新時(shí)期的研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度建設(shè)

韓素貞

我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)政治形勢復(fù)雜多變，這對我們高校的思政工作提出了新的要求，研究生思想政治教育是重要的組成部分，而研究生輔導(dǎo)員是高校開展研究生思想政治教育的關(guān)鍵。文章充分剖析研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍所面臨的諸多問題：配置滯后；發(fā)展機(jī)制不暢；隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職偏多；職業(yè)化程度偏低；弱勢地位明顯，職業(yè)成就感不強(qiáng)等問題，并根據(jù)問題從政策層面和學(xué)校層面提出建議。

我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)政治形勢復(fù)雜多變，這對我們高校的思政工作提出了新的要求。研究生思想政治教育是高校思政工作的重要組成部分，然而相對本科生，研究生思想政治教育卻比較薄弱，并且思想政治教育的主力軍輔導(dǎo)員隊(duì)伍相對本科生而言問題較多，在研究生思想政治教育過程中的關(guān)鍵作用沒有充分發(fā)揮出來。

一、研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍存在的問題

（一）缺少明確的政策支持，研究生輔導(dǎo)員配備落后

教育部43 號令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》提到“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按總體上師生比不低于1:200 的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位，按照專兼結(jié)合、以專為主的原則，足額配備到位”。[1]大部分省份在推進(jìn)落實(shí)教育部43 號令中，出臺(tái)了有關(guān)輔導(dǎo)員的具體政策，基本沒有明確指出研究生輔導(dǎo)員的配置比例，僅有少數(shù)的省份給出了明確的配置比例。如江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見》中規(guī)定，應(yīng)按照不低于1:300的比例配置研究生輔導(dǎo)員；上海、安徽規(guī)定為1:200 等。

隨著研究生教育的擴(kuò)招，研究生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年研究生規(guī)模為49.5 萬，是1999年的7.7 倍。[2]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東省11 所高校中共有研究生60,460 人，專職研究生輔導(dǎo)員59 名，兼職輔導(dǎo)員也只有130 名，11 所高校專兼研究生輔導(dǎo)員共計(jì)189 名。專職研究生輔導(dǎo)員與研究生的比例為1:1,025，而且尚有5 所高校未設(shè)置專職研究生輔導(dǎo)員，僅由其他研究生管理工作人員兼任輔導(dǎo)員。[3]全國大部分省份的研究生配置大致如此，研究生輔導(dǎo)員的配置嚴(yán)重不足。

（二）考核評價(jià)實(shí)施不暢，輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展困難重重

教育部43 號令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》提到“對輔導(dǎo)員的考核評價(jià)應(yīng)由學(xué)生工作部門牽頭，組織人事部門、院（系）黨委（黨總支）和學(xué)生共同參與”。[4]但是從各高校具體考核來看，學(xué)工部考核和二級學(xué)院的考核并重存在，并且大部分高校認(rèn)定的年度優(yōu)秀以學(xué)院推薦的為主。高校本科輔導(dǎo)員實(shí)施學(xué)院和職能部門兩級管理體制，當(dāng)兩個(gè)部門利益沖突時(shí)，輔導(dǎo)員往往處在兩難的境地。研究生輔導(dǎo)員管理對象的不同決定了研究生輔導(dǎo)員的管理離不開研究生職能管理部門的參與，多部門參與研究生輔導(dǎo)員的管理致使研究生輔導(dǎo)員在開展工作時(shí)顧忌太多，打亂了自身的工作計(jì)劃和工作設(shè)想，擾亂了研究生輔導(dǎo)員思政、日常管理的開展，疲于應(yīng)付各部門的指示安排。部分高校設(shè)有研究生部，但是部分學(xué)院存在本科生輔導(dǎo)員兼任研究生輔導(dǎo)員的情況，導(dǎo)致對研究生輔導(dǎo)員的考核更加復(fù)雜。學(xué)工處、學(xué)院、研究生部、人事處等多部門參與研究生輔導(dǎo)員的考核評價(jià)和落實(shí)43 號令不到位，導(dǎo)致研究生輔導(dǎo)員考核具體實(shí)施不順暢，科學(xué)性、合理性偏低。

