淺析黑惡勢(shì)力犯罪的特征及懲治

朱衛(wèi)東

【摘 要】黑惡勢(shì)力是社會(huì)毒瘤，必須依法清除。堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)仗是一場(chǎng)事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國家長治久安的“治理工程”，一場(chǎng)事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固的“民心工程”，更是一場(chǎng)事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)建設(shè)偉大工程推進(jìn)偉大事業(yè)實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的“政治工程”！ 自2018年起，在全國開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。各級(jí)黨委、政府以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)來部署推動(dòng)，打掉了一系列為害一方的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了階段性成果，增強(qiáng)了人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

【關(guān)鍵詞】黑惡勢(shì)力;犯罪;特征及懲治

一、現(xiàn)階段黑惡勢(shì)力犯罪特征

（一）骨干成員相對(duì)固定、團(tuán)伙結(jié)構(gòu)日趨緊密。黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙看，呈現(xiàn)出團(tuán)伙骨干成員相對(duì)固定、團(tuán)伙結(jié)構(gòu)（參與成員）日趨緊密的新特點(diǎn)。團(tuán)伙骨干成員主要通過三種組合方式結(jié)合在一起：一是以血緣、親緣關(guān)系為主結(jié)合而成的家族式犯罪團(tuán)伙。主要存在于農(nóng)村地區(qū)，依仗其家族大、人員多、拳頭硬，以暴力手段、賭博等操控村基層組織選舉，把持基層政權(quán)，成為宗族利益代言人。二是以行業(yè)為紐帶形成的各類“市霸”、“行霸”。主要是活動(dòng)在娛樂場(chǎng)所“震場(chǎng)子”的“打手”，各類市場(chǎng)的“市霸”、房地產(chǎn)、運(yùn)輸行業(yè)的“行霸”。三是以朋友關(guān)系為紐帶糾合而成犯罪團(tuán)伙。主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市的某一部位，也有的活躍在公路、市場(chǎng)等地帶，盤踞一方，為非作歹，其活動(dòng)范圍一般不大、輻射能力不強(qiáng)。

（二）犯罪組織日益隱蔽化、逃避打擊手段智能化。一些黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙不再使用傳統(tǒng)的砍砍殺殺手段，而更多地通過跟蹤尾隨、斷水?dāng)嚯姟⒀哉Z恐嚇、電話滋擾、出場(chǎng)擺勢(shì)、造勢(shì)威脅等“軟暴力”行為給被害人施加壓力，即便實(shí)施暴力，也會(huì)把握“度”，場(chǎng)面大，造成傷害后果小。這種新型“犯罪方針”日益智能化，反偵查意識(shí)越來越強(qiáng)，既會(huì)造成強(qiáng)大的社會(huì)控制和心理威懾，又使公安機(jī)關(guān)難以立案、難以嚴(yán)懲，相當(dāng)程度上逃避了打擊。一是以網(wǎng)絡(luò)通訊方式組織、參與涉黑涉惡犯罪，以規(guī)避偵查打擊;二是隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積累，聘請(qǐng)懂法律或者懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才幕后策劃，在犯罪手段、侵害對(duì)象選擇、利益獲取等方面鉆法律空子、尋求法律盲點(diǎn)或者與現(xiàn)行法律法規(guī)打擦邊球;三是反偵查手段多樣化。如行蹤不定、變換住所、更換手機(jī)、單向聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、對(duì)講機(jī)聯(lián)系等等。四是從傳統(tǒng)暴力向“軟暴力”演化。如現(xiàn)行較嚴(yán)峻的“套路貸”涉黑犯罪，以“xx投資咨詢有限公司”為依托，網(wǎng)羅一批社會(huì)閑散人員，披著合法的外衣，以無抵押貸款為誘餌，以多數(shù)文化水平不高人員為犯罪對(duì)象，以“零門檻”無抵押貸款為幌子，簽訂虛假合同高息放貸，設(shè)置陷井，惡意制造“違約”，強(qiáng)制倒貸壘高債務(wù)，再以威脅恐嚇、非法拘禁、滋事騷擾等暴力和放花圈、噴字跡、貼告示、打電話等“軟暴力”手段逼債，獲取非法巨額獲利益。

