高職院校內部質量保證體系建設的現狀與思考

侯威 張福成

摘要：建立健全院校內部質量保證體系是實現高職院校高質量發展的必由之路。目前院校在內部質量保證體系建設與運行中出現一些問題，需要院校對診改工作的重要性增強認識，加強對診改工作理論與實踐的研究，做好頂層設計，強力推進實施，加強制度保障，培育質量文化。

關鍵詞：內部質量保證體系; 頂層設計;質量文化

中圖分類號：G717 ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2019）10-0045-04

加快構建現代職業教育體系，服務中國制造2025、創造更大人才紅利是當前高職院校必須承擔的歷史責任，提高技術技能人才培養質量是當前高職改革發展的總指向。建立院校內部質量診斷與改進制度（以下簡稱診改），切實發揮院校的教育質量保證主體作用，是持續提高技術技能人才培養質量的重要舉措和制度安排，也是教育行政部門加強事中事后監管、履行管理職責的重要形式，對加快發展現代職業教育具有重要意義。國家職教改革20條中提出“完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制”，職業教育雙高建設計劃提出“健全內部治理體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現代化”“綜合運用大數據、人工智能等手段推進學校管理方式變革，提升管理效能和水平”。

為指導院校構建內部質量診改體系，教育部從2015年起陸續下發了指導職業院校建立內部質量保證體系的若干文件。目前，全國9個省份27所高職院校被確定為國家診改試點院校，各省（直轄市）陸續開展省級診改試點，浙江省確定了22所高職診改實施試點院校。

隨著國家對高職改革的深入推進，內部質量保證機制建設將成為提升院校治理能力、提高人才培養質量的自覺自發行為，同時隨著高職院校數字校園、智慧校園建設不斷推進，診改工作的內部條件和外部環境漸趨成熟，全國高職院校診改工作將進入一個更全面更深入的階段。

一、高職院校內部質量診改機制建設現狀分析

2015年，教育部下發《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》時，一些院校認為只是對原有教學督導工作的提升，對診改工作沒有足夠重視。同年，教育部下發《關于印發高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案 （試行）啟動相關工作的通知》，從診改工作指導思想、目標任務以及基本原則等方面闡述診改工作思路，沒有具體可操作性實施方案，教育行政部門希望高職院校積極探索，各具特色地開展質量診改工作，但高職院校普遍不知從何入手，處于迷茫與觀望狀態。

2016年，教育部推出27個國家診改試點院校，加強了對診改工作的宣傳與培訓，特別是以常州工程職業技術學院為代表的試點院校在全國院校診改工作培訓中發揮了積極引領作用，各省逐漸確定省級診改試點院校。教育部在《高等職業教育創新發展行動計劃2015—2018》和《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等重要文件中都將診改工作列入其中，診改工作越來越得到高職院校重視，一大批試點院校開始制訂診改方案，對診改工作進行頂層設計，并逐步推進實施。筆者在對高職院校診改工作進行走訪和調研中，發現目前普遍存在以下幾個突出問題。

（一）診改目的：持續改進或通過復核

教育部辦公廳《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》指出，職業院校教學工作診斷與改進，指學校根據自身辦學理念、辦學定位、人才培養目標，聚焦專業設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創新、質量監控與成效等人才培養工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。要堅持“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，建立學校自主診斷與改進、教育行政部門根據需要抽樣復核的工作機制，保證職業院校人才培養質量持續提高。各職業院校要建立常態化周期性的教學工作診斷與改進制度，開展多層面多維度的診斷與改進工作，構建校內全員全過程全方位的質量保證制度體系。在實際運行中，許多院校將診改作為階段性工作，將診改視為教育行政部門進行教育教學評估的另一種形式，仿照項目建設管理，建立診改機制的目的是完成教育行政部門的復核，而不是為了持續提升內部質量，診改工作急功近利，急于求成，缺乏科學嚴謹的頂層設計和強有力的實施保障。

實際上，診改是一個龐大復雜的系統工程，需要深入研究、科學設計、強力推進、動態調整、逐步完善、破除阻力、持之以恒。任何為了診改而診改，搞一陣風式診改不會獲得成功，診改是破除傳統阻力，對院校自身問題的審視與革命，只有無畏艱難險阻，踏踏實實，跋山涉水，才能走出一條診改的成功之路。

（二）診改方案：千篇一律或各具特色

診改方案是診改工作指導性文件和實施藍圖，是開展診改工作的基礎，也是決定診改工作能否取得成效的關鍵。

當前，診改工作是教育行政部門自上而下推進的，院校被各級教育行政主管部門確定為診改試點院校，開展診改工作不是主動自發而是被動盲從，在制定診改方案前沒有對診改工作的理論與實踐進行深入研究與實際調研，為完成任務匆忙上馬，許多院校為順利通過教育主管部門對診改方案的認可，仿照一些試點院校方案，照貓畫虎，大同小異，造成診改方案千篇一律，貌似內容全面，路線清晰，實則沒有獨立深入理論思考與實踐研究，不考慮院校特色，照搬的結果就是與現實脫離，方案實施困難或把方案拋在一邊，另起一套。能夠真正實現院校內部質量的自我保證，關鍵在學校能否具有問題意識，能夠問題導向地設計實施方案。