雖然社會(huì)各界對高校輔導(dǎo)員的關(guān)注不斷增強(qiáng)，但與之相關(guān)的各項(xiàng)政策與規(guī)章制度等仍不完善。輔導(dǎo)員在高校的個(gè)人發(fā)展渠道不通暢，發(fā)展目標(biāo)不明確，遭遇發(fā)展的瓶頸。而高校領(lǐng)導(dǎo)對研究生輔導(dǎo)員的重視程度遠(yuǎn)低于本科生輔導(dǎo)員，研究生輔導(dǎo)員的專業(yè)化、職業(yè)化明顯低于本科生輔導(dǎo)員，與之相關(guān)的各項(xiàng)配套政策、制度支持和本科生輔導(dǎo)員相差甚遠(yuǎn)。輔導(dǎo)員在高校中的教師與管理者的雙重身份，看似可以有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)際情況卻非如此。大多數(shù)高校并沒有輔導(dǎo)員職稱評定制度，只是參考教師序列進(jìn)行，但與教師相比劣勢比較明顯，晉升高級職稱的比例遠(yuǎn)低于普通教師。大部分高校在考慮學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生工作副書記崗位時(shí)基本優(yōu)先考慮輔導(dǎo)員，但即使副書記崗位都考慮輔導(dǎo)員也難以滿足其發(fā)展晉升的要求，畢竟“僧多飯少”。

（三）穩(wěn)定性不夠，兼職輔導(dǎo)員偏多

研究生教育已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，研究生思想政治教育面臨內(nèi)外復(fù)雜的形勢，但是部分高校領(lǐng)導(dǎo)未意識到研究生輔導(dǎo)員工作的重要性，專職研究生輔導(dǎo)員偏少，以兼職輔導(dǎo)員為主，聘用更多的非專業(yè)化工作人員來充實(shí)研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍。但是聘任制的輔導(dǎo)員雖然能接解眉之急，但是穩(wěn)定性較低，流動(dòng)較強(qiáng)，專業(yè)化不夠。調(diào)查顯示僅有22%的人沒有被解雇的顧慮，而高達(dá)62%的人擔(dān)心自己被解雇。聘用期滿后繼續(xù)留任的輔導(dǎo)員僅有21%，32%的人明確表示不會(huì)留任，46%的人處于迷茫尷尬的狀態(tài)，要看具體情況決定是否留任。[5]研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致研究生思想政工作的開展不夠，研究生工作的日常管理松散，是各高校亟待解決的問題。

2012年廣東省高等學(xué)校思想政治教育課題研究發(fā)現(xiàn)，11 所高校專職研究生輔導(dǎo)員59名，兼職輔導(dǎo)員也只有130名，專職研究生輔導(dǎo)員和兼職研究生輔導(dǎo)員的比例為1:2.2，比例嚴(yán)重失調(diào)。兼職輔導(dǎo)員在輔導(dǎo)員隊(duì)伍的歸屬感弱，身份認(rèn)同感不強(qiáng)，工作中出現(xiàn)問題缺乏溝通，很難真正融入研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍，長此以往，工作熱情難以調(diào)動(dòng)，影響研究生思政工作的開展。

（四）配備不合理，專業(yè)化程度偏低

教育部43 號令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》指出，輔導(dǎo)員應(yīng)具有相關(guān)的學(xué)科專業(yè)背景，并接受過系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)并取得合格證書。研究生規(guī)模不斷擴(kuò)大，各高校為加強(qiáng)研究生輔導(dǎo)員的管理，“被迫”配備研究輔導(dǎo)員，引進(jìn)或者轉(zhuǎn)聘不少的專職和兼職研究生輔導(dǎo)員，降低了研究生輔導(dǎo)員配置的要求，導(dǎo)致研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍配置不夠合理科學(xué)。

目前，研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍年齡小、職稱低，深受導(dǎo)師等培養(yǎng)因素影響，嚴(yán)重影響研究生思想政治教育工作。部分高校研究生輔導(dǎo)員在政治素養(yǎng)、思想素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)、身心素養(yǎng)達(dá)不到工作的要求，具有心理學(xué)、教育學(xué)和職業(yè)指導(dǎo)師背景的輔導(dǎo)員少之又少，加上輔導(dǎo)員扮演的角色過多，業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏針對性，少有的培訓(xùn)也是跟從本科生輔導(dǎo)員的培訓(xùn)等，導(dǎo)致研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)化程度偏低。