（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域類型多樣化、基層政權(quán)滲透加劇化。一是現(xiàn)階段黑惡勢(shì)力犯罪由色情賭博場(chǎng)所等傳統(tǒng)行業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、征地拆遷、市場(chǎng)經(jīng)營、交通運(yùn)輸、民間糾紛、非法放貸等多領(lǐng)域滲透，以暴力、威脅等手段壟斷控制經(jīng)營地方重要行業(yè)，迅速實(shí)現(xiàn)資本的原始積累。有的黑惡勢(shì)力以公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為掩護(hù)，從事違法犯罪活動(dòng)。二是部分黨政干部、政法干警、人大代表、政協(xié)委員參與犯罪或充當(dāng)犯罪保護(hù)傘，或者為犯罪分子充當(dāng)掮客，打探消息，干擾阻撓辦案，為依法辦案帶來極大的難度。

二、掃黑除惡工作中存在的主要問題

（一）對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)重要性的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。通過近幾年的“嚴(yán)打”和打黑除惡工作，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層干部認(rèn)為本地黑惡勢(shì)力已經(jīng)不存在了，產(chǎn)生了盲目樂觀思想，導(dǎo)致思想麻痹，敵情意識(shí)淡薄。事實(shí)上，黑惡勢(shì)力仍然存在，在一定程度上影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐步向企業(yè)化發(fā)展，向政治領(lǐng)域滲透。一些執(zhí)法人員沒有從群眾切身利益出發(fā)，政治敏感性不高，大錯(cuò)誤不犯，小錯(cuò)誤不斷，對(duì)侵害群眾切身利益，群眾反響強(qiáng)烈的犯罪團(tuán)伙，沒有視為惡勢(shì)力，更沒有采取必要的措施予以嚴(yán)厲打擊。近幾年打黑除惡實(shí)踐中，存在三種偏差：一是定性不準(zhǔn)。對(duì)黑惡勢(shì)力的雇兇犯罪、尋釁滋事犯罪，公安機(jī)關(guān)往往以傷害犯罪立案，只追究了具體傷害人的刑事責(zé)任，而漏掉同伙，忽略了團(tuán)伙。二是證據(jù)收集不全。對(duì)黑惡勢(shì)力的尋釁滋事、故意傷害犯罪，公安機(jī)關(guān)往往是就案辦案，只追究其現(xiàn)行犯罪，對(duì)其以往犯罪深究不夠，打擊過輕。三是調(diào)解過濫。對(duì)黑惡勢(shì)力的傷害甚至是重傷害犯罪，民警因工作量過大圖省事或礙于人情關(guān)系，往往采用調(diào)解的方法，一賠了事，導(dǎo)致黑惡犯罪分子賠償后更加變本加厲。

（二）政法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)偵辦黑惡犯罪案件經(jīng)常使用的異地用警、提級(jí)偵辦、提級(jí)督辦、異地起訴、異地審判等工作，公、檢、法機(jī)關(guān)尚未形成完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)案件的管轄權(quán)存在分歧，對(duì)證據(jù)的認(rèn)定、法律的適用、案件性質(zhì)的認(rèn)定還存在不同認(rèn)識(shí)。雖然一些黑惡勢(shì)力犯罪案件檢察機(jī)關(guān)能夠提前介入，提高了辦案效率和質(zhì)量，但是提前介入的時(shí)機(jī)、方式等還需進(jìn)一步完善，同時(shí)受基層辦案力量的限制，提前介入機(jī)制不能大范圍地鋪開。

（三）懲治黑惡勢(shì)力犯罪的法律需進(jìn)一步完備。盡管兩高兩部《指導(dǎo)意見》對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪法律適用問題進(jìn)行了界定和規(guī)范，但在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)對(duì)采取“軟暴力”和“邊緣”行為發(fā)生的“擦邊球”案（事）件，仍然缺乏打擊的法律依據(jù)，體現(xiàn)不了對(duì)黑惡勢(shì)力“打早打小、露頭就打”的嚴(yán)打方針。迄今為止，我國還沒有保護(hù)證人的專門法律，更沒有豁免“污點(diǎn)證人”等規(guī)定，一些知情群眾，包括受盡黑惡勢(shì)力欺壓的群眾害怕遭到報(bào)復(fù)不敢檢舉、作證，甚至從事掃黑除惡工作的民警也存在一定的思想顧慮。

