策

3.1構(gòu)建執(zhí)法平臺(tái)

林業(yè)執(zhí)法部門需要在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，根據(jù)當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法面對(duì)的具體情況，不斷完善林業(yè)法律法規(guī)，健全司法保障體系，構(gòu)建現(xiàn)代化執(zhí)法平臺(tái)，為林業(yè)執(zhí)法提供基礎(chǔ)保障。

（1）林業(yè)執(zhí)法單位需要加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)工作人員的林業(yè)保護(hù)意識(shí)與專業(yè)執(zhí)法能力，使林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平得到進(jìn)一步提升。

（2）林業(yè)基層執(zhí)法單位應(yīng)該加強(qiáng)單位的人力、物力等方面的資源配備，積極利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)參與執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，林業(yè)系統(tǒng)也需要加大投入力度，比如，建立全國(guó)林業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，購(gòu)買無(wú)人機(jī)等，使林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)代化水平得到進(jìn)一步發(fā)展。

（3）林業(yè)執(zhí)法單位還應(yīng)該完善責(zé)任機(jī)制，明確執(zhí)法人員的權(quán)利與責(zé)任，對(duì)執(zhí)法不到位的人員進(jìn)行懲罰，對(duì)優(yōu)秀工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此不斷提升工作人員的責(zé)任意識(shí)，減少徇私舞弊等行為的發(fā)生。

（4）林業(yè)執(zhí)法部門還應(yīng)該加大宣傳力度，積極與宣傳部門合作，展開(kāi)林業(yè)資源保護(hù)、林業(yè)災(zāi)害防護(hù)、環(huán)境保護(hù)等宣傳活動(dòng)，豐富宣傳形式，不斷增強(qiáng)群眾的林業(yè)保護(hù)意識(shí)，使林業(yè)執(zhí)法得到基層群眾的支持。

針對(duì)各種超越職權(quán)范圍進(jìn)行行政執(zhí)法的行為，林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)目前存在的各種超越職權(quán)的行為進(jìn)行詳細(xì)分析，根據(jù)具體問(wèn)題梳理林業(yè)執(zhí)法過(guò)程，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法流程，加強(qiáng)地區(qū)間的執(zhí)法合作，使林業(yè)執(zhí)法嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

3.2鞏固執(zhí)法基礎(chǔ)

在基層林業(yè)執(zhí)法中經(jīng)常會(huì)遇到采伐過(guò)度、擅自更改林業(yè)用途的問(wèn)題，還有占用林地用地等問(wèn)題，這就需要基層林業(yè)執(zhí)法部門加大宣傳教育與執(zhí)法力度，從源頭上防止林業(yè)破壞問(wèn)題。對(duì)擅自改變林地用途的行為與相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人對(duì)毀壞的林地進(jìn)行修復(fù)。同時(shí)，林業(yè)執(zhí)法制度也必須隨著實(shí)際問(wèn)題的變化而不斷完善，使基層林業(yè)執(zhí)法做到有法可依、有法必依。另外，在執(zhí)法過(guò)程中，基層各部門應(yīng)該加強(qiáng)合作交流，使林業(yè)執(zhí)法與其他工作聯(lián)系在一起，從引發(fā)林業(yè)問(wèn)題的源頭控制林業(yè)違法違規(guī)事件。比如，部分地區(qū)的采沙、采石場(chǎng)等占用了林地，破壞了林業(yè)資源，但是，相關(guān)責(zé)任人的采沙、采石許可證書(shū)又是由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門下發(fā)的，這就導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法受到阻礙，針對(duì)這一具體問(wèn)題，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門加強(qiáng)交流合作，使其對(duì)相關(guān)許可證書(shū)的頒發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格控制，減少林業(yè)資源破壞等問(wèn)題的發(fā)生。

3.3加大執(zhí)法力度

偷砍偷伐是基層林業(yè)執(zhí)法中最常見(jiàn)的問(wèn)題，而且林地面積一般較大，基層群眾比較分散，執(zhí)法力量有限，林業(yè)執(zhí)法部門無(wú)法有效杜絕這類事件的發(fā)生。為此，林業(yè)部門必須首先加大宣傳力度，尤其是要將林業(yè)資源的重要性，以及破壞林業(yè)資源的危害向廣大群眾講清楚，使其從心理上真正重視起林業(yè)資源保護(hù)工作，這樣才能減少偷砍偷伐事件的發(fā)生。此外，林業(yè)部門應(yīng)該運(yùn)用激勵(lì)與懲罰雙重手段，發(fā)動(dòng)群眾積極參與到林業(yè)執(zhí)法中，為林業(yè)執(zhí)法提供支持。比如，由當(dāng)?shù)厝罕娕c基層組織監(jiān)督當(dāng)?shù)氐耐悼惩捣ナ录?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)舉報(bào)，這樣才能使林業(yè)執(zhí)法更加高效。最后，基層林業(yè)執(zhí)法部門必須樹(shù)立起自己的權(quán)威，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源的行為。

4結(jié)語(yǔ)

加大林業(yè)資源保護(hù)是建立環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，因此，我國(guó)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須加大林業(yè)執(zhí)法力度，積極利用各種宣傳平臺(tái)，運(yùn)用豐富多樣的宣傳手段，加大林業(yè)資源保護(hù)宣傳與林業(yè)知識(shí)宣傳教育，提高廣大群眾的林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，為基層林業(yè)執(zhí)法提供良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)該加大林業(yè)資源保護(hù)與林業(yè)執(zhí)法投入，不斷完善林業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面收集林業(yè)資源信息，購(gòu)買先進(jìn)的林業(yè)執(zhí)法設(shè)備，為基層林業(yè)執(zhí)法提供資源支持，使林業(yè)行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。