（五）弱勢地位明顯，職業(yè)成就感低

中央有關(guān)輔導(dǎo)員的政策文件中，多次明確了思想政治教育工作者的本位工作。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治教育的若干意見》（教思政〔2010〕11 號）中明確指出“要切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專職為骨干、專兼相結(jié)合的研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍”。[6]大部分高校，和本科生輔導(dǎo)員一樣，研究生輔導(dǎo)員所扮演的角色過多，所承擔(dān)的具體工作內(nèi)容繁雜，涉及學(xué)校諸多的工作部門。學(xué)校的相關(guān)部門在推進(jìn)本部門工作時(shí)，可以隨時(shí)管理或調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員。相比本科輔導(dǎo)員，研究生輔導(dǎo)員得到的關(guān)注和認(rèn)可度更低，研究生對輔導(dǎo)員的認(rèn)可度和依賴程度更低，在有的導(dǎo)師眼里，學(xué)生搞好科研即可，研究生輔導(dǎo)員可有可無。輔導(dǎo)員隊(duì)伍在高校的地位逐年提高，但是相對本科生輔導(dǎo)員而言，研究生輔導(dǎo)員無論是在學(xué)生心目中的“位置”還是在學(xué)校中的地位亟待提高。

研究生部或研究生院、學(xué)工處、分院黨委等，研究生輔導(dǎo)員都要對其負(fù)責(zé)，兼職輔導(dǎo)員涉及的管理部門更多，處在工作基層，當(dāng)這幾個(gè)部門的利益發(fā)生沖突時(shí)，研究生輔導(dǎo)員左右為難。由于高校環(huán)境的不斷變化，各種矛盾不斷涌現(xiàn)，作為問題的發(fā)現(xiàn)和解決者，由于涉及多方面的利益，研究生輔導(dǎo)員無所適從，長此以往職業(yè)認(rèn)同感降低，歸屬感減弱，成就感不斷降低，自我實(shí)現(xiàn)的需要難以滿足。

二、建立和健全研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制，配備專業(yè)化的思政隊(duì)伍

我國研究生規(guī)模已處在世界前列，規(guī)模的擴(kuò)大必然會(huì)帶來諸多的問題，研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)也是“成長的煩惱”。我們要立足實(shí)際，著眼未來，建立和健全研究輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展機(jī)制，為研究生思想政治教育工作配備專業(yè)化的隊(duì)伍。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的政策指導(dǎo)

研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)離不開相關(guān)政策的支持，省級教育主管部門要根據(jù)我國研究生教育的發(fā)展，充分調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參照本科生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的政策內(nèi)容，出臺(tái)具體明確的研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)政策，科學(xué)量化研究生輔導(dǎo)員的配置比例。地方主管部門要根據(jù)本省研究生教育的發(fā)展情況，照顧所轄高校研究生發(fā)展的實(shí)際情況，制定合理的指導(dǎo)性政策。

（二）建立和健全研究生輔導(dǎo)員發(fā)展機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化思政教育隊(duì)伍

高校研究生思想政治教育需要專業(yè)化的思政教育隊(duì)伍，解決研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍所面臨的問題，構(gòu)建和完善研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制是根本辦法，是高校開展研究生思想政治教育工的必由之路。科學(xué)合理的研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍機(jī)制，應(yīng)包括隊(duì)伍的專業(yè)化、穩(wěn)定性，保證研究生輔導(dǎo)員的發(fā)展渠道暢通，改變研究生輔導(dǎo)員的弱勢地位，提升研究生輔導(dǎo)員的職業(yè)成就感、認(rèn)同感，滿足研究生輔導(dǎo)員的自我發(fā)展需要。