三、打好打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）黨委、政府大力支持是掃黑除惡工作有效開展的前提。一要思想重視。掃黑除惡工作的成效，事關(guān)社會(huì)大局的穩(wěn)定、基層政權(quán)的穩(wěn)固。各級(jí)黨委、政府及政法機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感，加強(qiáng)對(duì)掃黑除惡工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大專項(xiàng)斗爭(zhēng)的支持力度。二要經(jīng)費(fèi)保障。黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙成員多、犯罪事實(shí)多、犯罪地區(qū)跨度大，時(shí)間間隔長、反偵查能力強(qiáng)、背景復(fù)雜，對(duì)它的偵破需要大量人、財(cái)、物的投入。因此，各級(jí)黨委、政府要充分保障經(jīng)費(fèi)，做好后勤支持。三要政治支撐。涉黑涉惡犯罪集團(tuán)往往在地方盤根錯(cuò)節(jié)，有龐大的關(guān)系網(wǎng)，甚至?xí)可娴降胤降囊恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，還可能出現(xiàn)專案組偵查人員被誣陷、造謠、惡意中傷等情況，黨委政府要切實(shí)提升政治站位，幫助專案組頂住壓力，排除干擾，做好政治支撐。

（二）各部門高效聯(lián)動(dòng)發(fā)揮合力是確保打黑除惡成效的根本。一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)互動(dòng)。公安部門要加強(qiáng)與檢、法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，依托聯(lián)席會(huì)議，健全偵、捕、訴監(jiān)督配合機(jī)制，形成打擊合力;政法機(jī)關(guān)與工商、交通、國土等行業(yè)主管部門的聯(lián)動(dòng)，對(duì)易滋生黑惡勢(shì)力的行業(yè)、領(lǐng)域、場(chǎng)所等開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查、聯(lián)合整治以及依托行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)合辦案平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索;政法機(jī)關(guān)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，健全完善公安機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉黑涉惡腐敗線索和黑惡勢(shì)力犯罪線索的雙向移送及查辦結(jié)果反饋機(jī)制，切實(shí)做到黑惡勢(shì)力犯罪案件與“保護(hù)傘”案件同步偵查、同步起訴;政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)動(dòng)，對(duì)偵破的涉黑涉惡典型案例開展適度宣傳報(bào)道，宏揚(yáng)正氣，讓群眾感受到黨委、政府打擊黑惡勢(shì)力的堅(jiān)定決心，同時(shí)，形成嚴(yán)打高壓聲勢(shì)，有效震懾違法犯罪行為。二是強(qiáng)化內(nèi)部警種溝通聯(lián)動(dòng)。掃黑除惡工作中，公安系統(tǒng)內(nèi)部更需建立多警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照刑偵系統(tǒng)、治安系統(tǒng)、人口系統(tǒng)等單位的工作職能進(jìn)行再分工再落實(shí)，形成刑偵系統(tǒng)的攻堅(jiān)、治安系統(tǒng)的防隱患、人口系統(tǒng)的摸線索、法制系統(tǒng)的包證據(jù)等多點(diǎn)支撐、多警聯(lián)動(dòng)的立體工作格局，為提高打擊效果提供強(qiáng)有力的組織保證。

（三）多渠道獲取情報(bào)信息是提升掃黑除惡工作戰(zhàn)果的關(guān)鍵。一是要建立完善的黑惡勢(shì)力犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)，不斷提高主動(dòng)進(jìn)攻的能力。不斷加強(qiáng)掃黑除惡綜合信息應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，深入、全面、細(xì)致地組織開展調(diào)查摸底工作，完善黑惡勢(shì)力人員信息庫，充分發(fā)揮情報(bào)信息引導(dǎo)偵查的作用，及時(shí)掌握其違法犯罪動(dòng)態(tài)，從而確保“打早打小、露頭就打”。二是要積極開展對(duì)具有地緣性、區(qū)域性、行業(yè)性特點(diǎn)的黑惡犯罪線索的摸排。公安機(jī)關(guān)要和各行業(yè)監(jiān)管部門密切配合，要關(guān)注以籍貫、宗族等關(guān)系為紐帶、具有地緣性特點(diǎn)的輟學(xué)、無業(yè)人員的動(dòng)態(tài);要關(guān)注娛樂服務(wù)、批發(fā)交易市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、建筑裝飾等行業(yè)市場(chǎng);要重點(diǎn)關(guān)注易隱藏、滋生黑惡勢(shì)力的公共娛樂場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、賭場(chǎng)和可能存在“地下出警隊(duì)”的非法調(diào)查公司等。三是日常工作中要堅(jiān)持隨人、隨地、隨事的黑惡犯罪線索收集。社區(qū)民警加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類涉黑涉惡高危人群、重點(diǎn)人員等摸排，尤其是對(duì)容易形成黑惡勢(shì)力的秩序類犯罪，及時(shí)上報(bào)。四是暢通舉報(bào)途徑，多渠道收集涉黑涉惡違法犯罪線索。在開通舉報(bào)電話和郵政信箱的同時(shí)，還要開通網(wǎng)上郵箱、微信號(hào)、QQ號(hào)等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，方便群眾舉報(bào)。同時(shí)，要按照群眾舉報(bào)涉黑涉惡違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)對(duì)提供有效線索的群眾兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大群眾積極檢舉揭發(fā)涉黑涉惡違法犯罪。