筆者較為認同一些學者提出的觀點：高職院校內部質量保證應該是在“學校、二級院系、專業團隊（教研室）、教師、學生”五個層次展開，以“專業、課程、教學”三個質量保證目的緯度為指向，通過由“質量保證的內容體系、質量保證的支持系統、質量保證的控制與改進系統”三個子系統模塊組成的學校內部質量保證體系，實現學校質量總目標[1]。所以，在制定方案前一定要全面深入研究與調研，設計好做什么，怎么做，在做中不斷調整與完善。

（三）診改平臺：推倒重構或更新完善

根據教育部《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》的精神，院校內部質量診改的重點是教學工作，診改的支撐是信息化平臺，診改的手段是大數據分析。院校要加快內部質量保證體系建設，形成常態化的自主保證人才培養質量機制。

目前，高職院校在診改平臺頂層設計和實際運行方面有很大的差距與差異。眾所周知，診改是以數據說話的，數據從哪里來？有些院校信息化建設水平不高，人事、學工、科研等業務信息子系統處于空白、初建或不完全運轉狀態，基礎數據缺乏。在每年教育部采集人才培養狀態數據時，學校動員各部門進行一次數據集中收集、分析與匯總。這類院校面對診改首先要解決的就是業務子系統的建立與運行問題。主要業務必須建立信息化管理子系統，沒有很好運行的子系統必須完善功能，加大力度推動運行，使常規工作在系統上運轉起來。還有一些院校業務信息子系統建設較好，但子系統之間無法對接，數據孤島較多，缺乏統一數據中心，數據來源多樣，標準不統一。這類院校要解決的是建立統一數據中心，完善數據標準，打通數據孤島、進行數據匯總與整合。

就全國來看，絕大多數院校處于第二種類型，業務子系統已經開發運轉，為了診改推倒重建將浪費大量財力物力，亟需建立統一數據中心，在數據中心基礎上搭建質量診改平臺，進行大數據分析與研判。在這一過程中打通數據孤島是關鍵，許多院校的業務子系統是由不同公司在不同發展階段開發建設的，開通數據接口需要系統開發公司之間的合作，為此，院校要做好公司間的協調對接，由于個別公司不愿合作或公司倒閉等原因，使數據對接存在一定困難，最理想的策略是從大數據技術層面解決數據抓取難題。因此，要對診改平臺進行科學頂層設計，完善各子業務系統功能，在數據中心建設基礎上，發揮診改平臺大數據呈現、分析與預警作用，實現質量的過程性監測。

（四）質量文化：外部監管或自我革命

高等院校質量管理分為外部質量監控和內部質量保證。外部質量監控主要是教育行政主管部門或社會第三方機構進行的院校評估、專業評估以及專項評估。內部質量監控就是以教學質量監控為主體的全員全方位全過程內部質量保障機制建設。

目前，全國高職高專院校絕大多數是本世紀初由中專院校、技工學校、成人教育院校和行業企業培訓學校升格而來。院校經歷了人才培養工作水平評估，習慣于接受上級主管部門的考核與評價，在院校治理機制，特別是內部質量管理方面多數處于粗放式以結果為導向的管理模式。多年來，高職院校普遍重視外部監控，對來自上級主管部門的各類評估非常重視，不惜人力、物力與財力投入評估前的各項準備工作，希望以優異的成績通過評估，提高院校聲譽和社會影響力。高校評估制度改革后，來自外部的評估逐漸減少，內部質量保證顯得尤為重要，因此，要轉變院校對質量保證“重外輕內”的思想，建立常態化自我質量保證機制，提高院校質量管理的內驅力，保證院校在充分享有辦學自主權的同時，對辦學質量和效益擔負完全責任。

二、推進院校內部質量診改工作的幾點建議

（一）重視內部質量保證機制建設

現代職業院校內部質量診改在理念、內容、組織方式、手段等方面已經發生了重大改變，由教學質量延伸到學院全面工作質量，要求全員、全過程、全方位參與，體系龐大，涉及面廣，工作難度大，是長期系統工程，院校必須建立由主要領導負責，各部門參與的質量管理領導小組，同時質量管理機構獨立設置，安排專職人員。

根據筆者調研的幾所國家試點院校的情況來看，質量管理部門都是獨立機構，都設置了一定數量的專職管理人員。此外，剛剛成立的全國高校質量保障機構協作會，申請會員單位有268所，其中186所有獨立設置機構，占院校總數的65%。還有三分之一的院校沒有質量管理獨立機構，從科學化質量管理的角度，院校內部也要實施管辦評分離，建立領導負責獨立運行的質量管理機構，配備精干有力的專職質量管理人員，是內部質量診改能否取得實效的關鍵。