1.高校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，完善研究生輔導(dǎo)員的選用聘用制度

高校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，立足學(xué)校實(shí)際，循序漸進(jìn)，完善研究生輔導(dǎo)員聘用制度和專職兼職的配備比例。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分重視研究生輔導(dǎo)員的重要性，從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，借鑒本科輔導(dǎo)員的選聘機(jī)制，建立和完善研究生輔導(dǎo)員的選聘制度。根據(jù)目前各高校研究生的發(fā)展規(guī)模，全部配備專職輔導(dǎo)員有點(diǎn)難度。諸多高校各學(xué)院的研究生規(guī)模兩極分化，類似這樣的高校要根據(jù)實(shí)際情況，專職和兼職輔導(dǎo)員的配備要合理化。在安排兼職輔導(dǎo)員時(shí)，要優(yōu)先安排有輔導(dǎo)員或者思想政治教育背景的老師擔(dān)任，保證兼職輔導(dǎo)員“不外行”。

2.加強(qiáng)政策落實(shí)要堅(jiān)決，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)制度

各高校要依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治教育的若干意見》（教思政〔2010〕11 號）文件精神，根據(jù)學(xué)校研究生教育的規(guī)模，盡快“設(shè)立黨委研究生工作部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全校的研究生思想政治教育工作”。要堅(jiān)決落實(shí)教育部43 號令，明確研究生輔導(dǎo)員的考核管理部門。依據(jù)研究生教育的不斷發(fā)展，各高校要著眼長遠(yuǎn)，把研究生輔導(dǎo)員管理考核工作歸于黨委研究生工作部，有本科生輔導(dǎo)員兼任研究生輔導(dǎo)員的院校視具體情況明確一個(gè)管理考核部門。在進(jìn)行年終考核時(shí)，學(xué)校人事處可參考研究生管理部門對研究生輔導(dǎo)員的考核，給予一定比例的優(yōu)秀名額，有條件的高校可以認(rèn)可管理部門對輔導(dǎo)員的考核，避免對研究生輔導(dǎo)員的多重考核。

3.打破職業(yè)發(fā)展瓶頸，完善研究生輔導(dǎo)員的發(fā)展機(jī)制

研究生輔導(dǎo)員的流動(dòng)不可避免，各高校要主動(dòng)適應(yīng)研究生輔導(dǎo)員的合理流動(dòng)性，一方面積極為研究生輔導(dǎo)員爭取更多的支持，留住優(yōu)秀的研究生輔導(dǎo)員；另一方面應(yīng)該根據(jù)本校的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的制度或者預(yù)案來應(yīng)對這種流動(dòng)性。各高校要將研究生輔導(dǎo)員的雙重身份落到實(shí)處，疏通研究生輔導(dǎo)員的發(fā)展渠道，提高輔導(dǎo)員的成就感和歸屬感，促進(jìn)研究生思政工作。各高校應(yīng)該立足國家政策，形成本校特色的輔導(dǎo)員職稱評定制度、職務(wù)晉升制度，形成研究生輔導(dǎo)員的發(fā)展機(jī)制，而不是僅僅按照普通教師的評定標(biāo)準(zhǔn)來要求研究生輔導(dǎo)員。有條件的高校可以設(shè)置正處級、副處級的輔導(dǎo)員，改變研究生輔導(dǎo)員的弱勢地位，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，保證學(xué)校研究生思想政治教育工作的順利開展。

此外，高校要構(gòu)建良好的培訓(xùn)平臺(tái)，一方面要對研究生輔導(dǎo)員定期培訓(xùn)，另一方面要給輔導(dǎo)員提供對外交流的機(jī)會(huì)，包括和本科生輔導(dǎo)員的交流，和校外輔導(dǎo)員的交流。有條件的高校可以定期舉辦輔導(dǎo)員沙龍，交流工作心得和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)輔導(dǎo)員的共同成長，提高研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

注釋：

[1][4]中華人民共和國教育部.普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定[EB/0L].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201709/t20170929_315781.html.2019-6-22.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012:753.

[3]蔡茂華.研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與有效策略[J].中國高等教育, 2013,(8):26-27.

[5]胡金波.高校輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展研究[M].蘇州: 蘇州大學(xué)出版社, 2010:71.

[6][7]中華人民共和國教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治教育的若干意見[EB/0L].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1407/s6875/201011/t20101117_142974.html.2019-6-22.