（四）完善和固化工作機(jī)制是掃黑除惡持續(xù)深入開展的保障。一是要堅(jiān)持案件提級(jí)掛牌督辦制度。提級(jí)督辦有助于協(xié)調(diào)解決辦案困難、去除辦案阻力、指導(dǎo)辦案方向等，能有效推進(jìn)重大涉黑涉惡案件的辦理進(jìn)程，確保案件辦理的質(zhì)量和效果。二是要堅(jiān)持“提及偵辦、異地用警、異地辦案”。僅靠本地、本級(jí)政法機(jī)關(guān)打擊黑惡勢(shì)力往往舉步維艱、事倍功半，易出現(xiàn)打不掉、判不了、刑期輕等現(xiàn)象，影響士氣，引起群眾的不滿。“提級(jí)偵辦、異地用警、異地辦案”的工作模式，能有效解決當(dāng)?shù)鼐υ诖驌羯婧谛再|(zhì)組織犯罪過程中出現(xiàn)的通風(fēng)報(bào)信、執(zhí)行乏力、打擊報(bào)復(fù)等問題，能極大震懾當(dāng)?shù)氐摹氨Ｗo(hù)傘”和黑惡勢(shì)力，消除或減少查辦阻力。要始終保持對(duì)涉黑涉惡犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，特別要深挖徹查、打“傘”破“網(wǎng)”。難案要抓“傘”，就是以紀(jì)律和法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持有腐必查、有“傘”必打、有“網(wǎng)”必破，堅(jiān)持精準(zhǔn)打擊、刀刃向內(nèi)、實(shí)事求是，著力打掉站臺(tái)撐腰、縱容包庇的“官傘”，清除通風(fēng)報(bào)信、枉法裁判的“警傘”，問責(zé)見“傘”不打、不擔(dān)當(dāng)不作為的“庸傘”。

（五）堅(jiān)持重拳出擊與依法打擊相結(jié)合是確保“掃黑除惡”斗爭(zhēng)在法治的軌道上縱深推進(jìn)的主線。以法治為框架、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行依法嚴(yán)懲，既是全面依法治國的內(nèi)在要求與具體體現(xiàn)，也是取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利的制勝法寶。始終堅(jiān)持在法治軌道上、法治框架內(nèi)有序進(jìn)行，要貫徹依法嚴(yán)懲方針，對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪出重拳、下重手、“零容忍”，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力犯罪高發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力囂張氣焰。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，既要從嚴(yán)打擊黑惡勢(shì)力犯罪，又嚴(yán)格遵循罪刑法定、證據(jù)裁判、程序公正等法治原則，保證案件質(zhì)量，既不降格處理，也不人為拔高，每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律檢驗(yàn)，才能讓社會(huì)風(fēng)氣更加清朗，更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。對(duì)涉黑涉惡犯罪案件要充分體現(xiàn)依法嚴(yán)懲精神，主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，要以法律為武器，以事實(shí)為依據(jù)，運(yùn)用法治思維做出準(zhǔn)確定性，不使任何一個(gè)壞人漏網(wǎng)，也決不冤枉一個(gè)好人，確保把每一起案件都辦成經(jīng)得起歷史和法律檢驗(yàn)的鐵案，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。