（二）正確處理好目標與標準的關系

教育部在《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》之附件《高等職業院校內部質量保證體系診斷項目參考表》中，在專業質量保障、課程質量保障、師資質量保障和學生全面發展保證等方面提出了目標與標準。如在專業目標與標準中，提出“有無明確的專業建設目標和標準;專業人才培養方案是否規范、科學、先進并不斷優化。”在課程目標與標準中，提出“課程建設規劃目標達成度;課程標準是否具備科學性、先進性、規范性與完備性。”在學校診改實踐中，往往在目標與標準的關系上產生困惑，一些院校把中長期目標分解為年度目標，把年度目標分解為各部門年度任務，把年度任務分解為定量標準來監測各部門完成情況，這是一種結果導向的診改機制。還有一些院校目標與標準是分離的，目標是學院中長期與年度目標，標準理解為行政工作的崗位標準、專業、課程教學標準，通過標準與實際工作完成契合度來衡量各項工作質量，這是一種過程導向的診改機制。在教師和學生層面，各校診改機制趨于相同，都是圍繞教師個體職業發展規劃和學生個體成長成才規劃，開展過程性監測與診改。結果導向和過程導向都有其一定合理性，兩者有機融合是理想的診改機制，但是在診改機制建立初期，應先簡后繁，先易后難，由建立定量結果導向的診改機制逐步過渡到定量與定性相結合，由結果導向轉為過程導向的診改機制。

（三）加強質量文化建設

質量文化最早作為企業文化的一部分存在，2009年聯合國教科文組織在第二屆世界高等教育大會上，從質量保障的角度提出了高校質量文化的概念：質量保障不僅要求建立質量保障體系和評價模式，而且要促進高校內部質量文化的發展。

高職院校的質量文化建設，特別是質量意識的培育尤為重要。高職院校大多為公辦性質，近些年國家財政保障逐年增加，生源數量穩定充足，因此缺乏危機意識和質量文化土壤，人才培養成效反饋的滯后性以及多方歸責性，使教職工質量意識淡泊。此外，質量標準缺乏，監測手段落后，也使質量管理在操作層面難度加大。當前，借助現代信息技術手段，建立各項工作質量標準，實施全員、全方位、全過程的質量保證機制有了政策與技術保障，質量意識就是要從內而發，呼喚自我革新與革命。高職院校質量目標實現需要良好的質量文化土壤，質量管理實踐需要文化管理和科學管理相結合。高職院校要樹立“質量為王、標準先行”的理念，加強質量文化宣傳，通過專家講座普及質量意識，通過畢業生調研、用人單位調研、在校生調研了解質量問題，全院齊心合力，建設質量文化，樹立質量品牌。可發揚優秀教師的表率與引領作用，建立質量表彰機制，形成品牌效應，激發教師對教學探索的熱情與動力。

（四）建立激勵約束機制

從教育部《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》中可以看到，現代院校內部質量診改在理念、內容、組織、方法、手段等方面已經發生了重大改變。內部質量管理由教學質量延伸到了內部治理、專業建設、課程建設、教師發展、學生成才成長等五個學校主要工作領域。質量管理流程借鑒戴明PDCA四階段質量理論，進一步演變為目標、標準、設計、組織、實施、監測、預警、改進“8字形”質量改進螺旋體系，強調以業務動態數據流和質量關鍵數據點為依據，分析、研判、預警與改進學院、專業、課程、師資與學生等多方面工作，由過去手工模式轉變為信息化平臺支撐的數據實時采集，分析研判，以大數據分析作為質量的評判和改進的依據。由此可見，院校內部質量保證體系是一個龐大系統工程，涉及面廣，復雜程度高，從理念到內容，從體系到機制，從方法到手段都發生了重大變化，可以預見這一改革將面臨很大阻力，需要全員參與，上下齊心，強力推進。質量保證的目的在于提高人才培養質量，質量保證的原則是持續改進，持續改進的動力在于獎懲機制。質量評價的結果一定要與教職工的切身利益掛鉤，使教職工從外在的約束變成內在的動力，同時借助大數據平臺，實現工作狀態和業績的實時呈現與對比分析，使每個人都看到自己的成績與不足，樹立前進的目標。建立質量保證體系是高職院校治理能力提升工程，必須有配套的激勵與約束機制作保障。

參考文獻：

[1]程宜康.基于“問題導向”的高職院校質量體系與診改認識[J].職教論壇，2017（24）：5-11.

（責任編輯：劉東菊）

Abstract： Building and improving the Internal Quality Assurance System is necessary for higher vocational colleges to better their quality. At present， there are some problems in the system building and mechanism working. We should reinforce the main significance of the Internal Quality Assurance System and conduct deep research on the theory and practice of it. In the meantime， we should improve the top-level design of the system， push the implement of the mechanism， reinforce the guarantee system， and cultivate the quality culture.

Key words：Internal Quality Assurance System;top-level design;quality culture